鐵路物資采購實(shí)行招標(biāo)制，是改革發(fā)展的需要，是鐵道部的要求，是企業(yè)深化資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、節(jié)約資金、降低成本的要求，也是黨風(fēng)廉政和抓源頭反腐敗治理工作的需要。

1傳統(tǒng)式采購的弊端

目前，鐵路物資企業(yè)實(shí)行的是傳統(tǒng)式采購，在實(shí)際運(yùn)行過程中存在很多問題。

1.1鐵路物資分散采購

分散采購就是盲目采購、重復(fù)采購、隨意采購，對(duì)所采購物資的價(jià)格、質(zhì)量，很少或根本沒有考慮。這種分散、無序、低效、無競爭的采購機(jī)制導(dǎo)致了采購支出的浪費(fèi)和采購成本的增加。

1.2鐵路物資采購“暗箱操作”，缺乏透明度

所謂“暗箱操作”就是由少數(shù)人一對(duì)一談判，常常是個(gè)人因素起作用。由于采購決策不透明，因而可能出現(xiàn)權(quán)線交易、人情交易，以犧牲企業(yè)利益來換取個(gè)人或團(tuán)體的利益。這必將導(dǎo)致采購資金受損，產(chǎn)品的質(zhì)量沒有保證。

1.3鐵路物資采購用戶領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”

所謂的“一言堂”就是用戶領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算。他說訂誰家的貨就得訂誰家的貨，物資人員無權(quán)選優(yōu)比價(jià)。為了小團(tuán)體的利益，在社會(huì)上采購價(jià)格低的偽劣無證產(chǎn)品，這必然損害國家的利益，使國家工程質(zhì)量無保證，給鐵路安全運(yùn)輸埋下隱患。

1.4鐵路物資采購中缺乏監(jiān)督

缺乏監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)行為必將導(dǎo)致腐敗與犯罪口物資采購已成為企業(yè)經(jīng)營者與采購人員損人肥私，搞腐敗的“溫床”。采購中缺乏監(jiān)督是其中一個(gè)關(guān)鍵原因。我們急需建立新型監(jiān)督機(jī)制。

2招標(biāo)采購的主要作用

在市場競爭越來越激烈的情況下，企業(yè)靠提高產(chǎn)品售價(jià)獲取利潤已不現(xiàn)實(shí)。在產(chǎn)品售價(jià)不變甚至降低情況下，降低產(chǎn)品成本就顯得尤為重要。要降低產(chǎn)品成本就必須嚴(yán)把物資材料采購關(guān)。如何才能有效做到這一點(diǎn)呢，招標(biāo)采購就是一種好辦法。

(1)通過招標(biāo)采購可以做到“貨比三家”、“價(jià)比三家”，實(shí)行對(duì)同樣的產(chǎn)品比質(zhì)量，同樣質(zhì)量比價(jià)格，擇優(yōu)選擇供貨單位。不僅可以獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，而且能有效地降低采購成本，進(jìn)而降低生產(chǎn)與經(jīng)營成本，便于企業(yè)參與市場競爭，在競爭中取勝。

物資采購供應(yīng)是鐵路企業(yè)降低成本的重要環(huán)節(jié)，任何生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)營成本的主要部分，都是原材料、物資設(shè)備消耗。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì):物資消耗占鐵路運(yùn)輸成本的50%以上，占鐵路基建成本的65%以上。努力降低物資采購成本，是鐵路企業(yè)控制成本扭虧增盈的重頭戲，鐵路物資部門一定要強(qiáng)化成本意識(shí)，對(duì)物資采購供應(yīng)，特別是對(duì)大宗物資的采購供應(yīng)要加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。盡力集中規(guī)模采購，更好地利用市場機(jī)制，爭取市場價(jià)格優(yōu)惠和國家政策優(yōu)惠，減少物資設(shè)備采購供應(yīng)費(fèi)用，降低鐵路運(yùn)營成本。如2001年鄭州鐵路局通過物資集中招標(biāo)采購179次，節(jié)約資金5359.85萬元。其中:通過路局物資招標(biāo)采購45次，節(jié)約資金4164.24萬元，通過鄭州、武漢、西安、洛陽、襄樊、安康分局物資招標(biāo)采購134次，節(jié)約資金1195.61萬元。工程質(zhì)量的重要保證。通過對(duì)以往鐵路事故隱患和基建工程質(zhì)量問題的分析，有不少事故隱患和工程質(zhì)量問題是由于采用質(zhì)量不合格的物資設(shè)備所造成的。因此鐵路物資部門一定要強(qiáng)化安全、質(zhì)量意識(shí)，以高度的責(zé)任感把好物資設(shè)備進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“誰采購，誰負(fù)責(zé)”的物資采購責(zé)任制，確保鐵路安全運(yùn)行，確?；üこ藤|(zhì)量。

(2)實(shí)行招標(biāo)采購，本著“公開、公正、公平”的原則，在采購中形成了良好的監(jiān)督機(jī)制。即供應(yīng)商以向招標(biāo)商質(zhì)疑及向采購管理機(jī)關(guān)投訴或向法院訴訟的方式，對(duì)其他供應(yīng)商、采購機(jī)關(guān)及采購管理機(jī)關(guān)形成監(jiān)督，從而可以全方位形成對(duì)企業(yè)采購行為的全面監(jiān)督。以中華人民共和國招投標(biāo)法為準(zhǔn)則，在局執(zhí)法監(jiān)察處、法規(guī)處，物資監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行招標(biāo)。

3招標(biāo)采購需做好三個(gè)環(huán)節(jié)工作

3.1建立專業(yè)化隊(duì)伍是招標(biāo)采購的組織保證

現(xiàn)階段，缺乏專業(yè)隊(duì)伍是我國開展廣泛招標(biāo)采購的一個(gè)制約因素。因此，本著“人先于利潤”的思想，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，造就一批從事招標(biāo)的專門人才。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)分層次進(jìn)行。負(fù)責(zé)大宗采購或特殊商品采購的人員由上級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)，小額商品的采購人員由企業(yè)自己培訓(xùn)。

3.2編制一本好的招標(biāo)文件

招標(biāo)采購的技術(shù)工作中最為復(fù)雜的就是編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的質(zhì)量直接關(guān)系到采購活動(dòng)的成敗。其作用:一是便于供應(yīng)商根據(jù)明確的需求作出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng);二是利用規(guī)范的標(biāo)書，能促使供應(yīng)商逐步熟悉這種方法，采取更加重視的態(tài)度參加投標(biāo)。

3.3制定好一套制度招標(biāo)采購是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，管理復(fù)雜，應(yīng)做到管理制度化。實(shí)踐表明，規(guī)范企業(yè)招標(biāo)行為，不能只靠人的覺悟，根本的途徑是制度，用制度去約束和規(guī)范行為。使包括經(jīng)營者在內(nèi)的所有人員都能做到有法可依，違者必究。既令廣大供應(yīng)商信服，又使企業(yè)自身提高采購質(zhì)量。

4招標(biāo)采購

招標(biāo)采購工作在物資管理中剛剛開展不久，正在全路逐步推開。在鐵路物資系統(tǒng)中每年有幾百億元的物資采購，招標(biāo)采購可以節(jié)約資金10一15%，這是一筆潛在的巨額資金。實(shí)踐證明，這是一種科學(xué)管理方法，值得在物資采購系統(tǒng)中大力推廣。