土地資源管理及資源可持續(xù)利用的探討

　　內(nèi)容摘要 土地資源對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，但目前我國(guó)土地資源管理并不完善，導(dǎo)致土地資源利用率偏低。基于這種情況，需要優(yōu)化土地資源管理策略，貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，這樣不僅土地資源的利用率能夠得到顯著提升，還可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。

　　關(guān)鍵詞 土地資源 可持續(xù)利用 管理

　　1 土地資源的特點(diǎn)

　　1.1 有限性

　　土地資源的空間性特征決定了其有限性的特點(diǎn)，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都不會(huì)顯著改變土地面積。一般情況下，可以從兩個(gè)方面理解土地資源的有限性特點(diǎn)：首先，土地資源具有有限的總量，雖然科學(xué)技術(shù)日趨成熟，但人們卻無(wú)法對(duì)土地資源進(jìn)行創(chuàng)造。其次，土地資源供給有限。有限的土地資源，再加上土地資源位置的固定等諸多因素，決定了供給有限性特點(diǎn)。未來(lái)隨著人口規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，土地資源供給問(wèn)題將日趨嚴(yán)峻[1]。

　　1.2 不可替代性

　　人類的生存、生產(chǎn)以及生活都需要依托于土地資源來(lái)實(shí)現(xiàn)，由此決定了土地資源不可替代的特點(diǎn)。人類需要適應(yīng)土地資源的自然力，方可以將更多的財(cái)富給創(chuàng)造出來(lái)。

　　1.3 生產(chǎn)性

　　依托于土地資源，人類能夠?qū)⑵渌Y源生產(chǎn)出來(lái)。而土地資源生產(chǎn)力則受到其自然屬性、生產(chǎn)技術(shù)的綜合作用。土地資源的自然屬性由其組成元素所決定，包括溫度、水、地形等內(nèi)容。組成元素的差異，會(huì)對(duì)植物、動(dòng)物生長(zhǎng)需求產(chǎn)生直接的影響，進(jìn)而導(dǎo)致有不同的生產(chǎn)力形成。人類生產(chǎn)技術(shù)也是非常重要的影響因素，只有具備了足夠的生產(chǎn)技術(shù)，方可以集約化利用土地資源，對(duì)土地各種限制因素有效打破，進(jìn)而促使土地資源的生產(chǎn)力得到有效提升。

　　2 土地資源可持續(xù)利用的價(jià)值

　　2.1 生態(tài)資源健康發(fā)展得到實(shí)現(xiàn)

　　土地資源的自然屬性決定了其利用率差異性特征，由此產(chǎn)生了林業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地等不同類型的土地資源。通過(guò)科學(xué)管理、搭配這些不同類型的土地資源，可以促使土地資源的健康發(fā)展目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。如果土地資源管理體系不夠完善，過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)這些土地資源，將會(huì)在很大程度上破壞到生態(tài)化環(huán)境。因此，需要充分貫徹可持續(xù)利用的原則，科學(xué)優(yōu)化土地資源管理策略[2]。

　　2.2 土地資源持續(xù)開(kāi)發(fā)得到滿足

　　過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將粗放型土地管理模式應(yīng)用過(guò)來(lái)，沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃土地資源的利用，顯著降低了農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量。雖然不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，卻難以有效提升農(nóng)業(yè)土地資源的開(kāi)發(fā)效率。如果依然延續(xù)傳統(tǒng)土地資源管理模式，那么土地資源的產(chǎn)出效率將會(huì)進(jìn)一步降低，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。基于本種情況，就需要逐步改變土地資源管理模式，將資源效益原則貫徹下去，給予土地資源足夠的保護(hù)，以便對(duì)土地資源更加高效的利用。

