隨著農(nóng)村代理會計的普及和深入，對會計工作的要求也越來越高。但由于會計管理體制和監(jiān)督制約機制的不健全等原因，使傳統(tǒng)的會計工作中存在著許多不容忽視的問題。為此，本文就村財鎮(zhèn)管和委派代理會計在基層的推行淺談幾點看法：

一、村財鎮(zhèn)管和委派代理會計的現(xiàn)狀與作用

目前，我區(qū)對行政村及村民小組都實行村財鎮(zhèn)管和委派代理會計負責制。其主要做法是：村及村民小組都統(tǒng)一由村委會以書面形式向鎮(zhèn)申請委托村財鎮(zhèn)管和委派代理會計。按照“面向社會招考、擇優(yōu)錄取、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派”的辦法，對委派會計人員工資福利等實行統(tǒng)一按區(qū)人事代理待遇，其工資福利等的發(fā)放是由區(qū)和鎮(zhèn)財政各負擔一半，不向村及村民小組用人單位收取費用。這樣做的主要作用：

1．有利于加強村及村民小組資金管理，治理“小金庫”等問題。實行村財鎮(zhèn)管和委派代理會計后，因委派會計人員素質(zhì)的提高，有利于加強會計基礎(chǔ)工作和財務(wù)管理，既強化了對各村及村民小組財務(wù)收支的管理手段，又加強了村及村小組資金管理，更有效地規(guī)范了各種票據(jù)管理和健全了規(guī)章制度。

2．有助于集體資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)的流失。之前，因缺乏內(nèi)部約束機制，對集體資產(chǎn)的監(jiān)管效果不盡如人意。由業(yè)務(wù)主管部門向村及村民小組各委派代理會計人員，對村及村民小組經(jīng)濟活動實行全過程監(jiān)控，而且通過財務(wù)移交，對村及村民小組集體資產(chǎn)再次進行清理登記，有效地防止了集體資產(chǎn)的流失。

3．從源頭上制止鋪張浪費、貪污、挪用等腐敗行為。有助于改善干群關(guān)系，推動黨風廉政建設(shè)和社會風氣的好轉(zhuǎn)，更有助于減少村民因村集體財務(wù)問題而上訪。

二、村財鎮(zhèn)管和委派代理會計推行中的主要問題

1．對村財鎮(zhèn)管和委派代理會計認識不到位，村、組對代理會計有抵觸情緒。認為限制了單位負責人財務(wù)審批權(quán)力，觸動了小集體利益，受托村及村民小組相對獨立而產(chǎn)生抵觸情緒，使代理會計人員難以協(xié)調(diào)村及村民小組內(nèi)部關(guān)系，不能更好地發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用。

2．忽視了會計管理職能的作用，財務(wù)監(jiān)管弱化。因為代理會計監(jiān)管太嚴，容易與委托方造成對立，同時有的代理會計人員的道德水準也會產(chǎn)生偏離。造成代理會計的反映、監(jiān)督職能難以實現(xiàn)。個別村及村民小組為達到控制會計信息的目的，有可能把委派人員架空，使其成為一名簡單的記賬員，而喪失對反映和監(jiān)督村賬活動的職能。此外，由于會計委派提高了會計人員的地位，賦予代理會計人員一定的權(quán)限，但缺乏一個健全制約委派會計人員的機制，會使會計監(jiān)督流于形式，有的鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)主管部門和代理會計分離不清，甚至有的代理會計還兼農(nóng)經(jīng)的工作，導(dǎo)致村及村民小組的內(nèi)部控制不健全，不存在或失效。同時不能對重點問題進行連續(xù)、系統(tǒng)、深入的核查、不能更有效地進行事前和事中審計，阻止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

3．委派會計人員的素質(zhì)參差不齊，影響工作的開展。雖然委派的代理會計是經(jīng)過篩選，但業(yè)務(wù)技能參差不齊，因而也制約了會計的監(jiān)督和管理職能。此外，一些代理會計受社會不良風氣和人情關(guān)系的影響，不能堅持原則等，都會制約代理會計委派的有效實施。

三、進一步完善村財鎮(zhèn)管和委派代理會計的看法

1.做好村財鎮(zhèn)管和委派代理會計工作的宣傳。促使大家都認識到，村財鎮(zhèn)管和委派代理會計是從根本上保護集體資產(chǎn)、保護村及村民小組與廣大群眾根本利益的重要措施，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，更應(yīng)得到各方的支持。

2．引進競爭機制，嚴格選用委派會計人員。不但要求熟識會計業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的經(jīng)濟管理知識，還要求人品純潔，忠于職守，廉潔奉公，敢于與一切違法亂紀的行為作斗爭。在選人用人中，要按條件嚴格考核，保證選用人員的素質(zhì)。因此，選用委派會計人員是做好會計委派工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“人關(guān)”把守必然要嚴、要硬。必要時還應(yīng)定期輪換委派代理會計人員。

3．加強會計業(yè)務(wù)培訓和繼續(xù)教育。培訓不僅僅是業(yè)務(wù)的操作培訓，還要進一步提高會計職業(yè)判斷、樹立服務(wù)意識、提高業(yè)務(wù)水平等。

4．要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，既不能脫離服務(wù)搞監(jiān)督，也不能失去監(jiān)督搞單純的服務(wù)；既不能超越自己的職權(quán)范圍，影響甚至干擾被委托單位的正常工作，也不能應(yīng)付了事，甚至一團和氣，放棄監(jiān)督，給村及村民小組造成損失。被委托單位也要支持委派會計的工作，為會計人員創(chuàng)造有利的工作環(huán)境，積極主動地配合工作，保證本單位各項工作的正常運轉(zhuǎn)。代理會計人員一定要經(jīng)常下村、組掌握基層情況，而不是單純地成為一名“機械”的記賬員。

5．建立健全委派會計的激勵和監(jiān)督機制。必須健全一套公正、有效的考評機制，包括具體的考評范圍，標準和方法。可由人事、紀檢監(jiān)察、審計等部門有關(guān)人員組成一個會計業(yè)績考評小組，每年一次全面考評。建立“監(jiān)督獎勵基金”，把會計人員的工作業(yè)績與經(jīng)濟利益掛鉤，使會計人員經(jīng)濟利益更有保障，形成會計監(jiān)督的積極作用。

6．總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗和做法。及時發(fā)現(xiàn)和解決新問題，扎實有效地抓好村財鎮(zhèn)管和委派代理會計工作。既要認真搞好調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)成功的經(jīng)驗和做法，以點帶面，通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流等形式予以推廣；又要結(jié)合本地的實際，取長補短，不斷完善村財鎮(zhèn)管和委派代理會計制度，扎實有效地抓好村財鎮(zhèn)管和委派代理會計工作。