一、美國(guó)

（一）互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)立法概況

美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地。20世紀(jì)90年代隨著商用瀏覽器軟件的誕生，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展起來(lái)。由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走在世界各國(guó)的前列，其互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)也起步較早。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，美國(guó)與互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的成文法、判例法都較為完備，企業(yè)自律及利益團(tuán)體的監(jiān)督等也較其他國(guó)家來(lái)得先進(jìn)。從立法層面上看，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的管理，美國(guó)政府結(jié)合自己國(guó)情，從聯(lián)邦和州兩個(gè)層次入手，進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和立法管理，其管理體系已經(jīng)較為成熟。雖然美國(guó)政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的管理一向倡導(dǎo)的是“少干預(yù)，重自律”的最低干預(yù)原則，但是自由的氛圍也要依托在一定的管理控制的基礎(chǔ)上。美國(guó)政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)所傳播內(nèi)容的管理，既不大包大攬，也非不聞不問(wèn)，既有控制，又有調(diào)節(jié)，在立法層面上的控制，既是美國(guó)政府進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)管理的重要基礎(chǔ)，也是美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理體系得以正常運(yùn)作的一個(gè)重要保障。①互聯(lián)網(wǎng)管理體系的正常運(yùn)作在一定程度上支撐著美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，目前美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域保持著旺盛的創(chuàng)新勢(shì)頭。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域所堅(jiān)持的最低干預(yù)原則也有改變的趨勢(shì)：在制定互聯(lián)網(wǎng)政策3.0的過(guò)程中，美國(guó)政府有意在互聯(lián)網(wǎng)隱私、未成年人保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)安全、著作權(quán)保護(hù)及互聯(lián)網(wǎng)治理等方面加強(qiáng)管理，以保障互聯(lián)網(wǎng)各相關(guān)參與者的合法權(quán)益。②

（二）互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)作為信息技術(shù)發(fā)展的重要產(chǎn)物，對(duì)于信息傳輸起著不可替代的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商作為網(wǎng)絡(luò)信息傳輸?shù)闹薪樽呱蠚v史舞臺(tái)。作為信息傳輸?shù)闹薪椋涫欠癖仨毢蛡鹘y(tǒng)的媒體一樣對(duì)他人發(fā)表的毀謗性言論承擔(dān)責(zé)任，美國(guó)在1996年《通信內(nèi)容端正法案》（Communica-tionsDecencyAct，簡(jiǎn)稱CDA）通過(guò)之前，主要依據(jù)傳統(tǒng)的侵權(quán)法理論追究網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任。由于美國(guó)憲法對(duì)于言論自由的強(qiáng)保護(hù)，立法者擔(dān)心對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者苛以嚴(yán)格的侵權(quán)責(zé)任將導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的寒蟬效應(yīng)，從而使得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者成為網(wǎng)絡(luò)言論的審查者，損害公民享有的言論自由。基于保護(hù)公民言論自由及促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考量，美國(guó)在1996年通過(guò)了CDA，其中規(guī)定，如他人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)散布?xì)еr他人的言論，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商不須對(duì)受侵害人承擔(dān)責(zé)任。這一規(guī)定從根本上保障了美國(guó)公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一新型傳媒發(fā)表言論的自由。但是，絕對(duì)的言論自由也導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)上各類不良信息的泛濫。隨著互聯(lián)網(wǎng)弊端的日益凸顯，尤其是淫穢信息對(duì)于兒童的侵蝕日益嚴(yán)重，美國(guó)國(guó)會(huì)自1996年開始針對(duì)這一弊端制定了一系列法律。美國(guó)在1996年的CDA中有保護(hù)未成年人免受互聯(lián)網(wǎng)上低俗和明顯冒犯信息的規(guī)定，違反相關(guān)規(guī)定的人將受到刑事制裁。由于相關(guān)條款的界定過(guò)于寬泛及模糊，CDA中關(guān)于未成年人保護(hù)的條款在1997年被美國(guó)最高法院在Renov.ACLU③案中認(rèn)定為不具有合憲性，構(gòu)成對(duì)言論自由的不合理限制。美國(guó)國(guó)會(huì)在通過(guò)《通信內(nèi)容端正法案》之外，還通過(guò)了一部針對(duì)兒童色情的法律———《兒童色情預(yù)防法》（ChildPornographyPre-ventionActof1996,簡(jiǎn)稱CPPA）。該法禁止包括照片、電影、視頻、圖片以及電腦生成圖像在內(nèi)的表現(xiàn)未成年人或看起來(lái)像未成年人在進(jìn)行性行為的內(nèi)容。2002年，美國(guó)最高法院在Ashcroftv.TheFreeSpeechCoalition④案中認(rèn)定CPPA因其過(guò)寬的限制而侵犯了言論自由。最高法院在1997年認(rèn)定CDA中有關(guān)未成年人保護(hù)的條款因?qū)ρ哉撟杂傻牟缓侠硐拗贫鴺?gòu)成違憲的情況，美國(guó)國(guó)會(huì)迅速作出應(yīng)對(duì)，通過(guò)了《兒童在線保護(hù)法案》（ChildOnlineProtectionAct，簡(jiǎn)稱COPA）。COPA保護(hù)未成年人免受明顯有害信息的侵害。COPA針對(duì)CDA進(jìn)行了更新，針對(duì)的僅是商業(yè)目的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播有害信息的行為。但是COPA仍然因?yàn)閷?duì)于言論自由的過(guò)寬限制而被美國(guó)最高法院在Ashcroftv.AmericanCivilLibertiesUnion⑤一案中判定為違憲。在CDA、COPA相繼被美國(guó)最高法院宣布為違憲后，2000年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》（ChildrenInternetProtectionAct，簡(jiǎn)稱CIPA）。該法采取了間接管制的辦法，規(guī)定公共圖書館必須安裝過(guò)濾淫穢圖片的軟件方可獲得政府的資助。該法案自頒布之初就受到來(lái)自民權(quán)團(tuán)體的攻擊，但是在2003年UnitedStatesv.AmericanLibraryAss’n⑥一案中美國(guó)最高法院認(rèn)為法案中所涉及的相關(guān)軟件的主要目的是為了過(guò)濾對(duì)未成年人明顯有害的淫穢信息以防止未成年人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接觸相關(guān)信息，因此CIPA的相關(guān)條款并未違反憲法關(guān)于言論自由保護(hù)的條款。

