一、美國

（一）互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)立法概況

美國是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地。20世紀90年代隨著商用瀏覽器軟件的誕生，美國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展起來。由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走在世界各國的前列，其互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)也起步較早。經(jīng)過20多年的發(fā)展，美國與互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的成文法、判例法都較為完備，企業(yè)自律及利益團體的監(jiān)督等也較其他國家來得先進。從立法層面上看，對于互聯(lián)網(wǎng)的管理，美國政府結(jié)合自己國情，從聯(lián)邦和州兩個層次入手，進行機構(gòu)設(shè)置和立法管理，其管理體系已經(jīng)較為成熟。雖然美國政府對于互聯(lián)網(wǎng)的管理一向倡導的是“少干預，重自律”的最低干預原則，但是自由的氛圍也要依托在一定的管理控制的基礎(chǔ)上。美國政府對于互聯(lián)網(wǎng)所傳播內(nèi)容的管理，既不大包大攬，也非不聞不問，既有控制，又有調(diào)節(jié)，在立法層面上的控制，既是美國政府進行互聯(lián)網(wǎng)管理的重要基礎(chǔ)，也是美國的互聯(lián)網(wǎng)管理體系得以正常運作的一個重要保障。①互聯(lián)網(wǎng)管理體系的正常運作在一定程度上支撐著美國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，目前美國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域保持著旺盛的創(chuàng)新勢頭。但是隨著形勢的發(fā)展，美國在互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域所堅持的最低干預原則也有改變的趨勢：在制定互聯(lián)網(wǎng)政策3.0的過程中，美國政府有意在互聯(lián)網(wǎng)隱私、未成年人保護、互聯(lián)網(wǎng)安全、著作權(quán)保護及互聯(lián)網(wǎng)治理等方面加強管理，以保障互聯(lián)網(wǎng)各相關(guān)參與者的合法權(quán)益。②

（二）互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)作為信息技術(shù)發(fā)展的重要產(chǎn)物，對于信息傳輸起著不可替代的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)絡服務提供商作為網(wǎng)絡信息傳輸?shù)闹薪樽呱蠚v史舞臺。作為信息傳輸?shù)闹薪椋涫欠癖仨毢蛡鹘y(tǒng)的媒體一樣對他人發(fā)表的毀謗性言論承擔責任，美國在1996年《通信內(nèi)容端正法案》（Communica-tionsDecencyAct，簡稱CDA）通過之前，主要依據(jù)傳統(tǒng)的侵權(quán)法理論追究網(wǎng)絡服務提供者的法律責任。由于美國憲法對于言論自由的強保護，立法者擔心對于網(wǎng)絡服務提供者苛以嚴格的侵權(quán)責任將導致互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的寒蟬效應，從而使得網(wǎng)絡服務提供者成為網(wǎng)絡言論的審查者，損害公民享有的言論自由。基于保護公民言論自由及促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考量，美國在1996年通過了CDA，其中規(guī)定，如他人通過互聯(lián)網(wǎng)散布毀謗他人的言論，互聯(lián)網(wǎng)服務提供商不須對受侵害人承擔責任。這一規(guī)定從根本上保障了美國公民通過互聯(lián)網(wǎng)這一新型傳媒發(fā)表言論的自由。但是，絕對的言論自由也導致互聯(lián)網(wǎng)上各類不良信息的泛濫。隨著互聯(lián)網(wǎng)弊端的日益凸顯，尤其是淫穢信息對于兒童的侵蝕日益嚴重，美國國會自1996年開始針對這一弊端制定了一系列法律。美國在1996年的CDA中有保護未成年人免受互聯(lián)網(wǎng)上低俗和明顯冒犯信息的規(guī)定，違反相關(guān)規(guī)定的人將受到刑事制裁。由于相關(guān)條款的界定過于寬泛及模糊，CDA中關(guān)于未成年人保護的條款在1997年被美國最高法院在Renov.ACLU③案中認定為不具有合憲性，構(gòu)成對言論自由的不合理限制。美國國會在通過《通信內(nèi)容端正法案》之外，還通過了一部針對兒童色情的法律———《兒童色情預防法》（ChildPornographyPre-ventionActof1996,簡稱CPPA）。該法禁止包括照片、電影、視頻、圖片以及電腦生成圖像在內(nèi)的表現(xiàn)未成年人或看起來像未成年人在進行性行為的內(nèi)容。2002年，美國最高法院在Ashcroftv.TheFreeSpeechCoalition④案中認定CPPA因其過寬的限制而侵犯了言論自由。最高法院在1997年認定CDA中有關(guān)未成年人保護的條款因?qū)ρ哉撟杂傻牟缓侠硐拗贫鴺?gòu)成違憲的情況，美國國會迅速作出應對，通過了《兒童在線保護法案》（ChildOnlineProtectionAct，簡稱COPA）。COPA保護未成年人免受明顯有害信息的侵害。COPA針對CDA進行了更新，針對的僅是商業(yè)目的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播有害信息的行為。但是COPA仍然因為對于言論自由的過寬限制而被美國最高法院在Ashcroftv.AmericanCivilLibertiesUnion⑤一案中判定為違憲。在CDA、COPA相繼被美國最高法院宣布為違憲后，2000年美國國會通過了《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》（ChildrenInternetProtectionAct，簡稱CIPA）。該法采取了間接管制的辦法，規(guī)定公共圖書館必須安裝過濾淫穢圖片的軟件方可獲得政府的資助。該法案自頒布之初就受到來自民權(quán)團體的攻擊，但是在2003年UnitedStatesv.AmericanLibraryAss’n⑥一案中美國最高法院認為法案中所涉及的相關(guān)軟件的主要目的是為了過濾對未成年人明顯有害的淫穢信息以防止未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)接觸相關(guān)信息，因此CIPA的相關(guān)條款并未違反憲法關(guān)于言論自由保護的條款。

