本文作者：張紀(jì)兵 席運(yùn)官 肖興基 單位：環(huán)境保護(hù)部有機(jī)食品發(fā)展中心

在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)6000多年的傳統(tǒng)稻作農(nóng)業(yè)史后，我國(guó)在近40年內(nèi)實(shí)施了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策，結(jié)果導(dǎo)致化學(xué)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并在農(nóng)村造成嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日漸突出并引起各界高度關(guān)注。農(nóng)業(yè)面源污染已超過(guò)工業(yè)及城市生活污染而成為水體最大的污染源。

1我國(guó)目前農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)化肥的平均利用率僅達(dá)40％左右，江蘇、浙江、上海環(huán)太湖的一些縣市，大量施用化肥，使氮素過(guò)剩，流入太湖，加劇富營(yíng)養(yǎng)化[1]；全國(guó)每年使用的農(nóng)藥除30％～40％被作物吸收外，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，累積于飲用水源和土壤中的化肥和農(nóng)藥對(duì)廣大居民的健康構(gòu)成了威脅。以太湖為例，中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所最新公布的一份太湖流域農(nóng)村面源污染研究結(jié)果顯示：在太湖的外部污染物總量中，工業(yè)污染僅占一小部分，約為10％～16％，農(nóng)業(yè)面源污染所占的比例在持續(xù)上升，目前已占59％。隨著大規(guī)模集約化養(yǎng)禽業(yè)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了大量畜禽養(yǎng)殖廢棄物，但目前90%以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有綜合利用和污水處理設(shè)施，畜禽廢棄物污水任意排放現(xiàn)象極為普遍。據(jù)調(diào)查估計(jì)，目前畜禽廢棄物中氮、磷的流失量已大于化肥的流失量，約為化肥流失量的122%和132%。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留物秸稈不合理利用造成的污染也不容忽視。我國(guó)每年產(chǎn)出秸稈6.5億多t，農(nóng)村剩余秸稈被隨意焚燒，不但浪費(fèi)了生物資源，還造成了嚴(yán)重的空氣污染，給人們生活和交通帶來(lái)了不良影響。目前，北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北等省市的農(nóng)業(yè)面源污染均處于高風(fēng)險(xiǎn)水平[2]。由于農(nóng)業(yè)面源污染同點(diǎn)源污染相比具有隨機(jī)性、廣泛性、滯后性、模糊性和潛伏性等特點(diǎn)，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)和治理都相對(duì)比較困難。以高昂的生態(tài)環(huán)境代價(jià)換來(lái)的豐衣足食背后，如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境造成的巨大破壞，已成為環(huán)保領(lǐng)域的重要課題。

2發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染的可行性分析

土壤氮、磷是表征土壤肥力的重要指標(biāo)，也是各種農(nóng)作物生長(zhǎng)的主要限制因子。在土壤養(yǎng)分流失所造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中，以氮、磷含量超標(biāo)為特征的水體富營(yíng)養(yǎng)化是最重要的一個(gè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中長(zhǎng)期不合理施用化肥和粗放式管理造成土壤氮素嚴(yán)重流失，而有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)的循環(huán)利用，積極施用有機(jī)肥和生物綠肥等培肥土壤，減少了氮素流失，而且有效提高和轉(zhuǎn)化了土壤養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)了土壤肥力的持續(xù)供應(yīng)和永久利用。Younie&Watson以及Eltun在相似土壤上和相同時(shí)間段內(nèi)所開(kāi)展的有機(jī)農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的氮淋失比較研究表明，常規(guī)草地系統(tǒng)中的氮淋失率為65kg/hm2，而有機(jī)草皮系統(tǒng)中的氮淋失率平均為25kg/hm2。在東德沙土上進(jìn)行的長(zhǎng)期輪作實(shí)驗(yàn)表明，種植豆科作物對(duì)富集腐殖質(zhì)（通過(guò)5年的作物輪作可使腐殖質(zhì)達(dá)到26t/hm2）和保證持續(xù)的農(nóng)作物產(chǎn)量發(fā)揮重要作用。2年生紫花苜蓿可以富集氮素1000kg/hm2，其中，600kg儲(chǔ)藏在動(dòng)物飼料作物中，320kg在植物根部富集，另外的80kg被認(rèn)為是通過(guò)蒸發(fā)和硝化流失了。大量的殘余氮可以滿足后續(xù)種植的農(nóng)作物對(duì)氮的需求，如馬鈴薯（40kg）、冬小麥（51kg）、甜菜（62kg）等[3]。常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期施用的磷肥，如磷礦石、鈣鎂磷肥、過(guò)磷酸鈣和重過(guò)磷酸鈣等主要增加無(wú)機(jī)磷含量，但同時(shí)也容易引起養(yǎng)分流失，造成環(huán)境污染。而有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要投入充分腐熟的有機(jī)肥料，有效減少了人工合成化肥造成的自然資源的枯竭及無(wú)機(jī)磷養(yǎng)分的流失。有機(jī)肥的施用主要為了增加土壤有機(jī)磷，其中又以活性有機(jī)磷為主。研究表明，在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，豬糞等有機(jī)肥中含有大量微生物，施用后土壤微生物大量繁殖，可吸收固持無(wú)機(jī)磷，并促進(jìn)無(wú)機(jī)磷向有機(jī)磷的轉(zhuǎn)化[2，4-5]。這對(duì)降低磷流失造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有著重要意義。丹麥的研究報(bào)告認(rèn)為，100%向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的結(jié)果可產(chǎn)生一個(gè)比較穩(wěn)定的磷供需平衡[6]。結(jié)果是土壤中磷的積累和淋失風(fēng)險(xiǎn)可能由于采取了有機(jī)農(nóng)業(yè)管理措施而大大減少。

