糧食生產問題以及解決對策

　　這篇論文主要講的是糧食生產問題以及解決對策，糧食問題也一直是社會各界人士所關注的，我們每個人都離不開糧食。本文通過對河南糧食生產以及生產問題解決對策來詳細的介紹的，僅供相關人士參考。

　　《糧食與食品工業(yè)》雜志是國家糧食儲備局無錫科學研究設計院和中國糧油學會共同主辦的綜合科技期刊，以介紹糧油食品加工及其深加工技術為主要內容。本刊讀者群覆蓋糧食、食品等相關行業(yè)的企業(yè)負責人、經營決策者、科研工作者、大中專師生及廣大工作人員。

　　關鍵詞：糧食安全;糧食生產

　　河南省2004-2014年，我國糧食總產實現“十一連增”，糧食生產保障國家糧食安全。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代快速推進，糧食生產趨近產量極限，糧食消費需求剛性增強。此外，耕地面積減少、農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、災害性極端天氣頻發(fā)等因素對糧食生產的負面影響不斷突顯，我國糧食安全問題不容小噓。河南省作為全國人口大省和糧食生產大省，以占全國6%的耕地養(yǎng)活了占全國8%的人口，連續(xù)15年糧食總產量全國第一，為國家糧食戰(zhàn)略工程做出了巨大貢獻。因此，科學分析河南省糧食生產現狀和存在的問題，探尋糧食安全對策對全省乃至全國糧食安全意義重大。

　　一、河南省糧食生產現狀

　　(一)種植面積“穩(wěn)中有擴”

　　2006年我國全面取消農業(yè)稅，2009年實現糧食直接補貼，以及2010年以來的良種、農機具補貼和糧食最低收購保護價等惠農政策不斷調動農民種糧積極性，河南省農作物播種總面積和糧食作物播種面積在相對穩(wěn)定的基礎上適當擴張。2013年河南省農作物播種總面積和糧食作物播種面積分別達到14323.54千公頃和10081.81千公頃，比2006年分別增加了328.15千公頃和626.01千公頃。其中，夏糧面積由5242.71千公頃增至5393.33千公頃，增加150.62千公頃，增長2.87%;秋糧面積由4213.09千公頃增至4688.48千公頃，增加475.39千公頃，增長11.28%。

　　(二)糧食產量“穩(wěn)中有增”

　　隨著農業(yè)科技在農業(yè)生產中的廣泛應用，河南省糧食總產和單產水平都呈現出穩(wěn)定增長。河南省作為國家糧食生產核心區(qū)，2003年至今，夏糧總產量實現“十二連增”。2014年夏糧總產量達3338.8萬噸，占全國總產量的近1/4，比2013年增產103.6萬噸，增幅3.1%，占全國總增產量的1/5強，總產量和增產量均居全國第一，是全國夏糧超過3000萬噸的唯一省份。2014年夏糧單產6144.9千克/公頃，比2013年提高146.5千克/公頃，增幅2.38%。特別是修武縣的“周麥27號”高產示范田創(chuàng)造了12325.5千克/公頃的全國冬小麥高產紀錄。

　　(三)高產農作物種植比例較大

　　河南省屬亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)域，氣候溫和，四季分明，日照充足，降水充沛，適宜多種植物生長，糧食作物基本為一年兩熟。夏糧主要種植小麥，秋糧品種相對較多，如谷物類的稻谷、小麥、玉米、谷子、高粱等，豆類的大豆、綠豆等，油料類的花生、油菜籽、芝麻等，此外還有棉花、煙葉、中草藥材、瓜果等。近年來，隨著國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設和經濟社會發(fā)展需要，高產糧食作物種植面積所占比例較大。2013年，在河南省10081.81千公頃糧食作物的播種面積中，大豆、稻谷、玉米和小麥等播種面積分別占4.41%、6.36%、31.77%和53.23%。對比近10年的相關數據，大豆和稻谷的播種面積占比變化維持在1.5%以內，玉米和小麥的播種面積占比變化維持在5%以內。

