建立和完善財務(wù)管理機制對提高事業(yè)單位經(jīng)濟效益、提供高透明度的會計信息等具有重要作用。事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位遵循一系列控制方法、措施和程序?qū)ζ鋬?nèi)部財務(wù)進行管理。通過財務(wù)管理制度約束，提升事業(yè)單位的經(jīng)營管理水平，達到提高經(jīng)濟效益的目標。對此，筆者結(jié)合多次參與會計大檢查實際情況，就事業(yè)單位財務(wù)管理工作談些看法。

一、存在的不足

1、主觀認識不足，內(nèi)部審計人員素質(zhì)不高

不少事業(yè)單位對財務(wù)管理的認識遠遠落后于現(xiàn)實需要，對財務(wù)管理的重要性估計不足，沒有認識到財務(wù)管理的重要性，簡單地認為財務(wù)管理不過是可有可無的規(guī)章制度。制度尚且不能完備，更何況其執(zhí)行。另外，單位對于預(yù)算的編制也頗草率，沒有按照單位的實際情況和實際能力編制，而是為了獲取資金虛假編制項目計劃，同時資金運營效率較低。事業(yè)單位管理者往往不愿意投入很多人力使內(nèi)部財務(wù)管理控制得到有效的實施。基于信息化條件下，事業(yè)單位沒有認識到財務(wù)管理和內(nèi)部控制的重要性，對于內(nèi)部控制的實施和財務(wù)管理工作的具體進行存在主觀方面的障礙。尤其是在制度完善等方面存在不足，比如事業(yè)單位尚未規(guī)定統(tǒng)一的成本控制標準，成本控制毫無規(guī)則和依據(jù)。即便有的部門制定了比較完整的成本控制制度，但是由于懲罰標準缺失或是懲罰力度不夠，導致諸多工作人員對此不加重視。而且，企業(yè)內(nèi)部的審計工作者執(zhí)業(yè)水平偏低，直接影響實施內(nèi)部控制度的運行效果。甚至有個別單位出現(xiàn)出納和混崗、采購員和保管員混職等違規(guī)現(xiàn)象，對于重大事項的決定和執(zhí)行也未曾實行分離制約制度。

2、體制方面存在不足事業(yè)單位的財務(wù)管理體制存在諸多方面的不足

體制方面的不足直接導致了分配的不公平和分配人員的多元化。財務(wù)管理的體制出現(xiàn)了問題，就不可避免地導致諸多工作人員有私人尋利的空間和私人尋利的動機。經(jīng)濟人的假設(shè)促使部門的領(lǐng)導和員工追逐個人利益最大化。在這種情況下，領(lǐng)導的個人利益最大化動機又誘發(fā)了下屬員工的尋租空間和尋租動機。另外，因為事業(yè)單位擁有一定權(quán)力處置公共物品，這就促使企業(yè)的尋租行為。政企不分、政企難分的現(xiàn)象普遍存在。

3、財務(wù)管理制度有待健全

當前的事業(yè)單位在財務(wù)管理方面存在失控現(xiàn)象，這和財務(wù)管理的制度不健全有莫大關(guān)系。比如財務(wù)上有許多呆賬、壞賬其形成原因主要是賒購物資商品，比如單位買車、買設(shè)備或者其他物品賒購現(xiàn)象。同時在事業(yè)單位的往來資金也存在問題，比如單位在購入產(chǎn)品時往往實現(xiàn)多付款或少付款，或者找人擔保貸款，而且對于相關(guān)的款型不進行及時結(jié)算，這就導致了期末的債務(wù)糾紛，最終形成單位的呆賬和壞賬。這種行為不僅給單位造成了莫大的損失，而且助長了貪污腐敗、公款私用之風。

4、資產(chǎn)管理方面存在漏洞

當前許多事業(yè)單位重錢輕物現(xiàn)象突出，事業(yè)單位的會計部門以及財產(chǎn)管理部門尚未遵循相關(guān)的規(guī)定及時進行對賬和盤點，從而導致單位的資產(chǎn)管理混亂。盤贏的資產(chǎn)不按規(guī)定處理，而是進入個人的腰包；盤虧的資產(chǎn)則由政府基金買單。而且不及時的盤點和清理，導致了賬實不符合，資產(chǎn)的長期隱瞞、借用、侵占現(xiàn)象時有發(fā)生；房屋出租不規(guī)范，收支自行支配搞“帳外帳”。