（三）電子政務法

美國是一個法治高度發(fā)達的國家，其電子政務的快速發(fā)展，與其強調(diào)法治的傳統(tǒng)密切相關(guān)，尤其是2002年制定的《電子政務法案》（E-GovernmentActof2002）。該法案的主要目標在于促進電子政府服務，同時便于公民通過互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的信息技術(shù)獲取政府的信息和服務。該法第一篇建立了美國電子政務的管理與推進體制；第二篇集中規(guī)定了聯(lián)邦政府推進電子政務的責任；第三篇是通過法典編纂形式整合到《電子政務法》中的《聯(lián)邦信息安全管理法》。⑦同時，美國也出臺了一系列與電子政務相關(guān)的法律，包括推進行政機關(guān)信息化、推進行政透明度、在建設(shè)電子政務過程中保護個人權(quán)利以及確保信息安全等四方面的法律，如《信息技術(shù)管理改革法》（1996）、《電子信息自由法》（1996）、《計算機安全增強法》（2001）等。⑧

（四）電子商務法

從全球范圍看，美國的電子商務開展的時間最早，發(fā)展也最快。1997年7月1日，《全球電子商務框架》被批準并公布，其中陳述了美國政府面對電子商務世紀來臨時所持的態(tài)度及看法。此《框架》的宗旨是改善商業(yè)活動及培養(yǎng)消費者信心，使商業(yè)交易能夠使用電子互聯(lián)網(wǎng)。在廣泛咨詢產(chǎn)業(yè)、消費群及互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)后，該框架提出五大原則：第一，由私人部門來領(lǐng)導；第二，政府應避免對電子商務做不當限制；第三，政府的參與是必要的,其目標應該是支持及實施一種可預測最低程度的、一致而簡單的電子商務法律環(huán)境；第四，政府必須承認國際互聯(lián)網(wǎng)的特殊本質(zhì)；第五，必須以全球為基礎(chǔ)來促進國際互聯(lián)網(wǎng)電子商務。⑨