陜西省歷史上曾經(jīng)是森林茂密、水草肥美、氣候溫和的豐腆之地。千百年來(lái)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)等人為因素的破壞和自然災(zāi)害，森林植被屢遭破壞，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，水土流失日益加劇。全省水土流失面積為10.75萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的52.3%。年輸人黃河的泥沙量達(dá)8億噸，占三門峽以上地區(qū)輸沙量的一半;省內(nèi)長(zhǎng)江流域面積占長(zhǎng)江流域面積的4%，年輸沙量卻高達(dá)1.2億噸，占長(zhǎng)江輸沙量的12%。脆弱的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重地制約了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。1997年8月，江澤民總書記作出了“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的重要批示。1999年8月，朱榕基總理親臨陜北視察，提出了“退耕還林(草)，封山綠化，個(gè)體承包，以糧代販”的政策措施。中央領(lǐng)導(dǎo)的英明決策，極大地激發(fā)了全省人民加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的巨大熱情。四年來(lái)，全省上下同心協(xié)力，有計(jì)劃、有步驟地開展了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了一定的成效。全省用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資達(dá)38.1億元，其中各級(jí)財(cái)政投人12.5億元;完成綜合治理面積1.9萬(wàn)平方公里，退耕還林還草476.1萬(wàn)畝，宜林荒山造林210.7萬(wàn)畝，封山育林222萬(wàn)畝，新修農(nóng)田4%.98萬(wàn)畝，建骨干淤地壩62n座，治理580條小流域。

一、主要做法和措施

以天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程為主體的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程。財(cái)政部門如何發(fā)揮職能作用，切實(shí)做好支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，是財(cái)政支農(nóng)工作中需要不斷研究和探討的重要課題。

(一)加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，陜西省省委、省政府多次召開會(huì)議，專題研究貫徹落實(shí)的措施，決定把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為實(shí)施西部大開發(fā)的切人點(diǎn)和首場(chǎng)戰(zhàn)役來(lái)抓，在全省范圍開展了對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義、政策措施、實(shí)施方法、典型經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)。各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，從講政治、講全局的高度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林還草工程，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全省很快形成了思想統(tǒng)一，上下共識(shí)的良好局面。

(二)參與制定規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，財(cái)政部門積極參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的制定工作。對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及資金投入，進(jìn)行反復(fù)地測(cè)算、論證，并配合有關(guān)部門，編制了《陜西省天然林保護(hù)工程實(shí)施方案》和《陜西省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃提出，以改善生態(tài)環(huán)境、提高綜合生產(chǎn)能力、提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科技為先導(dǎo)，以流域?yàn)閱卧钥h為基本單位，以陜北黃土高度丘陵溝壑區(qū)和北部風(fēng)沙區(qū)為重點(diǎn)，以植樹種草、搞好水土保持為中心，把生態(tài)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。1999一2010年，全省要完成25度以上坡耕地的退耕還林還草1674萬(wàn)畝;新增森林面積達(dá)到4395萬(wàn)畝，使森林覆蓋率提高到43%;新增灌木林585萬(wàn)畝，新增草場(chǎng)面積3079萬(wàn)畝，使林草覆蓋率達(dá)到65.7%。總投資297.5億元，其中各級(jí)財(cái)政投入274億元，通過(guò)退耕、造林、種草、治溝等措施，使全省水土流失得到有效控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)三秦大地山)，}秀美。

(三)千方百計(jì)籌措資金，確保工程建設(shè)需要陜西省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，財(cái)政困難，投人是制約我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出問(wèn)題。近幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真履行職責(zé)，千方百計(jì)籌措資金，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投人力度。

1.認(rèn)真做好項(xiàng)目前期論證，爭(zhēng)取中央立項(xiàng)。財(cái)政部門與有關(guān)部門一起，按照《規(guī)劃》的要求，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目的前期論證工作，擇優(yōu)篩選項(xiàng)目，嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)程序向國(guó)家有關(guān)部委申請(qǐng)立項(xiàng)，爭(zhēng)取支持。

2.優(yōu)先落實(shí)配套資金。在預(yù)算安排上優(yōu)先保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投人。1999年以來(lái)，省財(cái)政在安排支農(nóng)支出預(yù)算時(shí)，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)配套資金，單列項(xiàng)目，優(yōu)先安排。地縣財(cái)政也能按照要求將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金列人地方預(yù)算。三年來(lái)，全省地方財(cái)政累計(jì)落實(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)配套資金5765萬(wàn)元。