二、對策和建議

1、完善預(yù)算外資金管理體制

首先是預(yù)算外資金的管理。預(yù)算外資金的性質(zhì)是依托國家政權(quán)，以政府為分配主體的財政性資金，其所有權(quán)歸國家，管理權(quán)歸財政。在預(yù)算外資金的管理上必須堅持財政專戶管理，取消各單位收入過渡賬戶，使預(yù)算外資金統(tǒng)一納入單位收支計劃，統(tǒng)籌安排。其次應(yīng)實行票款分離制度，各職能部門有權(quán)開票，無權(quán)收現(xiàn)款，從資金來源堵住漏洞，保證所有收入納入統(tǒng)一管理。再次是借款的管理。一方面堅決杜絕單位職工個人與發(fā)生必要備用金外的其他借款，另一方面事業(yè)單位之間，一般不應(yīng)發(fā)生借款業(yè)務(wù)，特殊情況如發(fā)生借款必須簽訂借款合同，按規(guī)定辦理借款手續(xù)，遵守借款合同相關(guān)規(guī)定，并及時清理借款。

2、建立財務(wù)管理具體業(yè)務(wù)制度

財務(wù)制度的建立，不僅包括財務(wù)管理制度，還應(yīng)制訂經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責、票據(jù)使用等具體制度，使之有章可循。規(guī)范使用各種票據(jù)，進一步建立健全票據(jù)領(lǐng)發(fā)、使用、保管、繳銷、稽核及定期盤點等內(nèi)部控制制度。財務(wù)部門按規(guī)定審核原始憑證，填制記賬憑證，對記賬憑證進行連續(xù)編號，如材料驗收單、入庫單等憑證一定要做到連續(xù)編號，規(guī)定合理的憑證傳遞程序，登記會計賬簿必須符合要求。各單位應(yīng)將內(nèi)部財物責任到人，使單位所有財物有賬可查，納入監(jiān)管之內(nèi)。

3、建立有效的財務(wù)內(nèi)部控制制度，不相容崗位嚴格分離

有效的財務(wù)內(nèi)部控制制度，能明確各崗位責任和權(quán)限，不相容崗位嚴格分離，使不相容崗位之間能起到相互監(jiān)督、相互制約作用。例如出納崗位嚴禁兼管稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目登記等，銀行的印鑒由兩人保管，對于財務(wù)重要崗位執(zhí)行崗位輪換制度，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。財務(wù)年終結(jié)賬前必須按規(guī)定盤點物資并清理各種應(yīng)繳、暫存、暫付、借入、借出等往來款項，保證財務(wù)報表的真實性。對于未清理完的款項應(yīng)與債務(wù)人核對其欠款數(shù)目，并請相關(guān)工作人員配合簽訂還款計劃，對于確實無法收回的款項，應(yīng)確認責任并申請核銷。對于實行電腦記賬的單位應(yīng)強化事業(yè)單位信息系統(tǒng)的管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全，加強對財務(wù)會計電子信息系統(tǒng)的開發(fā)與維護、數(shù)據(jù)輸入輸出、文件儲存與保管，網(wǎng)絡(luò)安全等方面的控制。

4、完善部門預(yù)算編制流程，強化預(yù)算控制在單位內(nèi)部控制中的功能作用

擴大預(yù)算控制的范圍，全部收支納入預(yù)算范圍；按照財政下達的預(yù)算控制數(shù)，編制單位內(nèi)部科室的責任預(yù)算體系，細化預(yù)算。在資金使用方面必須嚴格預(yù)算，合理安排各項支出。通過開展成本預(yù)測制訂支出計劃；在保證必要的辦公經(jīng)費需要的基礎(chǔ)上，再按照輕重緩急安排其他項目的開支，堅決將可有可無的各項開支進行精簡。對于重要支出實行招標采購制度，降低采購成本，調(diào)節(jié)與控制科室成本，提高事業(yè)單位的整體效益。建立和完善各項費用的開支標準與審批制度，有效地減少不必要的開支，應(yīng)制訂具體的辦公費用、接待費、車輛使用等項具體制度。所有發(fā)生費用必須按規(guī)定流程報銷，首先必須規(guī)范填寫報銷單，先由經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)手人、科室負責人審核簽字，證明業(yè)務(wù)真實性，之后由經(jīng)手人送財務(wù)人。財務(wù)人不僅要審核原始憑證的合法性，更應(yīng)該審核該項業(yè)務(wù)是否在單位相關(guān)制度規(guī)定支出范圍內(nèi)，從制度上有效約束資金使用，進而提高資金使用效率。財務(wù)人員還應(yīng)定期檢查并報告計劃的執(zhí)行情況，以保證計劃的有效。