3發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染的總體思路

發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)貫徹整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略，以消減污染物為根本，以生態(tài)修復(fù)為最終目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)“減源—治污—修復(fù)”的總體目標(biāo)。減源即從源頭減少污染物向外部環(huán)境的排放，控制污染物的排放總量；治污即對(duì)污染物的排放過(guò)程進(jìn)行控制，通過(guò)生物和生態(tài)工程的技術(shù)對(duì)河流中的污染物進(jìn)行生態(tài)攔截，或?qū)︷B(yǎng)分元素進(jìn)行生物截留；修復(fù)即采取生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)工程技術(shù)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的生態(tài)功能。在上述總體思路的指導(dǎo)下，研究和開(kāi)發(fā)適用于農(nóng)業(yè)面源污染控制的關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，從而解決農(nóng)業(yè)面源污染的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

4發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染的實(shí)踐

原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局是中國(guó)第一個(gè)涉及有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)管理工作的政府部門。1994年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)成立原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局有機(jī)食品發(fā)展中心，標(biāo)志著中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正式步入起步發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積已經(jīng)達(dá)到230多萬(wàn)hm2，每年減少了大量化肥農(nóng)藥的使用，使農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物得到綜合利用而消減COD排放量，對(duì)控制農(nóng)村廣大地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染具有十分顯著的作用。為推動(dòng)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，減少和控制農(nóng)業(yè)面源污染，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局先后頒布了HJ/T80-2001《有機(jī)食品技術(shù)規(guī)范》、《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》和《國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核管理規(guī)定（試行）》，并先后組織命名了三批國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地，合計(jì)80家，2011年，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)完成了第四批國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地的評(píng)定工作。國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地的評(píng)定為控制農(nóng)業(yè)面源污染提供了有力的示范。十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明的理念，為農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的進(jìn)一步開(kāi)展指明了方向。2008年1月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)周生賢在第一次全國(guó)土壤污染防治工作會(huì)議上明確指出，應(yīng)規(guī)范有機(jī)食品發(fā)展，制定專門管理辦法，開(kāi)展有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)試點(diǎn)示范，爭(zhēng)取將有機(jī)農(nóng)業(yè)列入中央和地方環(huán)保專項(xiàng)資金支持范圍。

2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題實(shí)施方案》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“需加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治的管理”。要求“推廣化肥、農(nóng)藥污染小的生產(chǎn)方式，建立有機(jī)食品基地，保障食品安全”[7]。湖北省環(huán)保廳以50個(gè)典型農(nóng)產(chǎn)品為切入點(diǎn)，結(jié)合湖北省農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)實(shí)際，以環(huán)境容量和生態(tài)承載力為依據(jù)，將發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)與面源污染控制聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)控制農(nóng)業(yè)面源污染途徑具體化、目標(biāo)明確化。湖北省環(huán)保廳將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)劃分為一級(jí)和二級(jí)，分別對(duì)應(yīng)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)。目前，湖北省環(huán)保廳正在全省大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，已經(jīng)建成了萬(wàn)畝有機(jī)茶基地、萬(wàn)畝有機(jī)螃蟹基地、萬(wàn)畝有機(jī)蔬菜基地和萬(wàn)畝有機(jī)水稻基地，在農(nóng)業(yè)面源污染控制方面取得了良好的成效和示范效應(yīng)。2007年5月底，太湖藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)，此次暴發(fā)既有自然原因，也有人為原因，人為原因主要是污染導(dǎo)致水體的富營(yíng)養(yǎng)化，持續(xù)不斷的過(guò)量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)主要來(lái)源于農(nóng)田施肥、農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖、城市生活污水和工業(yè)廢水等[8]。基于上述原因，在2007年9月通過(guò)的《江蘇省太湖水污染防治條例》第三十九條中指出，太湖流域要發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。之后，江蘇省人民政府明確指出，要建設(shè)環(huán)太湖1km有機(jī)農(nóng)業(yè)圈和入湖河流上游2km有機(jī)農(nóng)業(yè)帶，既轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，又建設(shè)生態(tài)屏障，為太湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，還人民群眾一湖清水。