作者：顧凱平 劉音 單位：北京林業(yè)大學(xué)

系統(tǒng)論認(rèn)為，宇宙萬物都是由相互聯(lián)系、相互依賴、相互影響的若干組成部分組成的具有特定功能的有機(jī)整體，即稱為系統(tǒng)，同時(shí)他們又是更大的系統(tǒng)的組成部分。系統(tǒng)的最基本特征是系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所指的是隨著時(shí)間的推移，影響系統(tǒng)行為的一些關(guān)鍵性的相互關(guān)系。然而，我們多半未能認(rèn)知這些關(guān)系，只發(fā)現(xiàn)自己不得不這樣做。人類的每一項(xiàng)政策，都是改變系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的重要力量，使系統(tǒng)向著良比或惡性方向發(fā)生變化。因此，用系統(tǒng)理論對(duì)林業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)思考，是至關(guān)重要的。

一、整體論—林業(yè)和林業(yè)政策

過去人們認(rèn)識(shí)林業(yè)是從林業(yè)生產(chǎn)木材開始的，把林業(yè)理解成一個(gè)栽樹砍木頭的部門，這時(shí)人們只看到林業(yè)這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)的一部分。隨著森林生態(tài)功能和其他社會(huì)功能日益為人類所重視，森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)中的主體地位日益被社會(huì)所認(rèn)識(shí)，林業(yè)已是一個(gè)承擔(dān)著國(guó)土綠化、防沙治沙、生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)和林產(chǎn)品供應(yīng)在內(nèi)的兼有產(chǎn)業(yè)職能，主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)職能的社會(huì)公益部門。林業(yè)具有這些職能不是自封的，也不是任何人主觀上想賦予或想取消就可以辦到的。這是由地球這個(gè)包括自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的復(fù)雜巨系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)所決定的，是由以億年為考察周期的碳平衡和循環(huán)規(guī)律決定的。簡(jiǎn)言之，是由地球這一巨系統(tǒng)內(nèi)的各種主體及要素之間的內(nèi)在聯(lián)系決定的。這一內(nèi)在聯(lián)系是由林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)象是森林及森林的功能決定的。綠化國(guó)土主要靠森林，這是無可爭(zhēng)議的了。

近年來，沙塵暴和揚(yáng)塵天數(shù)日益增多，防沙治沙日益成為人們關(guān)注的問題之一。要想遏制沙化，也必須植樹造林，而且不形成林網(wǎng)也不能防沙治沙，這也是無可爭(zhēng)議的。生物物種大部分分布在森林中，因此，保護(hù)陸地生物多樣性和保護(hù)森林是一回事，將其定為林業(yè)的職能是必要的。另外，濕地保護(hù)也應(yīng)是林業(yè)部門的職責(zé)。這樣，國(guó)土綠化、防沙治沙、生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)和林產(chǎn)品提供等林業(yè)的職能缺少一項(xiàng)都不是一個(gè)整體性的林業(yè)，都可能會(huì)使生態(tài)反饋鏈產(chǎn)生斷裂，使系統(tǒng)缺少必要的依賴機(jī)制、制約機(jī)制，使系統(tǒng)整體功能衰落、退化。就是說，林業(yè)諸職能是一個(gè)系統(tǒng)，作為調(diào)節(jié)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的林業(yè)政策也是一個(gè)系統(tǒng)，二者形成的體系框架如圖一所示。