　　二、河南省糧食生產存在的問題

　　(一)耕地面積拓展空間有限

　　改革開放以來，河南省耕地面積變化過程可分為4個階段：1978-1997年，逐步下降階段，該階段累計減少耕地面積384千公頃;1998-2002年，快速恢復階段，該階段總計增加耕地面積490千公頃;2003-2008年，波動起伏階段，該階段耕地面積有小幅的增加或減少，但波動幅度不大，圍繞著7200千公頃上下小幅浮動;2009-2012年，快速增長后的平穩(wěn)階段，該階段的耕地面積在2009年達到8192千公頃之后維持相對穩(wěn)定，并逼近全省耕地面積紅線8000千公頃。同時，由于河南省人口現狀和經濟社會發(fā)展需要，如中原經濟區(qū)建設和鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設，河南省土地資源極其稀缺。因此，河南省進一步拓展耕地面積的空間非常有限。

　　(二)糧食產量增長空間有限

　　耕地是糧食生產的基礎，在耕地面積維持相對穩(wěn)定的情況下，糧食增產主要依賴現代農業(yè)科技在糧食生產中的應用。2003年以來，河南省糧食總產和單產逐年提高，與農機化生產、農藥化肥大量施用、農膜技術的廣泛推廣等密切相關。在現代農業(yè)推動河南省糧食生產的背后卻是農業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，農業(yè)經濟粗放式發(fā)展模式明顯，各種與農業(yè)生態(tài)環(huán)境相關指標，如化肥利用率、農藥利用率、地膜回收率、畜禽糞污有效處理率、農業(yè)灌溉用水有效利用系數等都遠遠低于全國平均水平，更達不到國際公認的安全限。

　　(三)農業(yè)基礎設施薄弱

　　農業(yè)生產是自然因素與社會經濟因素共同作用的產物，具有鮮明的自然屬性和社會屬性特征，既要按照自然規(guī)律因時而異、因地制宜地開展，又要通過對農業(yè)基礎設施進行科學的改造改進，提高農業(yè)生產能力和抵御自然災害能力。河南省自然災害頻發(fā)，2012年全省農業(yè)受災面積和成災面積分別達到1388.8千公頃和325.9千公頃(圖2)。雖然多年來農業(yè)基礎設施建設不斷加強，但總體上還相對落后，糧食生產的現代化水平和抵御自然災害能力都有待提高。截至2013年，河南省40%以的農用機電井為上世紀80年代以前所建，70%以上的小型水庫為上世紀70年代所建，大中型灌區(qū)基礎設施完好率不足40%，有5千余萬畝中低產田和近2千萬畝低洼易澇耕地急需治理。

　　(四)糧食生產產業(yè)化程度不高

　　河南省糧食產量和糧食產品加工量都居全國第一，但糧食生產及產品加工在一些高科技、高附加值領域明顯不足，糧食生產的粗放式和糧食產品加工的非規(guī)模化導致糧食產業(yè)缺乏整體實力和核心競爭力，糧食生產和加工鏈條短、總體水平不高、附加值低等都嚴重制約了糧食產品市場的良性發(fā)展，特別是加工轉化的農產品出口更與農業(yè)大省地位不相稱。糧食生產產業(yè)化程度不高的關鍵在于土地流轉總量問題。現代農業(yè)以規(guī)模化為基礎、以集約化為特征，但是河南省農村土地流轉量還不能滿足農業(yè)規(guī)模經營的需求，農業(yè)生產方式主要還是以小農戶生產經營為主，尚未形成規(guī)模經濟，從而限制了糧食生產規(guī)模和產業(yè)化水平。

　　三、河南省糧食生產對策建議

　　(一)深化強農惠農政策，激發(fā)農民種糧積極性

　　糧食生產不同于普通商品生產，糧食安全關系國計民生，解決糧食問題不能僅僅依靠市場手段，更重要的是要政府深化強農惠農政策，激發(fā)農民種糧積極性，保障國家糧食戰(zhàn)略安全。在糧食生產環(huán)節(jié)上，微觀層面要持續(xù)加大對農民種糧補貼，適時動態(tài)調整農資綜合補貼，進一步將農業(yè)技術推廣和服務經費統(tǒng)一納入國家、省財政預算，減輕基層政府和農民的經濟負擔;宏觀層面要完善糧食生產的利益補償機制，雖然中央與地方的糧食風險基金分擔比例已由4:6調整到6:4，但“產糧多-財政重”的現實矛盾依然未能有效解決，因此，應適度增加糧食風險基金規(guī)模，繼續(xù)減少地方配套部分或直接由中央預算全額撥付。

