作者：馮子軒 單位：西南政法大學

一、行政法學教學的特點分析

行政法學是緊緊圍繞著對行政權展開控制的一門公法學科，通過對行政法的研究，促進行政法能夠保障公民、法人和其他組織的權利和自由，實現公權與私權的動態平衡。自二十世紀80年代中期以來，伴隨著我國行政法制建設的不斷進步，行政法學取得令人矚目的發展，行政法學理論研究持續創新，而行政法學課程教學業已成為法學教學系統中不可或缺的重要環節。作為教育部確立的14門法律專業核心課程，行政法學是一門理論性、實踐性較強的學科，其復雜程度遠遠超過其他法律課程。行政法學內容豐富，一般涉及以行政、行政權、行政行為、行政程序、行政監督、行政責任、行政救濟等，覆蓋了行政實體法、行政程序法和行政救濟法等領域，無論是理論性還是實踐性表現的非常突出。與復雜的內容相對應的就是龐雜的法律規范，其賴以存在的法律法規文件數量眾多，僅現行有效的行政法規就超過了500件。此外，行政法學還涉及到行政管理學、人類學等相關聯的社會學科和憲法、民事訴訟法等其他部門法的內容，涉及的知識面很廣，學習難度很大。Shapiro教授曾經分析《法科學生不喜歡行政法的十大原因及其對策》，認為即使在美國法學院，“行政法始終是被認為是最為煩悶的課程，而學生也是對這門課程的目的是最為缺乏頭緒的”。而PeterStrauss教授所言，我們的盤里過多地堆了教授所難消化食物，而學生能消化的就更少了。

二、行政法學教學的改革必然

1999年，《憲法》正式確立“依法治國”的基本方略，積極完善社會主義法制體系，不斷推動社會主義法治國家建立。科教興國作為一項基本國策，教育在法治建設的過程中發揮著不可估量的作用。但長期以來，我國的教育基礎條件十分薄弱，導致高等法學教育并未在社會主義法治建設中承擔應有的歷史使命。當下，我國處于持續發展市場經濟、改革創新社會管理的歷史時期，法學教學必須面臨新的機遇和挑戰。行政法學教學實踐乃法學教育改革這個宏大命題的重要組成部分。依法行政作為依法治國的內在要求，尤其關乎著依法治國的實現進程，其制度推進不斷為行政法學教育提供改革的強大支撐和動力，而行政法學教育為依法行政的推進落實，擔負著創新行政法制理念、傳播行政法制技能、講授行政法制知識等重大職能，尤其為政府部門培養大批具備法律意識的高素質的管理人才。當今，行政法教學理論與實踐嚴重脫節，人才培養難以滿足現實社會的工作需要，在教育理念、教育目標、教學方法、教學內容等方面有必要進行有益的探索，在具體的行政法學教學實踐中積極進行改革與創新。

三、行政法學教學的改革途徑

（一）轉變教學觀念

二十一世紀的法學教育以素質教育為先進理念，實現人的全面發展，尤其需要以學生為主體，培養厚基礎、高素質、有專攻的復合型創新人才。針對行政法學課程教學的現狀，教師應當首先轉變教學觀念。其一，轉變教學任務觀念。傳統的教學任務觀僅僅限于講授相關的知識，而應社會現實的需要，教學任務觀念要求教師既要傳授行政法學的理論知識，又要培養學生解決行政法問題的操作能力，從而實現培養人才全面發展的目標。同時，傳統上以考試分數作為衡量教學任務完成的標準，現代教學任務觀念僅將分數作為一項指標，創新、操作等實際能力也是重要指標。其二，轉變師生之間地位。傳統上教師獎學生視為知識的被動接受者，而希望學生聽從指揮、服從安排。

（二）明確教學目標

任何一個專業都有自己的特定的培養目標。行政法學教學改革首先應當確定教學目標，否則改革則是盲目進行的。行政法學教學目標的確定不但需要考慮學科自身的特點，還要考慮學生的要求，使有限的行政法學教育資源得到最充分的利用，最大程度發揮其功效。其一，培養學生行政法學思維。法律思維要求行為是否遵循公平正義準則，是否符合現實法律的規定，這在行政法中體現的尤為明顯：行政法乃限權法———政府必須符合“法無規定即禁止”的思維模式，從而形成事前實體法、事中程序法、事后救濟法的三位一體限制，學生通過學習而具備特定的適應性行政法思維，具備處理行政法一般問題的能力。其二，培養學生理論與實踐能力并重。通過司法考試成為學生從事法律職業的先決條件，因而，教學目標應當以司法考試作為參照對象，結合實際準備教學內容塑造實務型法律人才，使其順利進入法官、檢察官、律師等法律職業隊伍。同時，學術型法律人才也是行政法學教學不可忽略的目標，否則教學將走向無以為繼的局面，培養學生具備扎實的行政法學理論基礎、敏銳的行政法學前沿動態，進而從事進一步深入行政法學科研活動。

（三）改進教學內容

行政法學教學改革的核心環節當屬教學內容，一般說來，教學內容包括規范知識與方法知識兩方面的傳授。其一，規范知識是構建行政法學學科的具體材料，沒有行政法律規范，行政法律部門便無從談起。行政法學教學內容涉及的規范知識涵蓋行政法原則、行政主體、行政行為、行政程序等。面對如此龐雜的規范知識，教學過程中并非需要一一觸及，而是在兼顧基礎知識的完整與學科體系的建構而進行有選講授，例如基本原則、行政主體、行政行為、行政復議、行政訴訟等將作為重點內容。其二，掌握良好的方法知識是行政法初學者的共同問題，課前預習，課堂聽講，課后復習的傳統學習方法并不能帶動學生進入狀態。因此，方法知識成為行政法學教學內容必然要求，至少需要注意：正確認識行政法，培養對行政法學科的興趣；閱讀教材，由簡至繁，逐步深入；認真聽課，珍惜交流和請教的機會；關注行政實務，掌握行政法規范運用能力等等。

（四）創新教學方法

傳統行政法學教學主要采取講授教學，在傳授行政法規范知識方面具有基礎作用。但由于缺乏師生之間的互動交流，講授教學難以充分調動學生的積極性，導師教學效果并不理想。因此，行政法學教學亟需引入其他教學方法，以彌補傳統之不足。其一，案例教學，在教師的精心設計和指導下，采用典型案例對法律知識加以剖析，加深學生對法學理論或者法律規則的理解，教師通過對案例教學通盤設計，在教學中發揮組織、指揮作用，引導學生進行案例討論；學生參與討論、爭辯，提出新觀點，而成為教學場域內的“主要演員”，案例教學實現教師、學生雙向互動，增進師生交流與溝通。其二，討論教學，基于若干問題的指引，在教師主導下以學生討論、師生討論為主要教學推進手段。討論教學以學生為教學活動的中心，教師圍繞調動學生的學習積極性展開教學。西南政法大學王學輝、譚宗澤教授“雙向互動式教學法”就是一種典型的討論教學法。討論教學在培養學生的思辨力、對抗思維意識等方面具有顯著的效果。