糧食安全問(wèn)題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的前提［1－3］。長(zhǎng)期以來(lái)，在黃土高原地區(qū)人們?yōu)榱双@取足夠多的糧食以維持生存而人為的毀林開(kāi)荒，加劇了該區(qū)的水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化。因此，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦募Z食需求是治理水土流失的前提。延安市自1999年大規(guī)模的退耕還林(草)工程建設(shè)在改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也從兩方面影響到當(dāng)?shù)氐募Z食供給總量:一方面，該工程通過(guò)糧食補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)農(nóng)戶將一部分不適宜耕種的坡耕地轉(zhuǎn)換為林地、草地等，這需要消耗相當(dāng)多的糧食儲(chǔ)備;另一方面，由于退耕還林(草)本身會(huì)減少耕地總面積，從而將減少糧食供給總量。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境與糧食安全之間呈雙向反饋關(guān)系，即沒(méi)有糧食安全，農(nóng)民勢(shì)必要繼續(xù)毀林開(kāi)荒，從而加重環(huán)境惡化，并形成環(huán)境對(duì)糧食生產(chǎn)影響的惡性循環(huán)。因此，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與供給，確保糧食安全關(guān)系到延安市退耕還林(草)工程的持久、穩(wěn)定。區(qū)域糧食安全是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)［4］。

延安市糧食生產(chǎn)及糧食安全問(wèn)題不僅關(guān)系到我國(guó)的糧食總體安全，而且直接影響我國(guó)的生態(tài)安全。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸體系的發(fā)展使延安市可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)劑當(dāng)?shù)氐募Z食供給，但作為土地、光熱等農(nóng)業(yè)資源條件較好的地區(qū)，延安市應(yīng)立足于當(dāng)?shù)亟鉀Q糧食自給問(wèn)題，確保延安市糧食安全，以減輕國(guó)家的糧食供給壓力。筆者運(yùn)用最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)模型法，分析了延安市1997～2007年11年間耕地、人口、糧食動(dòng)態(tài)變化態(tài)勢(shì)，總結(jié)了該區(qū)域最小人均耕地面積和耕地壓力的變化特點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)提出了保障延安市耕地動(dòng)態(tài)平衡和糧食安全的一些建議。在考察延安市糧食問(wèn)題時(shí)，采用的是包括豆類、薯類的廣義糧食口徑。

1研究區(qū)概況與研究方法

1．1研究區(qū)概況

陜西延安市位于黃河中游陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地處107°41'～110°31'E、35°21'～37°31'N。北接榆林市，南連咸陽(yáng)、銅川、渭南市，東隔黃河與山西省臨汾、呂梁地區(qū)相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽(yáng)地區(qū)為鄰，全市總面積37000km2。延安市地勢(shì)西北高，東南低，黃土高原丘陵溝壑地貌，地形以塬、梁、峁為主，平均海拔1．2km。延安市水土流失面積28800km2，占總面積的78%，年平均土壤侵蝕模數(shù)9000t/km2，水土流失極為嚴(yán)重，年入黃泥沙25800萬(wàn)t。延安市位居內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)，四季分明，日照充足，晝夜溫差大，年均無(wú)霜期170d，年均氣溫7．7～10．6℃，年均日照數(shù)2300～2700h，年均降水量500mm左右。受地理和氣候等因素的綜合影響，降水時(shí)空分布不均，從南到北依次遞減，南部最高650mm，北部最低380mm;年內(nèi)降水量的75%集中在6～9月份，多以暴雨形式出現(xiàn)，形成洪水而流失;降水年際變化大，有“十年九旱”之說(shuō)。災(zāi)害性天氣有干旱、凍害、冰雹、干熱風(fēng)、雨澇等。

1．2延安市糧食安全評(píng)價(jià)方法

耕地是糧食生產(chǎn)的自然載體，糧食生產(chǎn)態(tài)勢(shì)與耕地?cái)?shù)量的變化密切相關(guān)，因此，耕地?cái)?shù)量的變化是糧食安全研究評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)。對(duì)退耕還林(草)以來(lái)延安市糧食安全的評(píng)價(jià)研究是基于耕地這一要素，評(píng)價(jià)的理論、方法采用最小人均耕地面積與耕地壓力指數(shù)模型［5］，對(duì)延安市1997～2007年耕地面積、糧食產(chǎn)量、人口數(shù)量、最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，解讀延安市糧食安全的狀態(tài)。最小人均耕地面積是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，一定糧食自給水平和耕地生產(chǎn)力條件下，為了滿足人口正常生活的糧食消費(fèi)所需的耕地面積。最小人均耕地面積是糧食自給率、糧食消費(fèi)水平、耕地生產(chǎn)力水平等因子的函數(shù)，函數(shù)表達(dá)式為:Smin=β•Gr/P•q•k式中，Smin為最小人均耕地面積(hm2);β為糧食自給率(%);Gr為人均糧食需求量(kg);P為糧食單產(chǎn)(kg/hm2)，q為糧食播種面積占總播種面積之比(%);k為復(fù)種指數(shù)(%)，它是1年中各個(gè)季節(jié)的實(shí)際總播種面積除以耕地面積求得的。最小人均耕地面積給出了為保障一定區(qū)域糧食安全而需保護(hù)的耕地?cái)?shù)量底線，它可以反映一個(gè)地區(qū)耕地資源的緊張程度［5］。