　　3 優(yōu)化土地資源管理，逐步實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用

　　3.1 完善土地綜合整治工作

　　要想促使土地資源的可持續(xù)利用目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，首先要科學(xué)建設(shè)土地生態(tài)環(huán)境，對(duì)土地退化問(wèn)題有效遏制。要深入調(diào)查、客觀評(píng)價(jià)土地利用生態(tài)環(huán)境，將重點(diǎn)流域、西部地區(qū)等作為關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)這些土地利用生態(tài)環(huán)境退化詳細(xì)情況深入調(diào)查與掌握。要積極運(yùn)用信息技術(shù)，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)警那些生態(tài)環(huán)境質(zhì)量偏低的土地利用行為，促使土地利用的良性循環(huán)得到保證。其次，嚴(yán)格控制土地污染，通過(guò)一系列保護(hù)措施的實(shí)施，避免出現(xiàn)水土流失、土地沙化等不良問(wèn)題，這樣土地質(zhì)量可以得到保證。要對(duì)放牧、采伐等行為有效控制，深入保護(hù)草地資源與林地資源。部分地區(qū)受傳統(tǒng)管理模式的影響，過(guò)度開(kāi)墾問(wèn)題比較嚴(yán)重，那么就需要將退耕還林措施逐步落實(shí)下去。特別是一些地區(qū)生態(tài)已經(jīng)十分脆弱，需要將全部退耕措施及時(shí)貫徹下去。要對(duì)防沙治沙工程逐步完善，將生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)建起來(lái)。各個(gè)地區(qū)要結(jié)合具體情況，綜合運(yùn)用農(nóng)田建設(shè)、流域改造等多樣化的措施。開(kāi)發(fā)土地資源的過(guò)程中，要將周邊生態(tài)環(huán)境充分納入考慮范圍，貫徹因地制宜的原則。同時(shí)，要對(duì)開(kāi)發(fā)地區(qū)合理選擇，保證開(kāi)發(fā)的效益。最后，要結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，將土地整理開(kāi)發(fā)方面的經(jīng)濟(jì)扶持政策科學(xué)制定出來(lái)，以便調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)及人員的積極性，提升土地整治效果[3]。

　　3.2 落實(shí)土地產(chǎn)權(quán)安全策略

　　要將土地資源利用管理秩序完善構(gòu)建起來(lái)，通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)安全策略的實(shí)施，促使土地資源管理機(jī)制得到進(jìn)一步的優(yōu)化。政府要將自身的宏觀調(diào)控職能充分發(fā)揮出來(lái)，積極轉(zhuǎn)變土地資源管理模式，促使社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需求得到不斷滿足。

　　首先，要構(gòu)建完善的法律體系，以此來(lái)約束土地資源利用行為，增強(qiáng)相關(guān)主體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要對(duì)土地資源規(guī)劃體系有機(jī)完善，科學(xué)規(guī)劃專項(xiàng)土地，提升國(guó)土資源利用效率。要貫徹管理策略，協(xié)調(diào)用地指標(biāo)與土地用途分區(qū)管制策略，促使土地利用計(jì)劃得到順利完成。要將監(jiān)督體系針對(duì)性構(gòu)建起來(lái)，通過(guò)檢查監(jiān)督工作的實(shí)施，促使各項(xiàng)土地資源規(guī)劃戰(zhàn)略得到貫徹和落實(shí)。

　　其次，要對(duì)土地行政管理機(jī)制大力完善，對(duì)國(guó)有土地、集體土地產(chǎn)權(quán)制度逐步優(yōu)化，這樣政府的主體地位能夠得到進(jìn)一步凸顯，相關(guān)主體的合法權(quán)益也可以得到維護(hù)。要結(jié)合實(shí)際情況，將土地使用權(quán)方面的政策完善制定出來(lái)，對(duì)土地權(quán)利主體的權(quán)責(zé)義務(wù)有機(jī)明確，以便促使土地使用權(quán)得到規(guī)范。要對(duì)地籍管理制度、征地補(bǔ)償制度等進(jìn)行完善，促使農(nóng)村土地收益權(quán)得到維護(hù)。相關(guān)職能部門(mén)在執(zhí)政過(guò)程中，要充分依據(jù)政策、法規(guī)要求來(lái)開(kāi)展[4]。

　　最后，要將市場(chǎng)配置功能發(fā)揮出來(lái)，科學(xué)發(fā)展土地市場(chǎng)。對(duì)土地資源有償使用機(jī)制逐步完善，科學(xué)管理土地使用市場(chǎng)。通過(guò)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的優(yōu)化，對(duì)土地市場(chǎng)高效控制。同時(shí)，通過(guò)土地出讓方式的完善，促使土地有償使用范圍得到進(jìn)一步的擴(kuò)大。要對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)機(jī)制逐步完善，通過(guò)平衡供給和需求，科學(xué)協(xié)調(diào)土地資源的增量與存量。逐步將土地有形市場(chǎng)構(gòu)建起來(lái)，及時(shí)公布相關(guān)信息，這樣不僅可以實(shí)時(shí)掌握土地信息，還能夠更加高效的監(jiān)管土地市場(chǎng)，促使土地市場(chǎng)交易規(guī)范性、秩序性得到保障。

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