創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)工作開展探討

　　摘 要：為了有效緩解和消除農(nóng)村貧困問題，黨和政府積極構(gòu)建多元化扶貧、動態(tài)化扶貧等扶貧機(jī)制。現(xiàn)階段我國農(nóng)村扶貧進(jìn)入了新階段，為了有效清除農(nóng)村扶貧工作中的障礙，就要根據(jù)社會發(fā)展趨勢，在創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)制方面投入更多的時間和精力，不斷開拓農(nóng)村扶貧新局面，為提升我國整體經(jīng)濟(jì)水平奠定基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村扶貧;扶貧機(jī)制;資源整合;經(jīng)濟(jì)水平

　　推薦：《山西農(nóng)經(jīng)》辦刊宗旨：堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策，反映國內(nèi)外理論研究成果，交流農(nóng)經(jīng)管理新經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村工作部門和農(nóng)經(jīng)學(xué)會開展工作、推動學(xué)術(shù)研究、發(fā)展和培養(yǎng)人才提供園地。

　　貧困是我國農(nóng)村地區(qū)長期面臨的一大難題，會引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力不足、社會秩序混亂等多項(xiàng)問題。黨和政府將農(nóng)村扶貧工作作為社會發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。在現(xiàn)代社會，創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)制的相關(guān)工作成為關(guān)鍵。政府以及人民群眾要善于總結(jié)農(nóng)村扶貧經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合社會發(fā)展趨勢，逐步創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)制，將農(nóng)村扶貧工作落到實(shí)處。

　　1 構(gòu)建扶貧資源整合機(jī)制，形成扶貧合力

　　在我國農(nóng)村扶貧工作中，農(nóng)村貧窮區(qū)域具有自然環(huán)境惡劣、地理位置偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后的特點(diǎn)。這就要求人們結(jié)合農(nóng)村貧困區(qū)域人口分布狀況以及貧困特點(diǎn)進(jìn)行全面分析，結(jié)合社會發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)方式，將貧困人口比較集中的農(nóng)村區(qū)域作為重點(diǎn)扶貧區(qū)域[1]。

　　例如以村為單位制定與之相對應(yīng)的整村扶貧工作推進(jìn)計(jì)劃，明確劃分扶貧工作內(nèi)容，保證各項(xiàng)扶貧工作準(zhǔn)確落實(shí)。

　　基于此，為了能夠更加高效精準(zhǔn)地完成農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，就要積極構(gòu)建扶貧資源整合機(jī)制，將各項(xiàng)扶貧資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，真正將農(nóng)村扶貧工作落實(shí)到村、落實(shí)到戶。

　　我國不同層級的農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，要對扶貧工作進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，尤其是縣級的扶貧機(jī)構(gòu)要認(rèn)識到自身工作的重要性，充分發(fā)揮自身在農(nóng)村扶貧資源整合工作的主體地位，以新型農(nóng)村扶貧開發(fā)方案為載體，積極構(gòu)建農(nóng)村扶貧平臺，充分利用財(cái)政扶貧資金，整合扶貧、支農(nóng)、社會扶持、人民群眾自籌等各項(xiàng)資金。在此期間，要做到資金籌集渠道不亂、資金用途明確、各個層級農(nóng)村扶貧結(jié)構(gòu)相互協(xié)作，從而形成合力，正確引導(dǎo)和調(diào)節(jié)財(cái)力與物力，構(gòu)建完善的扶貧開發(fā)機(jī)制[2]。

　　基層扶貧部門積極配合國家高級扶貧機(jī)構(gòu)，積極在農(nóng)村地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧勞動力培訓(xùn)、合理安排機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧隊(duì)伍等工作，集中向農(nóng)村貧困區(qū)域提供幫助，使各項(xiàng)扶貧資源發(fā)揮功能作用。同時要正確引導(dǎo)農(nóng)村區(qū)域根據(jù)自身所處位置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植模式等因素進(jìn)行分析，著重發(fā)展一項(xiàng)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)帶動農(nóng)村區(qū)域脫貧致富的目標(biāo)。

　　2 創(chuàng)新扶貧資金投入機(jī)制，提升扶貧開發(fā)效益

　　在新階段做好農(nóng)村扶貧機(jī)制開發(fā)工作至關(guān)重要，不僅要逐步加大扶貧資金投入量，還要不斷創(chuàng)新農(nóng)村扶貧資金投入機(jī)制，在提升扶貧開發(fā)質(zhì)量與效益方面投入更多的精力。不同層級的扶貧機(jī)制開發(fā)部門，在做好創(chuàng)新和完善資金投入機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要善于發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足并及時改進(jìn)。

　　現(xiàn)階段，我國一些省(市)在落實(shí)創(chuàng)新扶貧資金投入機(jī)制期間，積極探索并落實(shí)“放母還犢”“周轉(zhuǎn)畜”等相關(guān)工作，以滾動扶持和滾動發(fā)展為主要方式，這種方式對于其他省市的農(nóng)村扶貧機(jī)制開發(fā)與創(chuàng)新工作具有重要的參考價(jià)值[3]。在設(shè)計(jì)組織各大農(nóng)戶實(shí)施扶貧項(xiàng)目的過程中，可以以直接補(bǔ)貼的方式為主。實(shí)施扶貧資金直接到戶，在節(jié)省中間環(huán)節(jié)的同時，能夠更加高效地解決貧困群眾報(bào)賬難、步驟繁瑣、中間費(fèi)用多的問題，進(jìn)而讓貧困戶獲取更多的利益。始終堅(jiān)持“共同發(fā)展、互惠互利”的扶貧原則，積極鼓勵各大企業(yè)和個人在農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行投資，也可以通過股份的形式，在加大資金投入力度的同時，引導(dǎo)該區(qū)域大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，使新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，使農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緊跟社會市場化發(fā)展趨勢。