3.靈活調(diào)度資金，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的支出。1999年，退耕還林(草)項(xiàng)目資金在中央未下達(dá)之前，為了保證工程按進(jìn)度實(shí)施，省財(cái)政在十分困難的情況下，調(diào)劑2400萬(wàn)元用于延安、榆林、商洛地區(qū)的退耕還林還草工程啟動(dòng)。在全省天保工程實(shí)施方案未正式出臺(tái)前，我們對(duì)天保工程中的森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)、下崗職工分流安置費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用，采取預(yù)撥的方式，及時(shí)撥付項(xiàng)目實(shí)施單位，解決了天保工程實(shí)施單位職工生活問(wèn)題，確保了社會(huì)穩(wěn)定，有力地促進(jìn)了天保工程的順利實(shí)施。

(四)嚴(yán)格資金管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

1.建立健全規(guī)章制度。近年來(lái)，財(cái)政廳先后制定了《陜西省天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理實(shí)施細(xì)則》、《陜西省退耕還林(草)資金報(bào)賬制管理辦法》和《陜西省退耕還林(草)糧食供應(yīng)管理辦法》;與省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了我省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)天然林保護(hù)經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督的通知》，為天然林保護(hù)工程和退耕還林還草工作順利實(shí)施提供了制度保證。

2.專戶管理，封閉運(yùn)行。為了保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金及時(shí)足額到位，我省對(duì)天然林保護(hù)資金、退耕還林(草)資金統(tǒng)一實(shí)行專戶管理，專人負(fù)責(zé)，專賬核算，封閉運(yùn)行。杜絕了截留挪用，保證了生態(tài)環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金的及時(shí)到位和安全運(yùn)行。

3.實(shí)行報(bào)賬制。按照《陜熱點(diǎn)探討西省退耕還林(草)資金報(bào)賬制管理辦法》的規(guī)定，根據(jù)省里批準(zhǔn)下達(dá)的退耕還林還草項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，實(shí)行國(guó)家對(duì)退耕戶每畝20元現(xiàn)金補(bǔ)助在縣級(jí)財(cái)政部門報(bào)賬、50元種苗費(fèi)補(bǔ)助在縣級(jí)林業(yè)部門報(bào)賬的辦法。報(bào)賬程序是:現(xiàn)金補(bǔ)助，由縣財(cái)政部門依據(jù)各級(jí)政府逐級(jí)認(rèn)定的退耕還林(草)檢查驗(yàn)收結(jié)果和各村組填寫的《退耕還林(草)合格面積及資金補(bǔ)助數(shù)量明細(xì)表》、《退耕還林(草)農(nóng)戶登記卡》、《退耕還林(草)錢糧兌現(xiàn)證》，向退耕戶兌現(xiàn);種苗費(fèi)補(bǔ)助，由種苗供應(yīng)單位依據(jù)退耕戶領(lǐng)取種苗登記表和檢查驗(yàn)收后認(rèn)可的合格面積到縣級(jí)林業(yè)部門報(bào)賬。

4.強(qiáng)化檢查監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施以來(lái)，為了保證資金安全運(yùn)行，我們與林業(yè)廳制定下發(fā)了《關(guān)于立即開展全省重點(diǎn)林業(yè)工程資金檢查工作的通知》，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金實(shí)行年度審計(jì)制度，從而保證了資金的專款專用。(五)支持治早興水工程，提高造林種草成活率我省生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)大多集中在干早半干早地區(qū)，水的問(wèn)題，直接制約著我省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從1997年以來(lái)，我們按照“南塘北窖關(guān)中井”的思路，重點(diǎn)解決建設(shè)中的缺水問(wèn)題，財(cái)政累計(jì)投人2.4億元，群眾自籌2.9億元，修建了20.6萬(wàn)眼水窖、3210口井、1.1萬(wàn)個(gè)塘、53.6萬(wàn)平方米的集雨場(chǎng)，緩解了生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的用水矛盾。同時(shí)省財(cái)政每年投人500多萬(wàn)元資金，進(jìn)行人工影響天氣，增加降雨量，提高造林種草成活率。