論文發(fā)表論當下農民素質培訓工作管理制度

　　論文摘要：由縣農村勞動力轉移工作領導小組辦公室總體負責項目的審核、申報、指導、協(xié)調和監(jiān)督，并協(xié)調落實經費預算;領導小組成員單位負責本行業(yè)培訓計劃的銜接和實施，并提供技術指導;各培訓機構具體負責培訓項目的教學和管理工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農培辦負責農民培訓對象的推薦及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓班監(jiān)管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站負責現代農業(yè)專業(yè)技能培訓，并協(xié)助建立學員檔案庫，從而形成了各司其職的工作機制。

　　引言

　　浙江省是經濟大省，企業(yè)中務工農民的數量遠遠大于傳統(tǒng)意義上的工人數量。隨著農村人口向城市集聚步伐的不斷加大，農民轉為“市民”，農民的整體素質急需提高。浙江省松陽縣一直把提高農民素質轉移農民就業(yè)作為提高農民收入的重要途徑，推行以政府培訓、企業(yè)培訓、市場培訓相結合的培訓模式，為提高農民素質，啟動了“千萬農村勞動力素質培訓工程”和“千萬農村勞動力素質提升工程”，取得了顯著成效。

　　一、松陽縣農民素質培訓基本情況

　　近年來，松陽縣緊緊圍繞農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展人才需求，大力實施農村勞動力素質培訓工程，著力開展農村勞動力轉移就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農村實用人才培訓等，著力提高農民的科技文化素質及創(chuàng)業(yè)技能和就業(yè)空間，為加快松陽“兩區(qū)”建設(松古平原先行區(qū)、西屏古市核心區(qū))提供了強有力的智力支撐和人才保障，有效促進了產業(yè)發(fā)展和農民增收。2011年全縣共完成農村勞動力素質培訓9251人，完成市下達任務的105.1%。其中，現代農業(yè)專業(yè)技能培訓3047人，轉移就業(yè)技能培訓2137人，務工農民崗位技能培訓1500人，農村后備勞動力培訓550人，農村實用人才培訓2017人。

　　二、加強農民素質培訓保障措施

　　1.強化領導，健全網絡

　　縣委、縣政府高度重視農民素質培訓工作，縣委副書記擔任農村勞動力轉移工作領導小組組長，協(xié)調各成員單位相互協(xié)作，整合資源。同時根據區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展狀況，在建立縣級培訓機構的基礎上，按照培訓需要，方便就近學習，即“一村一業(yè)一基地”的原則，開展40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實訓基地創(chuàng)建工作。

　　2.上下聯(lián)動，分級負責

　　由縣農村勞動力轉移工作領導小組辦公室總體負責項目的審核、申報、指導、協(xié)調和監(jiān)督，并協(xié)調落實經費預算;領導小組成員單位負責本行業(yè)培訓計劃的銜接和實施，并提供技術指導;各培訓機構具體負責培訓項目的教學和管理工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農培辦負責農民培訓對象的推薦及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓班監(jiān)管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站負責現代農業(yè)專業(yè)技能培訓，并協(xié)助建立學員檔案庫，從而形成了各司其職的工作機制。同時，全面堅持“第一堂課制度”，縣、鄉(xiāng)相關領導分別在開班儀式上作動員，宣傳支農、惠農政策，激發(fā)農民學習興趣。

　　3.形成合力，齊抓共管

　　整合各有關部門資源，強化各自職責，積極參與培訓工作，農業(yè)局、人勞社保局、經貿局、共青團、婦聯(lián)等部門分別加強對農業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)青年、婦女創(chuàng)業(yè)等項目的培訓引導，通過幾年的實踐探索，有效構建了部門之間通力合作、相互支持、齊抓共管的創(chuàng)業(yè)培訓格局。

　　4.加強宣傳，營造氛圍

　　通過各種渠道向社會、政府以及學員宣傳農民科技培訓所發(fā)揮的成效;通過撰寫各種簡訊，向媒體投稿，宣傳培訓工作，歡迎群眾監(jiān)督;通過電話訪談，向學員了解培訓效果、存在問題以及需要改進的地方;通過個案宣傳培訓效果，引導農民重視培訓工作。