　　此外，始終要堅(jiān)持“遵循信貸規(guī)則，防范金融風(fēng)險(xiǎn)”原則，對貧困地區(qū)的生產(chǎn)以及發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行分析，在扶貧過程中最大程度上滿足農(nóng)戶的實(shí)際需求。積極與扶貧信貸部門溝通合作，不僅要加大力度推進(jìn)扶貧到戶貸款貼息試點(diǎn)工作，也要正確開展擔(dān)保基金試點(diǎn)以及公開選擇貼息銀行信貸扶貧試點(diǎn)工作，對信貸扶貧資金投入機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。協(xié)助銀行做好信貸后期的管理工作，全面開展社會信用體系建設(shè)工作，對于增加貧困地區(qū)資金投入有重要意義。

　　3 完善扶貧開發(fā)監(jiān)管機(jī)制，加大資金項(xiàng)目監(jiān)管力度

　　我國每年都有很大一部分資金用于農(nóng)村扶貧項(xiàng)目開發(fā)。近年來，我國農(nóng)村扶貧資金總額不斷增長，對這些資金做好監(jiān)管非常重要。這不僅與農(nóng)村貧困地區(qū)各大農(nóng)戶的切身利益具有直接關(guān)聯(lián)，同時對于農(nóng)村扶貧開發(fā)質(zhì)量與效益也具有重要影響。因此，在實(shí)際開展此項(xiàng)工作期間，要對扶貧開發(fā)資金集中進(jìn)行使用，真正用好和管好扶貧資金，使扶貧資金充分發(fā)揮價(jià)值。尤其是國家下發(fā)的財(cái)政資金扶貧資金，要由各個層級農(nóng)村扶貧開發(fā)監(jiān)管小組進(jìn)行統(tǒng)籌安排，將財(cái)政資金用到專處。

　　在此種狀況下，切忌產(chǎn)生按部門分散使用資金的現(xiàn)象，禁止將該項(xiàng)資金用到與增加貧困農(nóng)戶收入無關(guān)的開發(fā)項(xiàng)目上。逐步完善扶貧資金與扶貧項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，并要制定執(zhí)行公告公示制度。在已經(jīng)實(shí)施貧困扶持工作的村，設(shè)立相應(yīng)的公告牌，積極引導(dǎo)人民群眾加入到監(jiān)管工作中，將社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式進(jìn)行全面結(jié)合。這樣不僅能夠保證扶貧資金分配的合理性與透明性，同時也能夠?qū)崟r掌握農(nóng)村扶貧項(xiàng)目實(shí)施全過程的實(shí)際狀況，為跟蹤與審核工作提供重要依據(jù)[4]。

　　除此之外，還要以農(nóng)村扶貧項(xiàng)目資金使用狀況、扶貧項(xiàng)目開發(fā)工作安排狀況為依據(jù)，積極建立事前論證、事中控制、事后驗(yàn)收機(jī)制，明確資金的實(shí)際運(yùn)用范圍，確定驗(yàn)收時間和具體方式，形成科學(xué)有效的扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，在保證扶貧資金安穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)村扶貧項(xiàng)目順利開展。逐步加大扶貧資金檢查和審計(jì)力度，適當(dāng)擴(kuò)大扶貧資金審計(jì)范圍。國家扶貧資金管理部門應(yīng)發(fā)揮自身監(jiān)管職能，對扶貧項(xiàng)目開發(fā)過程中存在的問題仔細(xì)分析，避免產(chǎn)生私自挪用扶貧資金、浪費(fèi)扶貧資金的現(xiàn)象。

　　4 結(jié)束語

　　創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)制、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等工作備受關(guān)注。通過對農(nóng)村貧困地區(qū)地理特點(diǎn)、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等各項(xiàng)因素進(jìn)行分析，制定與之相對應(yīng)的農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)制，逐步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大扶貧資金投入量，完善扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，能夠提升農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平，幫助貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧致富，在準(zhǔn)確落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)工作的同時，優(yōu)化我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]夏明海，曹燁程，周少臣.精準(zhǔn)扶貧視域下貧困農(nóng)村地區(qū)體育資源開發(fā)的機(jī)制與發(fā)展路徑[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020(2)：8-15.

　　[2]孫遠(yuǎn)太.農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接機(jī)制構(gòu)建研究[J].中國行政管理，2019(10)：127-132.

　　[3]鄭瑞強(qiáng).新型城鄉(xiāng)關(guān)系益貧機(jī)理與連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制優(yōu)化研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2018(5)：100-109.

　　[4]林小瑞.農(nóng)村扶貧開發(fā)與低保聯(lián)動的現(xiàn)實(shí)困境的優(yōu)化策略分析[J].納稅，2018(9)：243.