作者：陳夢根

改進統(tǒng)計體系的效率,提升國家統(tǒng)計能力,更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展,早已成為統(tǒng)計學(xué)界研究的熱點之一。基于這一背景,近年來,在由聯(lián)合國、世界銀行等發(fā)起設(shè)立的21世紀促進發(fā)展的統(tǒng)計伙伴關(guān)系(PARIS21)及其他國際組織的倡導(dǎo)下,旨在提升統(tǒng)計能力的國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略問題開始備受關(guān)注。

一、統(tǒng)計能力建設(shè)的助推器

(一)概念

所謂國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略(NationalStrategyfortheDevelopmentofStatistics,NSDS),旨在設(shè)計與實施一個發(fā)展統(tǒng)計的戰(zhàn)略,以提高整個國家統(tǒng)計體系(NationalStatisticsSystem,NSS)的能力,改進統(tǒng)計體系的績效,為經(jīng)濟發(fā)展與社會進步提供更好的統(tǒng)計服務(wù)。國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略作為發(fā)展本國統(tǒng)計系統(tǒng)的長期規(guī)劃,是對未來統(tǒng)計系統(tǒng)的發(fā)展目標、路徑與擬采取的行動所做出的一系列戰(zhàn)略性安排。在很多發(fā)展中國家,統(tǒng)計體系還比較脆弱,但是隨著社會的發(fā)展,公眾對統(tǒng)計產(chǎn)品的需求卻日益增大,用戶對數(shù)據(jù)的不斷升級的需求向統(tǒng)計系統(tǒng)提出了更為苛刻的要求,例如,對微觀數(shù)據(jù)的需求以及對過程統(tǒng)計的要求,這使得傳統(tǒng)的統(tǒng)計體系受到了巨大的挑戰(zhàn)。在這種背景下,2004年2月第二屆國際發(fā)展成果管理圓桌會議率先提出,我們需要建立國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略,藉此提供一個發(fā)展統(tǒng)計的戰(zhàn)略性框架,為實施以績效為導(dǎo)向的管理提供更有力的信息支持。NSDS為一國加強統(tǒng)計能力建設(shè)指明了途徑,為勾畫5到10年后的統(tǒng)計系統(tǒng)提供設(shè)想,并為實現(xiàn)這一藍圖確定相應(yīng)的里程碑。國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略包括為滿足目前及將來的數(shù)據(jù)需要而建設(shè)統(tǒng)計能力的一個堅實的框架和一系列行動計劃,并確保統(tǒng)計的發(fā)展與更廣泛的國家發(fā)展方案和戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。

(二)統(tǒng)計能力建設(shè)的助推器

NSDS從戰(zhàn)略的高度規(guī)劃統(tǒng)計體系的發(fā)展,立足于全面改善統(tǒng)計系統(tǒng)的績效,已成為各國統(tǒng)計能力建設(shè)的助推器,主要表現(xiàn)在:

第一,從統(tǒng)計系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀上看,落后國家統(tǒng)計體系存在的問題較多,諸如數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計覆蓋面、數(shù)據(jù)發(fā)布渠道等,局部的、零星的改革無法從根本上改進國家統(tǒng)計系統(tǒng)的整體效率,無法真正有效地滿足用戶對數(shù)據(jù)的需求,NSDS著眼于統(tǒng)計系統(tǒng)的戰(zhàn)略性改革與發(fā)展,為全面改善統(tǒng)計體系的效率提供一個堅實的平臺。

第二,實施NSDS,有助于提高社會對統(tǒng)計的關(guān)注與重視程度。NSDS的創(chuàng)建與實施,作為國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分,有助于更廣泛地宣傳統(tǒng)計,讓全社會更加了解統(tǒng)計,從而關(guān)注和重視統(tǒng)計及統(tǒng)計的發(fā)展,進而促使全社會更有效地生產(chǎn)、傳播、開發(fā)和利用統(tǒng)計(產(chǎn)品),提高各類經(jīng)濟主體的決策效率,真正推行以實據(jù)為基礎(chǔ)的決策,在社會政治經(jīng)濟活動中強化一種注重績效的管理理念,毫無疑問,這必將有助于提高社會運行效率。

第三,實施NSDS,有助于更廣泛地動員各種資源,以支持本國統(tǒng)計能力的建設(shè)。國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略以中央政府的決策形式推行,將有助于提高它的執(zhí)行效率,從而為本國統(tǒng)計體系的發(fā)展提供更強有力的人力、物力與財力支持。任何行動都離不開資源的支持,以國家戰(zhàn)略的形式來推動統(tǒng)計能力建設(shè),將為統(tǒng)計系統(tǒng)的能力建設(shè)方案提供更充分的資源支持,保證目標得以實現(xiàn)。

第四,實施NSDS,有助于持續(xù)地開展統(tǒng)計能力建設(shè)。實際上,許多國家統(tǒng)計部門可能都曾經(jīng)采取了某些行動以推動本國統(tǒng)計能力建設(shè),但是局部的改進與變革無法全面提升能力,而且可能受政績觀念所累,無法持續(xù)性地推進統(tǒng)計能力建設(shè),現(xiàn)任官員實施的舉措到了下一任官員手中被擱置,甚至被取消。實施NSDS,有助于持續(xù)性地開展統(tǒng)計能力建設(shè),避免短期化和形式化的行動。