耕地壓力指數(shù)是最小人均耕地面積與實(shí)際人均耕地面積之比，即:K=Smin/Sa式中，K為耕地壓力指數(shù);Sa為實(shí)際人均耕地面積(hm2/人)，是區(qū)域可耕地總面積與人口數(shù)量的函數(shù)。耕地壓力指數(shù)可以衡量一個(gè)地區(qū)耕地資源的稀缺和沖突程度，給出了耕地保護(hù)的閾值，可作為耕地保護(hù)的調(diào)控指標(biāo)，也是測(cè)度糧食安全程度的指標(biāo)，即當(dāng)K=1時(shí)，表示實(shí)際耕地面積等于最小人均耕地面積，即耕地壓力平衡;當(dāng)K＞1時(shí)，實(shí)際人均耕地面積小于最小人均耕地面積，表明耕地承受巨大的壓力，糧食供給小于需求，需防止出現(xiàn)糧食不安全問(wèn)題;當(dāng)K＜1時(shí)，實(shí)際人均耕地面積大于最小人均耕地面積，耕地壓力較輕，糧食處于安全狀態(tài)，此時(shí)可以適度轉(zhuǎn)移耕地用途以保證生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)以保持耕地的綜合生產(chǎn)力［5－8］。

2結(jié)果與分析

2．1糧食產(chǎn)量的變化

1997年以來(lái)，延安市糧食產(chǎn)量波動(dòng)較大(圖1)，1997年延安市退耕還林(草)前的糧食產(chǎn)量為58．69萬(wàn)t，2007年延安市退耕還林(草)后的糧食產(chǎn)量為76.07萬(wàn)t，1998年糧食產(chǎn)量為97．68萬(wàn)t，是1997年糧食產(chǎn)量的1．66倍，是1997～2007年延安市糧食產(chǎn)量的最高點(diǎn)，該年的糧食產(chǎn)量也是近60年來(lái)延安市的最高糧食產(chǎn)量。1997年以來(lái)，延安市人口數(shù)總體平穩(wěn)增加，變化幅度不大。因此，在糧食總產(chǎn)量變化的背景下，1997～2007年延安市人均糧食產(chǎn)量的波動(dòng)也較大，人均糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)與糧食總量變化趨勢(shì)基本一致，人均糧食產(chǎn)量與糧食總量呈現(xiàn)高度正相關(guān)性。1997年延安市人均糧食產(chǎn)量306kg，1998年延安市糧食豐收，人均糧食產(chǎn)量達(dá)507kg，為11年最高。

1999～2003年延安市糧食總產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量都呈下降態(tài)勢(shì)，1999年糧食產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量分別為70．25萬(wàn)t、362．34kg，2003年糧食產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量分別為56．8萬(wàn)t、276kg。2003年之后延安市糧食總產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量總體增加。2004年以來(lái)延安市年人均糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在350kg左右，這主要是由于糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重有所增加，糧食作物播種面積相對(duì)穩(wěn)定，加之科技的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)投入的擴(kuò)大，使得延安市糧食總產(chǎn)量大幅度增加。糧食產(chǎn)量的波動(dòng)與糧食單產(chǎn)水平及耕地面積，尤其是糧食播種面積的多少有關(guān)(圖2)。糧食單產(chǎn)是單位面積耕地的生產(chǎn)能力，其水平的高低與人們對(duì)耕地的物質(zhì)技術(shù)投入和農(nóng)業(yè)氣候資源相關(guān)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，由于人們不斷追加對(duì)土地物質(zhì)技術(shù)投入，如科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力、農(nóng)藥化肥等的投入，糧食單產(chǎn)一般都相應(yīng)提高。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候等自然資源的依賴性，作為典型的旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，延安市年降水量的多少也影響著單位面積耕地的糧食產(chǎn)出數(shù)量。一般而言，在糧食播種面積穩(wěn)定的狀態(tài)下，降水量多的年份通常是糧食豐收年，干旱少雨的年份糧食收成相應(yīng)減少。從圖3可看出，1997年以來(lái)延安市糧食單產(chǎn)水平總體呈上升態(tài)勢(shì)，但1998年的糧食單產(chǎn)卻成為延安市退耕還林(草)前后11年間的最高點(diǎn)，究其原因，與當(dāng)年豐足的雨水等氣候條件有關(guān)。