（三）電子政務(wù)法

美國(guó)是一個(gè)法治高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，其電子政務(wù)的快速發(fā)展，與其強(qiáng)調(diào)法治的傳統(tǒng)密切相關(guān)，尤其是2002年制定的《電子政務(wù)法案》（E-GovernmentActof2002）。該法案的主要目標(biāo)在于促進(jìn)電子政府服務(wù)，同時(shí)便于公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的信息技術(shù)獲取政府的信息和服務(wù)。該法第一篇建立了美國(guó)電子政務(wù)的管理與推進(jìn)體制；第二篇集中規(guī)定了聯(lián)邦政府推進(jìn)電子政務(wù)的責(zé)任；第三篇是通過(guò)法典編纂形式整合到《電子政務(wù)法》中的《聯(lián)邦信息安全管理法》。⑦同時(shí)，美國(guó)也出臺(tái)了一系列與電子政務(wù)相關(guān)的法律，包括推進(jìn)行政機(jī)關(guān)信息化、推進(jìn)行政透明度、在建設(shè)電子政務(wù)過(guò)程中保護(hù)個(gè)人權(quán)利以及確保信息安全等四方面的法律，如《信息技術(shù)管理改革法》（1996）、《電子信息自由法》（1996）、《計(jì)算機(jī)安全增強(qiáng)法》（2001）等。⑧

（四）電子商務(wù)法

從全球范圍看，美國(guó)的電子商務(wù)開展的時(shí)間最早，發(fā)展也最快。1997年7月1日，《全球電子商務(wù)框架》被批準(zhǔn)并公布，其中陳述了美國(guó)政府面對(duì)電子商務(wù)世紀(jì)來(lái)臨時(shí)所持的態(tài)度及看法。此《框架》的宗旨是改善商業(yè)活動(dòng)及培養(yǎng)消費(fèi)者信心，使商業(yè)交易能夠使用電子互聯(lián)網(wǎng)。在廣泛咨詢產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)群及互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)后，該框架提出五大原則：第一，由私人部門來(lái)領(lǐng)導(dǎo)；第二，政府應(yīng)避免對(duì)電子商務(wù)做不當(dāng)限制；第三，政府的參與是必要的,其目標(biāo)應(yīng)該是支持及實(shí)施一種可預(yù)測(cè)最低程度的、一致而簡(jiǎn)單的電子商務(wù)法律環(huán)境；第四，政府必須承認(rèn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的特殊本質(zhì)；第五，必須以全球?yàn)榛A(chǔ)來(lái)促進(jìn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)。⑨