本文作者：胡朝懿

今年3月,第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案”,決定“組建交通運(yùn)輸部,將交通部、中國(guó)民用航空總局的職責(zé),建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé),整合劃入交通運(yùn)輸部,組建國(guó)家民用航空局,由交通運(yùn)輸部管理,國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。”這是深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革,推動(dòng)建立綜合運(yùn)輸體系邁出的重要一步。

交通運(yùn)輸是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存、發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)包括鐵路、公路、水路、航空、管道等五種運(yùn)輸方式,各有其獨(dú)具的優(yōu)勢(shì)和最佳服務(wù)范圍。人員交往和物資交換,往往需要幾種運(yùn)輸方式的接力才能實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸。根據(jù)交通運(yùn)輸業(yè)的客觀規(guī)律和服務(wù)特點(diǎn),要求各種運(yùn)輸方式互連成網(wǎng)、無(wú)縫聯(lián)結(jié),建成現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系,才能提供便捷、通暢、高效、安全的運(yùn)輸服務(wù)。這是交通現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì),也是世界上發(fā)達(dá)國(guó)家正在走過(guò)的路。新中國(guó)成立后的交通運(yùn)輸管理體制,基本上是沿用前蘇聯(lián)的管理模式,鐵路、公路、水路、民航,中央各設(shè)直屬部局管理,各自建設(shè)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),矛盾甚多,早已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

改革開(kāi)放后,黨中央、國(guó)務(wù)院按建立綜合運(yùn)輸體系的要求,兩次向全國(guó)人大代表提交改革交通運(yùn)輸管理體制的方案,因各種原因未能實(shí)現(xiàn)。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在建立我國(guó)綜合運(yùn)輸管理體制中邁出了重要的一步:

第一,改革方案明確,交通運(yùn)輸部的主要職責(zé)是擬訂并組織實(shí)施公路、水路、民航行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn),承擔(dān)涉及綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作,促進(jìn)各種運(yùn)輸方式相互銜接。很明顯,這是全面管理各種運(yùn)輸方式、建立綜合運(yùn)輸體系管理體制的一種過(guò)渡機(jī)制,不僅直接將公路、水路、民航納入管理范圍,而且承擔(dān)涉及綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作,這將有利于推進(jìn)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和銜接,整合各種運(yùn)輸資源,發(fā)展現(xiàn)代物流。

第二,將原來(lái)建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé),整合劃入交通運(yùn)輸部。這適應(yīng)了我國(guó)城市化建設(shè)的進(jìn)程,解決長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)分割、劃地為牢、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面,有利于減少客運(yùn)中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),形成統(tǒng)一、銜接、暢通的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng),為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供交通保障。

第三,更重要的,這次改革不是單純的政府部門(mén)機(jī)構(gòu)變動(dòng),而是強(qiáng)調(diào)緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi),政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。這有利于國(guó)家交通主管部門(mén)加強(qiáng)和改善對(duì)建立全國(guó)綜合運(yùn)輸體系的宏觀調(diào)控,避免政出多門(mén)、推委、扯皮的事情發(fā)生。

所有這些改革,無(wú)疑對(duì)建立全國(guó)統(tǒng)一的綜合運(yùn)輸體系,建設(shè)安全、高效、便捷、暢通的運(yùn)輸通道,是進(jìn)了一大步,我們期望這個(gè)方案在落實(shí)中進(jìn)一步完善。這次改革方案,鐵道部仍然保留,但要繼續(xù)推進(jìn)改革。我們相信,鐵道部通過(guò)進(jìn)一步改革,遲早會(huì)納入綜合運(yùn)輸管理體制之中。

廣東作為改革開(kāi)放的前沿陣地,已形成比較先進(jìn)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。省交協(xié)在上世紀(jì)90年代以后,曾兩次上書(shū)省委、省政府,建議建立綜合運(yùn)輸?shù)墓芾頇C(jī)制,并推動(dòng)各中心城市先行一步。目前,廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等中心城市已先后初步建立了管理綜合運(yùn)輸?shù)恼畽C(jī)構(gòu),這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,省政府建立綜合運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的條件更趨成熟,我們期待著省委、省政府的決策。