作者：張琴 單位：山西省林業(yè)廳會計核算中心

21世紀(jì)是綠色的世紀(jì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已成為一個重要的時代命題。近幾年隨著國家對林業(yè)建設(shè)投資的大幅增加，林業(yè)建設(shè)取得了令人矚目的成就。但如何加強林業(yè)項目投資監(jiān)管，保證林業(yè)投資安全有效運行，使林業(yè)建設(shè)資金發(fā)揮最大效益已成為當(dāng)前的重大課題。由于林業(yè)投資活動本身的復(fù)雜性和林業(yè)部門比較粗放的管理模式，投資監(jiān)管體系建設(shè)仍然滯后于迅速擴大的林業(yè)投資規(guī)模，林業(yè)完全按照市場經(jīng)濟體制健康有序運行的基礎(chǔ)條件尚不完備，致使林業(yè)投資和項目建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管和預(yù)防腐敗工作仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢。如何加強林業(yè)項目投資監(jiān)管，筆者認(rèn)為可從以下三方面著手：

一、建立健全項目投資管理規(guī)程

隨著國家對林業(yè)投資的大幅增加，林業(yè)部門對林業(yè)項目的投資監(jiān)管也非常重視。但由于造林工作具有較強的季節(jié)性，林木成活和保存受氣候環(huán)境、營造質(zhì)量諸多因素的影響，彈性系數(shù)較大，由此形成林業(yè)部門比較粗放的管理模式，缺乏科學(xué)的行之有效的監(jiān)管規(guī)程，資金投放存在著隨意性。這就給林業(yè)項目投資的安全有效運行埋下了不良因素，也使腐敗有了可乘之機。在管理學(xué)上有一句名言“：向管理要效益”。林業(yè)也需向“管理”要效益——生態(tài)效益和社會效益

1.重視項目投資規(guī)劃，加強項目跟蹤管理。林業(yè)發(fā)展規(guī)劃是貫徹落實國家林業(yè)建設(shè)方針、實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，也是國家投入林業(yè)建設(shè)資金的科學(xué)依據(jù)。而林業(yè)建設(shè)項目的投資規(guī)劃是實現(xiàn)林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，完成林業(yè)資金投入的具體步驟，又是考核林業(yè)建設(shè)資金投入效益的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。加強林業(yè)建設(shè)資金監(jiān)管，首先必須重視林業(yè)建設(shè)項目的投資規(guī)劃工作，其建設(shè)項目，必須嚴(yán)格界定在國家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架之內(nèi)。其次，批準(zhǔn)立項投資的建設(shè)工程項目，在項目實施前，組織監(jiān)管人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行實地監(jiān)測，確保計劃目標(biāo)和實際施工任務(wù)相一致，從源頭遏制項目交叉重復(fù)，弄虛作假，虛報冒領(lǐng)國家投資問題的發(fā)生，并改革過去項目實施完成組織驗收為分階段驗收，確保林業(yè)建設(shè)資金的安全有效運行。

2.嚴(yán)格遵守林業(yè)項目投資的項目法人責(zé)任制，建設(shè)監(jiān)理制，合同制，項目招投標(biāo)制。對林業(yè)項目投資，要按規(guī)定執(zhí)行林業(yè)項目投資的項目法人責(zé)任制，合同制，項目招投標(biāo)制，屬于林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程和林產(chǎn)工業(yè)工程建設(shè)的，還要實行建設(shè)監(jiān)理制。項目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照該“四制”組織實施林業(yè)項目工程，使項目投資在“陽光”下有效運行。

3.嚴(yán)格竣工驗收。對林業(yè)項目，特別是營造林項目，要嚴(yán)格實行檢查驗收制度，并以驗收結(jié)果作為資金撥付和項目績效評價的重要依據(jù)。檢查驗收單位根據(jù)下達(dá)投資的項目建設(shè)內(nèi)容、承擔(dān)單位上報備案的項目規(guī)劃和實施方案進(jìn)行檢查驗收。對營造林面積、造林合格率、成活率重點進(jìn)行檢查，并出具由驗收單位蓋章驗收人簽字的驗收報告，誰驗收誰簽字誰負(fù)責(zé)。把每一次檢查驗收關(guān)把好。

4.加強社會公眾監(jiān)督。各級林業(yè)部門應(yīng)加強林業(yè)投資項目的民主科學(xué)管理，將每年項目投資下達(dá)及項目執(zhí)行情況列入單位政務(wù)公開內(nèi)容的范圍，加強監(jiān)督力度，使項目投資運行公開透明。對公眾舉報或反應(yīng)的問題，要予以重視，要認(rèn)真核查落實。

二、全面強化林業(yè)資金稽查工作

林業(yè)資金稽查工作作為林業(yè)建設(shè)中一項重要的基礎(chǔ)保障性工作，是林業(yè)能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。進(jìn)一步全面加強林業(yè)資金的稽查監(jiān)管工作，及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正林業(yè)資金使用管理中存在的問題，有效堵塞資金使用管理中的漏洞，確保林業(yè)資金安全有效運行，具有十分重要的意義。

