發(fā)表論文論當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作的管理制度

　　論文摘要：要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婚育文化一條街建設(shè)，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環(huán)境宣傳。同時(shí)，要與育齡群眾算好經(jīng)濟(jì)對(duì)比賬，算好多生育一個(gè)孩子，撫育子女的成本，引導(dǎo)群眾自覺選擇少生優(yōu)生。

　　引言

　　隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。本人通過(guò)調(diào)研，掌握了情況，針對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育存在的問(wèn)題，進(jìn)行了原因分析，提出了對(duì)策和建議。

　　一、農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的問(wèn)題

　　1.非法生育難以控制

　　一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間存在較大差距。通過(guò)座談了解，計(jì)劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在，人們的生育觀念發(fā)生了一定變化，但“一個(gè)孩子嫌少、兩個(gè)孩子正好、生個(gè)男孩養(yǎng)老”的舊傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變。據(jù)反映，農(nóng)村中多數(shù)群眾仍希望生育2個(gè)及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩戶、雙女戶生育欲望強(qiáng)烈。

　　2.流動(dòng)人口管理難度大

　　一部分育齡婦女外出嫌辦理《流動(dòng)人口婚育證明》手續(xù)麻煩、不好回函，便采取不與村打招呼、不辦證、不簽合同等方式私自外出。加之個(gè)別村干部經(jīng)常性工作不到位，對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息不能及時(shí)掌握，極易造成這部分人漏管。

　　3.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大

　　一是越窮越生，越生越窮，即使申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行也無(wú)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行能力。二是對(duì)“流動(dòng)型”違法生育的處罰不好執(zhí)行。這部分人常年在外逃避，找不到人，無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行。由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳渠道狹窄，征繳措施不夠嚴(yán)厲，給應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的群眾留下了抗拒繳納的空間。

　　4.個(gè)別村干部責(zé)任心不強(qiáng)

　　村民自治流于形式，村干部和育齡群眾對(duì)村民自治認(rèn)識(shí)模糊，村級(jí)查訪服務(wù)、業(yè)務(wù)工作梳理、人口學(xué)校開課學(xué)習(xí)等經(jīng)常性工作開展不正常。由于有的村計(jì)生專職人員責(zé)任心不強(qiáng)、保管不善，導(dǎo)致往年計(jì)生檔案流失。

　　二、原因分析

　　1.傳統(tǒng)舊生育觀念的影響

　　多數(shù)一男孩戶想要2個(gè)孩子，雙女戶想生男孩，如果管理措施稍一弱化，這部分人便想方設(shè)法超生，達(dá)到自己的生育目的。農(nóng)村出現(xiàn)了達(dá)到法定婚齡不登記先生育、不登記先舉行婚禮、不夠法定婚齡違法生育的三種苗頭性問(wèn)題，且呈蔓延趨勢(shì)。有的以外出打工為由，在流動(dòng)中違法生育;有的通過(guò)冒名頂替進(jìn)站，逃避管理違法生育;個(gè)別村干部包庇親屬違法生育。

　　2.少數(shù)村干部計(jì)劃生育工作主動(dòng)性不強(qiáng)

　　通過(guò)調(diào)研了解，目前個(gè)別村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。不想抓，是由于受村委會(huì)三年換屆的影響，個(gè)別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個(gè)村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人，得罪一個(gè)超生戶，便得罪一個(gè)家族，怕形成世仇，對(duì)自己和后代不好。

　　3.節(jié)育措施落實(shí)不到位

　　一是觀望型，對(duì)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施不積極，不主動(dòng)，存在能拖就拖，實(shí)在拖不過(guò)去再落實(shí)也不遲的思想。二是對(duì)抗型，有違法生育動(dòng)機(jī)，拒不落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。三是流動(dòng)型，有的已婚育齡婦女外出前查體有環(huán)，但外出后私自取環(huán);有的常年在外打工的已婚育齡婦女，由于受現(xiàn)居住地長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施落實(shí)不嚴(yán)格的影響，落實(shí)難度較大。

　　三、對(duì)策和建議

　　1.加大計(jì)劃生育宣傳力度

　　立足于轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，開展多種形式的宣傳活動(dòng)。要充分利用人口學(xué)校開課學(xué)習(xí)、印發(fā)宣傳材料、粉刷固定標(biāo)語(yǔ)、廣播喇叭定時(shí)宣傳和組裝宣傳車等形式，全面宣傳計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”，營(yíng)造濃厚的輿論聲勢(shì)。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婚育文化一條街建設(shè)，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環(huán)境宣傳。同時(shí)，要與育齡群眾算好經(jīng)濟(jì)對(duì)比賬，算好多生育一個(gè)孩子，撫育子女的成本，引導(dǎo)群眾自覺選擇少生優(yōu)生。

　　2.強(qiáng)化管理措施

　　一是按照“一孩首選放環(huán)、二孩首選結(jié)扎”的原則，切實(shí)抓好已婚育齡婦女長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的及時(shí)落實(shí)，筑牢控制違法生育的第一道防線。二是加大違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或有其他特殊情況的違法生育戶，可“一次征收，分次繳納”。對(duì)有錢不怕罰的違法生育戶，由計(jì)生部門向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，依法查封其房屋，用以抵頂其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　3.綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題

　　一是打擊“兩非”，加強(qiáng)對(duì)B超和流引產(chǎn)藥物的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，從嚴(yán)處理處罰。在全縣衛(wèi)生醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所開展一次B超配備的調(diào)查摸底活動(dòng)，托清底子，并查驗(yàn)B超購(gòu)買、使用審批手續(xù)，對(duì)無(wú)批準(zhǔn)手續(xù)的，予以沒收。二是要加強(qiáng)孕期隨訪服務(wù)，及時(shí)掌握持證、冊(cè)育齡婦女的孕情，杜絕正常懷孕情況下私自終止妊娠的行為。對(duì)持證私自終止妊娠的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，是二胎的堅(jiān)決不再批準(zhǔn)其生育。

　　4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)

　　一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員，理順編制，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模配備適應(yīng)工作需要的工作人員。采取公開考聘、聘用等方式，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站技術(shù)服務(wù)人員，確保達(dá)到省市規(guī)定的比例。協(xié)調(diào)人事部門，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生委工作人員職稱評(píng)聘問(wèn)題。二是配齊配強(qiáng)村計(jì)生專職人員。按照“年輕化、知識(shí)化、女性化、職業(yè)化”四化標(biāo)準(zhǔn)，配齊村計(jì)生專職人員，鼓勵(lì)有條件的村從醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生中選聘村計(jì)生人員，逐步實(shí)現(xiàn)村計(jì)生專職人員的職業(yè)化。三是嚴(yán)格落實(shí)村計(jì)生專職人員的工資待遇。村計(jì)生專干工資享受村委主任同等待遇。同時(shí)，為村計(jì)生專干辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按比例負(fù)擔(dān)，解除他們的后顧之憂。