本文作者：劉玉霞 單位：霍邱縣城西湖鄉農村經濟經營管理站

隨著社會經濟的快速發展，農業產業化逐步形成。在農業產業化經營過程中，我國農業政策性保險對農業發展會產生重要的影響，二者存在緊密的聯系，農業產業化發展過程中促使加工、種植、農產品流通緊密聯系在一起，農業發展過程中弱質性特征表現明顯。農業在發展過程中需要承擔各種風險，一方面是自然災害等產量風險，另一方面還好承擔受第二產業和第三產業影響導致的價格風險。隨著物流行業的發展，農產品在整個社會經濟環境下流程更加頻繁，農產品流通的公共物品性和農業的弱質性從根本上要求政府需要對其實施保護，保證農業核心利益得到體現。所以農業政策性保險在這樣的條件下產生，農業政策性保險是政府對農業保護、促進農產品正常供給、防范農業產業化風險的重要舉措。

1我國農業政策性保險的必要性分析

我國農業正處于轉型的關鍵時期，各項社會事業取得一系列進展，我國農業正從傳統農業向著現代農業方向邁進。從我國農業發展的現狀看，雖然傳統型農業在逐步縮小，現代化農業的規模呈現逐步增大的趨勢，但是我國農業的弱質性特征沒有發生根本性的變化。農業弱質性特征沒有得到根本性消除，因此需要政府通過政策對其進行扶持，從根本上保證其健康穩定的發展。從我國農業發展的現狀看，傳統農業仍然占有一定的比例，因此傳統農業需要政府政策的保護和扶持。從傳統農業的發展特點看，其風險主要來源于第一產業，主要表現為自然災害導致其產量的下降風險，同時還有農業豐收之后產生的收益性下降問題。從自然災害導致的農產品風險角度看，需要政府運用農業政策性保險機制對農戶進行補貼，如果是農產品豐收之后造成的收益性下降風險同樣需要政府通過政策性保險對農戶進行補償。農民豐收之后其收益性會發生變化，農業政策性保險對傳統農業來說是非常必要的。通過對糧食需求彈性角度進行分析，當糧食豐收的情況下，糧食的供應量會增加，但是糧食的價格會隨著糧食產量的上升而下降，導致農民的整體收益性下降。通過分析可以看出糧食缺乏需求彈性。

從糧食供應角度看，農戶供應糧食滿足了我國糧食安全的需要，糧食安全問題得到根本性解決。糧食生產與其他商品生產還存在一定的區別，其具有公共物品性特征。但是從農戶收益角度看，糧食越是豐收農戶的收益性下降越快。因此政府需要承擔糧食豐收之后造成農民收益下降的風險，或者農民種糧的積極性就會下降，糧食供應將會產生問題，這對我國糧食安全會產生重要的影響，所以政府需要通過農業政策性保險保障農民收益。現代農業在發展過程中同樣需要農業政策性保險的支持和保護，現代農業的一個重要特征是農業產業化。農業產業化經營過程中導致農業特征發生了一定的變化，農業產業化導致農業加工、種植、農產品流通等緊密結合在一起，農業的弱質性說明即使農業產業化承擔自然災害的風險比較小，但是也要承擔第二第三產業的價格風險。農業產業化經營過程中，導致農業產業鏈增長，農產品的附加值得到增加，農業風險得到一定程度的緩解。通過對農產品深加工產品需求狀況對農民收益性影響分析，可以看出我國農業政策性保險對現代農業來說是非常必要的。通過紡織工業品分析可以看出，農產品原料的深加工品供需狀況，當紡織品的供應量增加的時候，其價格發生下跌，紡織品生產企業獲取的收益比農戶獲取的收益要多，所以紡織品工業的需求具有一定的彈性。

2現代農業保險模式缺陷研究

當前我國擁有多家保險公司在開展農業保險服務，比如陽光農業相互保險公司、安華農業保險公司、中國大地財產保險公司。但是只有安華保險公司在代替政府開展政策性保險服務。從我國農業政策性保險實施情況看，主要是由商業保險公司承辦，政府給這些商業保險公司一定補貼，農業產業化龍頭企業承擔一部分費用，農戶承擔少量費用的保險管理模式。這種農業政策性保險模式具有自身的缺陷性，因為商業保險公司畢竟是做商業保險出生的，其對農業生產的特征并沒有全面把握，其在保險過程中會呈現一定的問題，我國農業政策性保險實施過程中需要專業化保險公司承擔保險業務，可以保證各項保險業務更加貼近農業生產實際，對整個農業保險業發展是非常有利的。通過對農業實施商業性保險之后農民收入狀況發生的變化進行分析，可以更好的了解農業政策性保險產生的作用，同時也可以看出商業性保險對農戶收入產生的影響。商業保險機構對受保農戶確定無差別收益曲線，通過分析可以看出，如果農業生產過程中如果真正發生了巨災，或者農產品價格出現的下跌，農民獲取的補貼通常情況下比較少，與農民收益預期相差甚遠，所以可以看出有商業保險機構代辦的農業政策性保險在農業生產過程中的保險作用很少，無法真正彌補自然災害、價格下跌等問題造成的農業收益下降問題。因此我國農業政策性保險在實施過程中還存在缺陷，需要政府有關部門采取相關措施，規范農業政策性保險實施，通過專業化、規范化的運行機構，保證投保農民真正獲取收益，促進我國農業取得健康穩定的發展，對我國社會經濟發展會產生重要的作用。

3我國農業政策性保險支農政策研究

農業政策性保險需要健全的法律體系支持，從國外發展現代農業的先進經驗分析，農業政策性保險實施過程中，參保農民要真正獲取收益，需要健全的法律體系對其支持。完善的農業政策性法律體系對農民合法權益的保護是非常重要的，但是從我國現階段農業政策性保險法律體系角度看，存在很多不完善不成熟的地方，需要在具體實踐過程中進一步的完善，促進農業政策性保險法律體系早日建立，保證農業政策性保險得到順利實施，農民能夠在政策性保險中獲取收益。從當前我國農業政策保險支農政策落實角度看，需要迫切需要建立一部農業政策性保險法律，對農業政策性保險政策落實情況進行監督，保障農民權益得到實現。通過建立農業政策性法律可以對農業保險的經營范圍、組織體系、賠付標準、經營管理等方面進行詳細的規定。從農業政策性保險的實施情況看，只有在立法的情況下政策的實施才能做到有法可依、有章可循，這些問題是我國十幾年農業政策性保險沒有壯大和完善的根本性原因。

我國農業政策性保險體系不夠健全是導致其沒有很好實施的一個重要原因，在建設社會主義新農村的時代背景下，需要對我國農業政策性保險體系進行完善。農業政策性保險體系建設需要各級管理部門采取積極有效的措施，政府需要組建專門的農業政策性保險公司，通過成立農業保險專用基金，然后通過專門的機構對農業保險專用基金進行運作，同時需要接收司法部門和政府部門的監督。我國農業政策性保險體系建設過程中需要學習國外先進的經驗，因此需要堅持“走出去”的發展戰略，通過積極開展國際合作可以提高我國農業政策性實施水平，我國農業政策性保險機構可以開展與國際農業保險公司合作，通過合作可以學習國外農業保險管理的先進經驗，通過國際合作可以產生一系列的好處，一方面通過合作可以學習國外農業保險公司先進管理經驗，另一方面通過國際合作可以最大程度的分散我國農業政策性保險的經營風險。