　　(二)恪守耕地紅線，保障糧食安全

　　《河南糧食生產核心區(qū)建設規(guī)劃(2008-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)指出，到2020年河南省糧食生產能力達到1300億斤，較目前生產能力的增產量占全國的1/7以上。《規(guī)劃》目標的實現關鍵在于要高度重視耕地問題。耕地是農業(yè)生產的前提，新增糧食產能歸根結底也是耕地問題，因此確保耕地數量和質量，恪守耕地紅線成為保障糧食安全的關鍵。首先，要堅決貫徹落實國務院《基本農田保護條例》，切實做到“占補平衡”，保護基本農田不受侵占。河南省已連續(xù)10年實現耕地“占補平衡”，在現實經濟社會發(fā)展的壓力下，今后不但要守住耕地紅線，還要不斷提高耕地質量。第二，按照《農村土地承包法》，進一步建立健全耕地保護機制，從制度層面上探索和推進農地依法承包和合理流轉，有效調控耕地變化，防止土地撂荒，促進土地集約、高效、科學利用。第三，在依法治理的前提下，改革農地征用制度，完善土地征用標準和補償標準，合理利用政府和市場等手段保護耕地，積極解決農業(yè)產業(yè)結構調整、退耕還林與耕地面積之間的矛盾，確保和穩(wěn)定糧食種植面積。

　　(三)加快農業(yè)科技推廣應用，提升農業(yè)現代化水平

　　由1978-2012年河南省耕地面積的變化趨勢(圖5)，可以預見未來河南省耕地面積將長期保持穩(wěn)定。按照《規(guī)劃》目標，2020年河南省糧食總產比2010年增加100億公斤。這主要是通過提高單產來實現，而單產的大幅提高依靠農業(yè)科技的推廣應用。2013年，河南省農業(yè)科技貢獻率只有54%左右，與農業(yè)發(fā)達國家或地區(qū)的75~85%還有相當大的差距。因此，加快農業(yè)科技的推廣應用是現實條件下的必然選擇。首先，要在《規(guī)劃》確定的糧食生產總量和現實耕地面積的基礎上，加快調整農業(yè)結構，改變以粗放式為主要特征的農業(yè)生產經營模式，以現代農業(yè)科學技術手段支撐糧食生產，切實提高糧食單產水平。第二，根據現代農業(yè)特點和農村變化的新情況，積極推進農業(yè)科技服務體系建設，以農業(yè)技術、農業(yè)信息、農業(yè)植保、糧食購銷、農村金融等方面為重點，為發(fā)展糧食生產提供科技推廣應用服務。第三，政府要繼續(xù)加大農業(yè)科技投資力度，積極搭建農業(yè)科研平臺，促進學科齊全、布局合理、層次分明、結構優(yōu)化的農業(yè)科研體系建設，支持和鼓勵廣大農業(yè)科技人員努力培育優(yōu)良農作物新品種，在糧食高產創(chuàng)建技術上不斷實現新突破。

　　(四)強化農業(yè)基礎設施建設，促進糧食增產

　　農業(yè)基礎設施可以有效抵御自然災害，是保障現代農業(yè)生產和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是促進糧食增產的基本要素。首先，要建立以服務糧食生產為基本導向，以政府為主導、市場為手段、生產者為主體的政府、市場和生產者相結合的投融資機制，增強糧食生產融資靈活性，擴大糧食生產的基礎設施建設投資來源。第二，針對河南省糧食生產現狀，在農業(yè)基礎設施建設方面，突出對洪、澇、旱災和生態(tài)環(huán)境惡化等問題的應對，以農田水利工程建設為重點，堅持“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的基本原則，加強農業(yè)水源建設、中低產田改造、節(jié)水灌溉建設，提高農業(yè)抵御自然災害的能力，實現糧食生產的可持續(xù)發(fā)展。第三，在國家層面，要建立健全農業(yè)氣象服務體系，加大農業(yè)氣象服務投入，完善農業(yè)氣象災害監(jiān)測、預警和評估體系的建設，提高糧食生產應對極端天氣的能力。

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　　作者：陳鋒正 劉新平 劉向暉