　　三、結合特扶項目，強化實用人才培養(yǎng)

　　1.開展實訓基地創(chuàng)建和實用人才調查工作

　　將農村實用人才調查工作和實訓基地創(chuàng)建工作納入《松陽縣群眾致富奔小康特別扶持之就業(yè)幫扶項目》，落實調查經費和獎勵經費。農村實用人才調查摸底工作由縣委人才辦統(tǒng)一部署，縣農村勞動力素質培訓協(xié)調小組組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責。調查摸底工作采取逐級推薦、實地考察、審核填表等方式進行，共填報新農村建設帶頭人、種植能手、養(yǎng)殖能手、加工能手、農業(yè)企業(yè)經營人才、農民經營能人等11大類7569人的實用人才隊伍。

　　實訓基地創(chuàng)建工作實行申報評定制，目前全縣開展40個實訓基地的創(chuàng)建，將通過聯(lián)評認定5家縣級、20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級實訓基地。各實訓基地已自主開展各類培訓36次，培訓2445人次。其培訓內容與松陽縣農業(yè)主導產業(yè)相結合，以茶葉、筍竹林、香榧為主，來料加工、農家樂、鵲山雞為輔;培訓時間安排靈活，多安排在關鍵的技術環(huán)節(jié)進行1至2天，全年具有一定的延續(xù)性。如茗春茶葉農機化專業(yè)合作社，主打“松陽茶師”特色，以合作社的110個社員和新興鄉(xiāng)的茶農為主要培訓對象，開展茶葉種植管理、無公害生產技術、加工等系列技術的培訓，直接帶動農戶350戶，面積2370畝;早生鵲山雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，采取放發(fā)雞苗，提供技術培訓和指導的形式，對農戶實行以產帶扶行動，逐步完善科技培訓、品種選育標準化生產。2011年對農戶進行養(yǎng)殖技術集中培訓10次，參加培訓人數400余人。參加培訓的人員中已有200多人開始鵲山雞養(yǎng)殖，發(fā)放雞苗2萬羽，預計收益100萬元;松陽縣綠健蔬菜專業(yè)合作社，在樟溪、望松、葉村、齋壇4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展芥菜種植技術培訓4次，現已帶動500多戶農戶種植芥菜，每畝純收益可達2000元。

　　2.圍繞農業(yè)產業(yè)，培養(yǎng)農業(yè)技能人才和經營人才

　　2.1深化“茶師”品牌， 狠抓茶葉統(tǒng)防統(tǒng)治培訓工作

　　為確保茶葉質量安全，推動茶產業(yè)轉型升級，實現茶產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2011年，松陽縣把茶葉統(tǒng)防統(tǒng)治建設列入“松陽縣群眾增收致富奔小康特別扶持項目”，以茶園主導示范區(qū)和高效生態(tài)茶園為主要實施范圍，在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進茶葉病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，規(guī)劃實施面積6萬畝。茶葉統(tǒng)防統(tǒng)治培訓以鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶科員、茶葉統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作社植保員(合作社理事長為主)、防治機手為重點培訓對象，就如何保障茶葉生產安全、茶葉質量安全和茶葉生態(tài)安全等問題，邀請省茶科所、縣農業(yè)局等單位的專家和技術人員開設“茶園統(tǒng)防統(tǒng)治質量可追溯體系建設”、“茶葉統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術”等課程。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶科員在組織到縣培訓后，還繼續(xù)組織到茶科所培訓;防治機手，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域不定期單獨組織培訓。

　　統(tǒng)防統(tǒng)治培訓工作的開展，將有效提高全體涉及茶葉統(tǒng)防統(tǒng)治工作人員的技術水平，為組建專業(yè)化的防治隊伍，提供植保專業(yè)化服務，實現茶葉安全生產和小規(guī)模種植的有機結合提供有力的技術保障，解決一家一戶防治病蟲難的問題，預計年可降低防治成本225萬元。

　　2.2促進農民專業(yè)技能提升，推進農業(yè)產業(yè)化

　　圍繞今年的群眾增收特扶奔小康特扶項目中扶貧推廣示范區(qū)項目和農業(yè)現代園區(qū)建設內容，結合我縣主導產業(yè)特點，主要開展食用菌、高山蔬菜、筍竹林、油茶、香榧、早熟梨等相關專業(yè)的農民技能培訓1636人，培養(yǎng)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；瘜I(yè)農村技術人才和農業(yè)經營人才。