第五,基于NSDS開展統(tǒng)計能力建設(shè),有助于更好地尋求國際技術(shù)與資金支持。近年來,PARIS21、IMF等國際組織不斷呼吁、倡導(dǎo)和幫助發(fā)展中國家創(chuàng)建和實施NSDS,制定了相關(guān)的一系列方案,為各國提供技術(shù)與經(jīng)費援助,并采取措施推動國際間的雙邊與多邊統(tǒng)計合作。通過創(chuàng)建和實施NSDS來加強本國統(tǒng)計能力建設(shè),可以將本國行動納入國際間的統(tǒng)一行動潮流,以尋求PARIS21、IMF、聯(lián)合國統(tǒng)計部門等國際組織的技術(shù)與經(jīng)費援助,或者開展國際間的雙邊與多邊統(tǒng)計合作。鑒于此,筆者認為,中國應(yīng)盡快創(chuàng)建和實施國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略,以迅速提升統(tǒng)計能力,全面改進統(tǒng)計系統(tǒng)的績效。

二、基本理論

(一)目標和戰(zhàn)略意義

實施NSDS,目標在于建立一個功能健全的、高效的統(tǒng)計體系,提升統(tǒng)計能力,生產(chǎn)更多的高質(zhì)量統(tǒng)計產(chǎn)品,向社會提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計服務(wù)。可見,NSDS將成為一國改進本國統(tǒng)計系統(tǒng)績效、提升國家統(tǒng)計能力的行動綱領(lǐng)。理論上,NSDS首先要描繪未來統(tǒng)計體系的發(fā)展藍圖,即在未來5~10年中統(tǒng)計體系的發(fā)展目標,并為抵達最終戰(zhàn)略目標的過程設(shè)定相應(yīng)的階段性目標,進而為各階段的行動做出戰(zhàn)略性安排,以全面提升統(tǒng)計能力,為社會提供更優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計服務(wù)。在推進一國或地區(qū)統(tǒng)計發(fā)展的過程中,NSDS具有重要的戰(zhàn)略意義:

首先,創(chuàng)建和實施NSDS,將通過戰(zhàn)略設(shè)計統(tǒng)計體系的發(fā)展藍圖,系統(tǒng)地提出本國統(tǒng)計體系的發(fā)展目標,并為實現(xiàn)最終目標的過程設(shè)置若干階段性目標或稱里程碑,描述統(tǒng)計體系的愿景與使命,規(guī)劃和明確本國統(tǒng)計系統(tǒng)的長期發(fā)展方向,對整個統(tǒng)計系統(tǒng)及統(tǒng)計機構(gòu)工作人員提出工作的目標與方向,具有積極的激勵與鼓動作用。

其次,創(chuàng)建和實施NSDS,需要對本國統(tǒng)計體系的發(fā)展現(xiàn)狀進行評估,將系統(tǒng)地了解、分析、評估本國統(tǒng)計系統(tǒng)發(fā)展、運行的現(xiàn)狀,全面認識本國統(tǒng)計發(fā)展取得的成績,了解本國統(tǒng)計體系運行中存在的不足及其與國外發(fā)達國家高水平統(tǒng)計體系的差距,認識本國統(tǒng)計系統(tǒng)的優(yōu)勢與劣勢,準確把握統(tǒng)計發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn),進而采取相應(yīng)的舉措,發(fā)展本國統(tǒng)計系統(tǒng)。

再次,創(chuàng)建和實施NSDS,有助于更深入地了解用戶需求,使本國統(tǒng)計系統(tǒng)更好地滿足用戶需求,為社會提供更多的優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)。NSDS強調(diào)統(tǒng)計為用戶服務(wù)的功能,實施NSDS必須全面評估用戶對統(tǒng)計產(chǎn)品的需求狀況,認識用戶需求的發(fā)展變化趨勢,了解統(tǒng)計使用者的關(guān)注重點,同時強調(diào)如何通過更為協(xié)調(diào)、互動和高效的方式來滿足這些需求。因此,NSDS從如何更好地滿足用戶需求角度為開展統(tǒng)計能力建設(shè)提供了一個統(tǒng)一的綜合框架。

第四,創(chuàng)建和實施NSDS,為動員、利用和開發(fā)國內(nèi)外資源全面支持本國統(tǒng)計發(fā)展提供了一個平臺。官方統(tǒng)計機構(gòu)作為政府機關(guān)的一部分,普遍面臨著壓縮財政開支、降低成本和提高效率的壓力,在許多國家結(jié)果導(dǎo)致統(tǒng)計體系陷入了不堪重荷的困境之中,一方面,公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求日益擴大,而對統(tǒng)計的可信度和權(quán)威性方面的信任不足;另一方面,由于統(tǒng)計系統(tǒng)可以動員和利用的現(xiàn)有資源有限,短期內(nèi)改變現(xiàn)狀的能力也極為有限,統(tǒng)計體系的發(fā)展面臨著十分尷尬的境況。通過創(chuàng)建NSDS,有助在全國達成一種共識,更充分地理解統(tǒng)計系統(tǒng)的重要性,也有助于爭取政治上的支持,從而獲得更廣泛的財政支持,動員更多的資源支持本國統(tǒng)計系統(tǒng)的發(fā)展。同時,實施NSDS,還有助于從國際組織(如PARIS21、IMF、世界銀行等)以及國外一些政府與相關(guān)機構(gòu)爭取更多的資金與技術(shù)援助。