二、結(jié)構(gòu)論—調(diào)整政策

調(diào)整就是優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整能在投入等系統(tǒng)要素沒有大的增加的情況下增強(qiáng)系統(tǒng)的功能。林業(yè)政策系統(tǒng)，是林業(yè)系統(tǒng)中最有活力的一個(gè)子系統(tǒng)，是統(tǒng)籌兼顧森林的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的手段。參與森林培育、保護(hù)、管理和開發(fā)利用的主體有國(guó)家(政府)、企事業(yè)單位、農(nóng)村集體、城鄉(xiāng)居民。、國(guó)家林業(yè)政策正是調(diào)節(jié)這些主體的林業(yè)行為的。政策調(diào)整是林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最具活力的一個(gè)系統(tǒng)行為。政策調(diào)整應(yīng)追求兩個(gè)目標(biāo):一是要完備，二是要協(xié)調(diào)。林業(yè)政策如果只是反映林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過程的某一個(gè)階段，這是一個(gè)結(jié)構(gòu)不完備的政策;如果政策失調(diào)，如果不能兼顧各個(gè)方面的利益，不能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，則只能是一個(gè)結(jié)構(gòu)不良的政策。這樣的政策可能只是一個(gè)系統(tǒng)問題的癥狀解，是一個(gè)可能產(chǎn)生后遺癥的解。可喜可賀的是從林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過程來看，我國(guó)的林業(yè)政策已經(jīng)幾乎覆蓋了各個(gè)方面;可是從兼顧各方面的利益和調(diào)動(dòng)各方面積極性來看，目前還很不夠，可以說存在明顯失調(diào)。一是在國(guó)家利益和經(jīng)營(yíng)主體利益上，可以說現(xiàn)在的林業(yè)政策是側(cè)重于國(guó)家和社會(huì)需求，即側(cè)重于宏觀方面，而林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)保護(hù)不夠，其利益兼顧不夠，因而其積極性不高，全社會(huì)辦林業(yè)的局面還未形成，林業(yè)跨越式發(fā)展的局面還未形成;二是在“管”與“放”的關(guān)系上，長(zhǎng)期處于“一管就死、一放就亂”的狀態(tài)，適度的問題未解決;三是在經(jīng)濟(jì)政策上明顯地存在著對(duì)非公有制林業(yè)的歧視，不公平，不公正;四是在政企關(guān)系上長(zhǎng)期存在著嚴(yán)重的政企不分;五是林業(yè)財(cái)務(wù)與國(guó)家公共財(cái)務(wù)不接軌，不知林業(yè)的哪一些投入應(yīng)該由國(guó)家公共財(cái)政開支，哪一些投人由企業(yè)從市場(chǎng)中取得。政策調(diào)整的思路，應(yīng)從社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求入手。社會(huì)要求林業(yè)發(fā)揮兩個(gè)方面的作用:一是發(fā)揮森林資源涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、美化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性的功能;二是直接提供木材和其他眾多林產(chǎn)品。而森林本身都具有三大效益，只是不同林種、不同林齡結(jié)構(gòu)，分布在不同生態(tài)區(qū)位上的森林其三大效益的作用各有所不同。在這種情況下，我們是采取一切森林都追求其全部三大效益呢?還是有所側(cè)重。當(dāng)然，順其自然，讓一片森林發(fā)揮其最重要、最起作用的功能來得最為經(jīng)濟(jì)。

另外再?gòu)闹黧w方面來看，政府是代表全社會(huì)最廣大人民利益的，它應(yīng)該做其他主體不能做，也做不了、做不好的事情;而其他各種社會(huì)主體，如企業(yè)、事業(yè)、公司和個(gè)人都不可避免地站在局部立場(chǎng)上，他們不可能把社會(huì)的生態(tài)效益的追求放在首位。如果要他們都站在社會(huì)的立場(chǎng)上把社會(huì)公益需要放在首位，那就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)是林業(yè)政策的總樞紐。首先我們應(yīng)該把森林分成兩大類，一類是主導(dǎo)利用其社會(huì)生態(tài)功能的森林—生態(tài)公益林;一類是主導(dǎo)利用其提供有形林產(chǎn)品功能的森林—商品林，這就是森林分類經(jīng)營(yíng)。從受益主體來看，生態(tài)公益林的受益者是社會(huì)全體公民，其代表是國(guó)家和政府，應(yīng)該由政府代表全社會(huì)投入;商品林的受益者是其直接經(jīng)營(yíng)者，因此，商品林的投入應(yīng)該是其經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)通過市場(chǎng)交易獲得收益。既然受益和投入主體不同，其所有權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)形式也不應(yīng)該一樣。生態(tài)公益林最適應(yīng)的所有權(quán)形式是國(guó)有，經(jīng)營(yíng)形式應(yīng)是國(guó)家出資組織隊(duì)伍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。不能實(shí)行國(guó)有國(guó)營(yíng)的，國(guó)家也應(yīng)出資對(duì)其所有者或者經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行補(bǔ)償。商品林最適宜是多種所有制，多種經(jīng)營(yíng)形式，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)形式與受益者和投入者的利益關(guān)系越直接越好。在保持土地公有制不變的前提下，林地使用權(quán)和森林、林木所有權(quán)能實(shí)行民有民營(yíng)的就應(yīng)該實(shí)行民有民營(yíng)，哪怕是私有私營(yíng)的也可以。

在森林資源營(yíng)造上，人們應(yīng)有目的性。生態(tài)林自然主要利用其生態(tài)效益，那么就應(yīng)該選擇那些枝葉茂盛覆蓋地面嚴(yán)密的樹種，最好形成復(fù)層的混交林相，造林方式最好是封山育林;而商品林則應(yīng)該選擇高產(chǎn)出的樹種，采取大苗、深穴、施肥等集約化經(jīng)營(yíng)措施，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。公益林的營(yíng)造要實(shí)行義務(wù)植樹，部門單位綠化責(zé)任制等，以減輕政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān);商品林的營(yíng)造則需要放開搞活，確保經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。并應(yīng)該根據(jù)這一原則調(diào)整森林資源管理政策，對(duì)商品林要放開放活，對(duì)公益林要更加嚴(yán)格管理。