　　3.加強創(chuàng)業(yè)技能培訓，積極培育創(chuàng)業(yè)隊伍

　　近年來，我縣高度重視農村勞動力創(chuàng)業(yè)技能培訓，積極引導農民通過親帶親，鄰幫鄰外出創(chuàng)業(yè)致富。截至目前，我縣已在杭州開出 3000多家超市，從業(yè)人員超過 1萬人，年凈賺利潤近 2億元，占領了杭州市郊區(qū)大部分的零售市場。特別是去年 9月組建“松陽杭州商會”后，成立了浙江品全超市聯(lián)合有限公司，以“品全”為品牌的超市以大約平均每星期 10家的開店速度在杭州迅速擴張。我縣積極與浙江工商大學聯(lián)系，在杭舉辦超市創(chuàng)業(yè)提升培訓，免費為松陽“超市人”進行為期 6天的小企業(yè)管理、市場營銷、財務管理、項目管理、管理學原理和創(chuàng)業(yè)管理等知識講座。2011年共開展網絡創(chuàng)業(yè)培訓班3個，培訓214人，超市創(chuàng)業(yè)和提升培訓2個，培訓100人，農村合作社管理培訓班1個，培訓200人，來料加工經濟人和骨干培訓104人，新農村建設帶頭人培訓班300人。

　　四、服務“產業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，促進轉移就業(yè)

　　1.啟動幫扶就業(yè)中心建設

　　整合縣人才辦、農辦、團縣委、人勞社保局等部門資源，啟動就業(yè)幫扶中心建設。就業(yè)幫扶中心為公益性的社會就業(yè)幫扶機構，建設地點設在松陽職業(yè)中專，主要內容包括就業(yè)幫扶中心的基礎能力建設;建立就業(yè)幫扶、技能培訓、政策咨詢等信息發(fā)布平臺;建立農村實用人才，農民培訓、就業(yè)數據庫，為企業(yè)、行業(yè)提供人才信息;開展定向就業(yè)培訓體系建設，開展崗位培訓，提升勞動力就業(yè)能力;建設遠程視頻教學系統(tǒng)，提升農村勞動力使用技能，提高其生產經營能力等。該項目計劃總投資90萬元，目前已完成集辦公、培訓、實習等多功能的幫扶中心大樓的改建，網站建設等基礎設備購置和網站設計。

　　2.狠抓勞動力轉移培訓

　　在工業(yè)園區(qū)某些技術崗位人才緊缺的情況下，由縣職業(yè)中專牽頭，聯(lián)合縣安監(jiān)局、質監(jiān)局、工業(yè)園區(qū)管委會等單位，從麗水特檢院、麗水職業(yè)技術學院等單位聘請講師補充師資力量，開展特種作業(yè)人員崗前培訓班。共開展轉移就業(yè)技能培訓2137人，其中園區(qū)企業(yè)緊缺的起重機操作工、電氣焊工、電工、保安員、服裝平縫工等專業(yè)1219人，實現轉移就業(yè)1544人。據調查，本地農村勞動力約占我縣工業(yè)園區(qū)用工總數的60%以上，其中受過培訓的農村勞動力很受企業(yè)歡迎，他們基本能直接上崗就業(yè)。一般轉移到非農產業(yè)的農村勞動力年收入是在家務農收入的3倍以上，素質高、有技術者收入更高，出現了“培訓一人，幫扶一家，帶動一片”的可喜現象。

　　五、加強規(guī)范管理，努力提高培訓質量

　　1.加強培訓監(jiān)管

　　通過開展示范培訓機構創(chuàng)建活動，加強師資培訓、購置教學設備、改善實訓條件，提高培訓質量和學員就業(yè)競爭力。在教學管理過程中，堅持“集中授課，現場指導，跟蹤服務”多種形式的培訓方式;堅持跟班制度，安排專職教師作為教學班班主任，負責教師接待、學員考勤、登記表填寫等，確保培訓班的正常運轉;堅持考勤制度，對學員的出勤、遲到、曠課、請假等事項都做好記錄。另外，我們還通過電話抽查等形式，了解各專業(yè)培訓質量，做到年初有計劃，過程有督查，年底有考核。