1.進(jìn)一步提高對稽查工作重要性的認(rèn)識。各級林業(yè)主管部門要站在歷史的高度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從全面構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)，充分認(rèn)識加強林業(yè)資金稽查工作的重要性，把林業(yè)資金稽查工作作為一項關(guān)系到現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)全局的重要任務(wù)來抓緊抓好，保證其職能作用的充分發(fā)揮。

2.進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)。要進(jìn)一步加強對林業(yè)資金稽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)管理部門要從上到下建立起林業(yè)資金安全運行和林業(yè)資金稽查工作的目標(biāo)責(zé)任制，把加強林業(yè)資金安全有效運行的責(zé)任真正落到實處。省稽查中心要切實發(fā)揮對地市稽查工作的組織、指導(dǎo)作用，努力構(gòu)建稽查工作良好運行的體制、機制。要進(jìn)一步完善林業(yè)資金稽查管理的各項制度，進(jìn)一步明確并強化林業(yè)資金稽查監(jiān)管機構(gòu)的職能，為林業(yè)資金監(jiān)管工作的規(guī)范有效開展提供制度保障。

3.進(jìn)一步加強稽查隊伍建設(shè)。林業(yè)資金的安全性、有效性是林業(yè)健康發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是事業(yè)安全、干部安全的關(guān)鍵部位。要加強對稽查監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，建立完善稽查崗位責(zé)任制，不斷提高隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力。稽查業(yè)務(wù)人員要熟知行業(yè)會計制度，并不斷加強對財經(jīng)法紀(jì)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，加強對國家計劃、財政、稅收、金融、經(jīng)貿(mào)等方面政策和知識的學(xué)習(xí)，不斷提高做好資金稽查工作的本領(lǐng)和水平。稽查監(jiān)管人員要強化崗位責(zé)任意識、大局意識、風(fēng)險意識和廉潔自律意識，認(rèn)真履行職責(zé)，以過硬的素質(zhì)、優(yōu)良的作風(fēng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

4.進(jìn)一步改進(jìn)稽查工作方式。建立起常規(guī)稽查、重點稽查、專項稽查相結(jié)合的稽查機制。要轉(zhuǎn)變“資金稽查就是查查帳”的傳統(tǒng)觀念，在常規(guī)財務(wù)合法合規(guī)性稽查的基礎(chǔ)上，探索開展項目績效稽查。對一些專業(yè)性較強或大型重點項目，可聘請一些外部專家作為顧問或短期工作人員參與項目績效稽查，以提高稽查效率。要加強稽查信息交流，提高對林業(yè)資金運行狀況總體把握的能力。

5.進(jìn)一步加大對違規(guī)違紀(jì)問題的處罰力度。要進(jìn)一步按照違規(guī)違紀(jì)問題責(zé)任追究制的要求，建立起對稽查發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤整改機制。對稽查發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行整改跟蹤，對資金使用效益不高、違規(guī)違紀(jì)情況嚴(yán)重，特別是對查而不改、屢查屢犯的單位和地區(qū)要建議堅決進(jìn)行項目和資金調(diào)控，并建議追究相關(guān)人的責(zé)任，對有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的要明確提出處理意見，提高稽查工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性，為促進(jìn)林業(yè)建設(shè)資金安全有效運行發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、積極探索推進(jìn)林業(yè)項目投資績效評價

投資效益評價是指對一個投資項目的資金使用效益（經(jīng)濟性、效率性、效果性）和建設(shè)效果進(jìn)行評價的過程。隨著林業(yè)建設(shè)步伐的不斷加快，國家對林業(yè)的投資短短幾年幾乎呈幾何級數(shù)上升。按照“十一五”規(guī)劃要求，我國林業(yè)建設(shè)投資仍將保持穩(wěn)定增長。特別是在今年亞太經(jīng)合組織第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，胡錦濤總書記代表中國政府承諾到2010年我國森林覆蓋率將達(dá)到20%。林業(yè)建設(shè)任務(wù)空前繁重。在這投入密集的形勢下，必須要建立更加科學(xué)合理的資金監(jiān)管體系為林業(yè)建設(shè)保駕護(hù)航。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀弧⒌匦渭皻夂驐l件和造林綠化技術(shù)水平，制訂一套切實可行、操作性強的林業(yè)項目績效評價辦法，對林業(yè)重點建設(shè)項目開展績效評價。對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的，給予獎勵，并在投資上給予傾斜；對績效評價差的，進(jìn)行通報批評，對其投資進(jìn)行調(diào)控，并推行“問責(zé)制”，追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這樣，形成一套自上而下的聯(lián)動機制，以點帶面全面推進(jìn)，增強所有務(wù)林人的責(zé)任意識、績效意識，促進(jìn)林業(yè)項目投資發(fā)揮最大效益，推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的快速科學(xué)發(fā)展。