2012年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)。這是中央第9個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”，并對(duì)金融機(jī)構(gòu)提出了“提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。加大農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入”的要求，金融支持新農(nóng)村建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸，而做為基層人民銀行如何引導(dǎo)金融業(yè)為“三農(nóng)三牧”提供金融服務(wù)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效助推新農(nóng)村建設(shè)，值得我們認(rèn)真思考。

一、靈活運(yùn)用貨幣政策工具，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加大對(duì)“三農(nóng)三牧”的金融支持力度是貫徹落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策的重要內(nèi)容，基層央行應(yīng)加大窗口指導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)督促金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款的投入；要綜合運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率、再貼現(xiàn)等多種手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸投入，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；鶎友胄袘?yīng)加強(qiáng)支農(nóng)再貸款管理，提高使用效率。按照“合理調(diào)配、周轉(zhuǎn)使用、到期收回”的原則，根據(jù)農(nóng)村信用社資金需求狀況和資產(chǎn)負(fù)債比例情況，適當(dāng)延長(zhǎng)支農(nóng)再貸款期限，使支農(nóng)再貸款期限與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)周期相一致，滿足農(nóng)牧民的資金需求，緩解農(nóng)村牧區(qū)資金緊張壓力。同時(shí)通過(guò)實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率，強(qiáng)化激勵(lì)作用，增加農(nóng)村信用社可用資金，允許涉農(nóng)貸款比例較高、支農(nóng)資金不足的農(nóng)村信用社提前支取特種存款，增加其信貸投放能力。指導(dǎo)農(nóng)村信用社建立健全貸款利率定價(jià)機(jī)制，按照市場(chǎng)化定價(jià)原則合理確定利率水平，提高對(duì)“三農(nóng)三牧”貸款的積極性和主動(dòng)性。

二、構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系

從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，我國(guó)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行開(kāi)始實(shí)施偏重于城市和大企業(yè)的戰(zhàn)略，縣級(jí)銀行紛紛實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)收縮、信貸也逐漸集中城市，致使農(nóng)村金融服務(wù)供給嚴(yán)重不足，金融服務(wù)越加落后。因此，必須將農(nóng)村金融體系重構(gòu)與新農(nóng)村建設(shè)對(duì)金融的現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合起來(lái)，努力構(gòu)建商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。應(yīng)加快對(duì)農(nóng)村金融體系再造步伐。深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定縣(市)農(nóng)村信用社法人地位。發(fā)展多元化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加快培育新型農(nóng)村金融組織，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范開(kāi)展信用合作。在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的市場(chǎng)退出機(jī)制的前提下，引進(jìn)和發(fā)展一批地方性中小金融機(jī)構(gòu)。地方政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)涉農(nóng)金融企業(yè)給予適當(dāng)財(cái)政、稅收等方面的補(bǔ)貼或者優(yōu)惠，激勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，增加農(nóng)村金融服務(wù)供給力，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)基礎(chǔ)，使銀行所掌握的現(xiàn)代金融資源能夠更多地供給到農(nóng)村市場(chǎng)，增強(qiáng)金融對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力。

三、引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)新領(lǐng)域

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村信用社必須從關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā)，遵循以人為本的理念，關(guān)注農(nóng)牧民不同層次的金融需求，為農(nóng)牧民提供滿意的金融服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村信用社優(yōu)化信貸服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域和范圍，努力滿足農(nóng)牧民在建房、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、生活用品、看病就醫(yī)、就學(xué)等生產(chǎn)和生活消費(fèi)方面的資金急需。引導(dǎo)農(nóng)村信用社不斷改進(jìn)和完善信貸管理，對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建立貸款評(píng)審“綠色通道”，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高審貸效率，加快項(xiàng)目評(píng)估和貸款審批、發(fā)放進(jìn)度，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需求，促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)民從中得到更多實(shí)惠。加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)牧區(qū)的輻射范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和推廣適合農(nóng)村實(shí)際的支付結(jié)算服務(wù)品種。通過(guò)推行手機(jī)銀行、聯(lián)網(wǎng)互保、農(nóng)民工銀行卡等多種方式，積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)手段電子化、信息化和規(guī)范化，逐步普及農(nóng)村金融產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化交易，鼓勵(lì)擁有網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大力擴(kuò)展收費(fèi)類(lèi)和服務(wù)類(lèi)資金歸集等中間業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展農(nóng)村金融咨詢、代理保險(xiǎn)銷(xiāo)售和涉農(nóng)理財(cái)業(yè)務(wù)。

四、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持能力

引導(dǎo)各類(lèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)村金融組織利用各自優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”能力，發(fā)揮政策性銀行的主體作用，增強(qiáng)商業(yè)銀行金融支農(nóng)積極性。

引導(dǎo)政策性銀行積極探索支持新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和購(gòu)銷(xiāo)，保證糧棉企業(yè)合理的收購(gòu)資金需求，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。同時(shí)，大力開(kāi)拓新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，支持農(nóng)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，并延伸到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的加工與進(jìn)出口業(yè)務(wù)。積極試辦一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

引導(dǎo)其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極拓展支持新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)域。促進(jìn)形成地方財(cái)政、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶等多種投資主體共同參與的多元化資金投入格局。著力加大對(duì)“三農(nóng)三牧”發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，優(yōu)先支持小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)發(fā)展、優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)先支持?jǐn)U大農(nóng)村消費(fèi)，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)中持續(xù)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共生共榮。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的信貸投入，對(duì)良種培育、先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)推廣和資源消耗少的節(jié)約型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予支持，提高農(nóng)業(yè)科技含量和資源綜合利用能力。增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)的信貸投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)條件和農(nóng)牧民實(shí)際需求，開(kāi)發(fā)多樣化、系列性、適合農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)的金融產(chǎn)品，不斷完善消費(fèi)信貸方式，增強(qiáng)消費(fèi)信貸對(duì)活躍農(nóng)村消費(fèi)的支持作用，滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需要。

引導(dǎo)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行堅(jiān)持“零售銀行”的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，擴(kuò)大小額質(zhì)押貸款和小額信用貸款（農(nóng)戶小額信用貸款和微小企業(yè)主小額信用貸款）在農(nóng)牧區(qū)的業(yè)務(wù)范圍，拓寬農(nóng)牧民融資渠道。要發(fā)揮好農(nóng)村牧區(qū)的儲(chǔ)蓄、匯兌和支付服務(wù)功能，積極擴(kuò)大涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)，加大網(wǎng)絡(luò)交叉銷(xiāo)售力度，增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)分銷(xiāo)功能，提高服務(wù)覆蓋面，建立符合“三農(nóng)”需求特點(diǎn)的零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)體系。按照商業(yè)化原則，鼓勵(lì)和支持郵政儲(chǔ)蓄銀行以辦理大額存款協(xié)議的方式將郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村牧區(qū)，擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸資金來(lái)源。