　　2.編寫培訓教材

　　圍繞培訓內容拓展，編寫了《茶葉植保員》和《松陽縣農民素質提升培訓系列讀本》，系列讀本分實用茶業(yè)、農業(yè)、食用菌、林業(yè)技術、法律法規(guī)選編五本，全面系統(tǒng)地介紹茶園管理、高山蔬菜、早熟梨、吊瓜、鵲山雞、食用菌、油茶、香榧、筍竹林等各方面的知識，選編了《勞動合同法》、《安全生產法》、《新工傷管理條例》等法律法規(guī)來普及民工的維權維法意識。同時我們保證受訓農民人手一套編印規(guī)范、實用易懂的培訓教材或講義;保證每一課都使用通俗易懂、圖文并茂的多媒體課件。

　　3.加強培訓能力建設，提升培訓者自身素質

　　3.1創(chuàng)建2所示范培訓機構

　　2011年安排西屏中心成技校和松陽縣職業(yè)中專進行示范培訓機構建設。項目總投資50萬元，主要內容為購置多媒體教學設備、課件采編設備、職業(yè)技能實訓儀器設備等。其中西屏中心成技校完成教學場所改造、多媒體教室的建設，松陽縣職業(yè)中專已完成電工實訓室建設和電氣焊設備的購置。

　　3.2加強師資力量

　　圍繞培訓能力提升，聘請省內外高校、科研院所的教授、知名學者授課，同時對培訓教師進修，引導培訓機構的教師加強研究教學方法與內容。2011年選送農業(yè)局、林業(yè)局、西屏中心成技校和松陽縣職業(yè)中專的50名教師進修。對象為從事農民培訓的主要管理人員及各農民培訓機構的專兼職教師，對其進行的知識更新培訓或考察活動，人均補助培訓費3000元。

　　六、有針對性地抓好項目設計和培訓，注重實效

　　隨著我縣兩大支柱產業(yè)(茶葉，不銹鋼)的擴大和升級，對產業(yè)從業(yè)者的素質要求不斷提高，同時新農村建設在不斷深化和完善，農民的綜合素質也在不斷提高，對培訓需求出現了不同以往的新要求：第一，農村勞動力轉移就業(yè)培訓需求下降，但中、高級技術工的培訓需求提升。第二，新農村建設在不斷深化和完善，城鎮(zhèn)化在不斷深入，新農村建設實用人才培訓需求提升。第三，想創(chuàng)業(yè)、盼致富的青年農民對創(chuàng)業(yè)培訓需求在不斷提升。

　　針對培訓需要出現變化的新形勢，2011年我們對培訓計劃進行了調整，緊緊圍繞農民需求，有針對性地抓好項目設計和培訓，提高培訓的實效性。首先，農村實用人才和新型農民的培訓力度增強。今年我縣農村實用人才的培訓計劃為2000人，新型農民的培訓計劃為3000人，與2010年相比，分別增加35%和23%。其次，農民轉移就業(yè)技能側重于中、高級技術工的培訓。最后，創(chuàng)業(yè)培訓多樣化。2011年我們舉辦了網絡創(chuàng)業(yè)培訓、超市創(chuàng)業(yè)和提升培訓、農村合作社管理培訓班、來料加工經濟人和骨干培訓、新農村建設帶頭人培訓班等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓班。

　　七、結束語

　　在農村這塊廣闊的天地里如何創(chuàng)業(yè)，如何適應新農村建設走出農村致富的出路?開展對務農農民的農業(yè)生產技能及相關知識培訓，提高農民的專業(yè)技能，激發(fā)農民的創(chuàng)業(yè)激情，轉變農民安于現狀的傳統(tǒng)觀念，更新創(chuàng)業(yè)思路，為新農業(yè)和新農村建設培養(yǎng)造就千千萬萬高素質的新型農民，是新農村建設的根本。只有把農村巨大的人口壓力轉化為強大的人力資源優(yōu)勢，才能把農業(yè)科技成果轉化為巨大的物質財富，改變家鄉(xiāng)的貧困面貌。