當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策

　　【摘 要】：本文以下內(nèi)容將對當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行簡要的分析，并提出相應(yīng)的對策，僅供參考。

　　【關(guān)鍵詞】：行政事業(yè)單位,財務(wù)管理,體制

　　1、前言

　　近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革不斷加強(qiáng)，逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式。但是，目前的財務(wù)管理，還存在許多不容忽視的問題。本文就此作如下論述。

　　2、存在的問題

　　(一)體制方面的問題

　　1.專項(xiàng)資金的管理。專項(xiàng)資金是指定用途、?？顚Ｓ谩渭兒怂愕念A(yù)算資金。目前，專項(xiàng)資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財政資金的使用效益，加大了財政負(fù)擔(dān)，削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。

　　2.預(yù)算外資金的管理。預(yù)算外資金是從財政預(yù)算資金中分離出來的，但在分流收入的同時，并沒有相應(yīng)地分流財政支出，于是出現(xiàn)了原由財政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實(shí)踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金緊，預(yù)算外資金松的問題。

　　(二)制度不健全

　　1.專項(xiàng)資金的管理。一是把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使得資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。“會哭的孩子多吃奶”的情況，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時，也給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。

　　2.往來款項(xiàng)的管理。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)賬面余額占流動資產(chǎn)50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在采購財產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬。單位求償未果形成呆賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。

　　3.年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。年度終了，對全部會計核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：單位財務(wù)沒有及時清理結(jié)算，往來款項(xiàng)往往由于跨年度責(zé)任不清，而形成呆賬壞賬。

　　(三)制度執(zhí)行不力

　　1.對資金的管理。一是職工借用公款沒有及時催收形成呆賬;二是對有償資金不及時清算形成壞賬。

　　2.對原始票據(jù)的管理。近年來，對原始憑證的管理進(jìn)行規(guī)范化、制度化的同時，也出現(xiàn)了一些問題，主要是原始票據(jù)記載的內(nèi)容、信息失真，甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”的數(shù)據(jù)。要想有效地解決這一問題，必須從源頭抓起，加強(qiáng)原始票據(jù)的管理。

　　3.應(yīng)繳款項(xiàng)的管理。實(shí)際工作中，單位的應(yīng)激款項(xiàng)管理不夠規(guī)范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財政監(jiān)督之外，亂支亂用，在一定程度上助長了腐敗行為的發(fā)生。

　　4.年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。一是會計部門和財產(chǎn)管理部門沒有按有關(guān)規(guī)定，對各項(xiàng)物資進(jìn)行清理盤點(diǎn)，致使盤盈、盤虧資產(chǎn)不能及時查明原因，按規(guī)定作出處理，調(diào)整財務(wù)，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符。二是沒有按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)賬。

　　(四)資產(chǎn)管理有漏洞

　　財產(chǎn)物資處理不及時結(jié)算形成呆壞賬。有的單位把閑置的設(shè)備物資作價劃給企業(yè)、其他單位，或把庫存物資以賒銷形式出售，事后不及時清理、結(jié)算，長期掛在應(yīng)收款賬戶上，日久形成呆賬。為了有效地制止行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的不規(guī)范行為，避免國有資產(chǎn)的流失，財政部門必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)及資產(chǎn)的管理監(jiān)督。

　　3、對策和建議

　　(一)體制改革方面

　　1.實(shí)行分類管理。目前，財政專項(xiàng)資金必須實(shí)行“分類管理，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一決算”的管理模式。根據(jù)不同類別，采取不同的管理辦法。將預(yù)算編制與本單位事業(yè)發(fā)展計劃緊密結(jié)合，保證預(yù)算內(nèi)容的完整性和科學(xué)性。在預(yù)算的執(zhí)行過程中要堅持嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束性，確保資金安全，提高資金使用效益，加強(qiáng)事后考核和分析。

　　2.嚴(yán)格履行借款合同。今后行政事業(yè)單位之間，一般不應(yīng)發(fā)生借款業(yè)務(wù)，特殊情況需要借款的，應(yīng)履行借款合同，依法借貸。

　　3.明確預(yù)算外資金的性質(zhì)，徹底打破兩權(quán)不變的格局。國務(wù)院《決策》已明確指出：“預(yù)算外資金是財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理。”這就使擴(kuò)大財政收入規(guī)模，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力成為可能。

　　4.逐步實(shí)行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。實(shí)行票款分離制度，就是實(shí)行“立項(xiàng)、收費(fèi)、支出、稽查”諸權(quán)分離機(jī)制，執(zhí)法單位有權(quán)開票，無權(quán)收費(fèi)。必須嚴(yán)格按規(guī)定上繳，實(shí)行“票款分離”、“收支兩條線”管理。這樣，使應(yīng)繳款項(xiàng)由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時也為財務(wù)檢查、審計工作提供便利，為清理整頓行政事業(yè)單位非法收入奠定基礎(chǔ)，更有利于加強(qiáng)財務(wù)管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(二)建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行

　　1.加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)等。二是單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、會議費(fèi)、交通費(fèi)等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

　　2.嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。第一，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度。對于每項(xiàng)開支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報銷。第二，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)簽字，財務(wù)人員審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報銷。第三，統(tǒng)籌安排使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第四，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督。第五，健全單位財產(chǎn)物資的管理。

　　3.對原始票據(jù)報銷傳遞程序的管理。一是由經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)手人、科室負(fù)責(zé)人先審核簽字，說明此經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確實(shí)發(fā)生;二是由分管各單位經(jīng)手人根據(jù)要求填好報銷單，送財務(wù)人就原始憑證是否符合財務(wù)制度，是否符合開支范圍等進(jìn)行審核。

　　4.規(guī)范年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。為保證單位進(jìn)行清理結(jié)算和財務(wù)決算報表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，年終清理結(jié)算和結(jié)賬應(yīng)做到：(1)單位內(nèi)部必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部財物管理制度，責(zé)任到人，建立健全賬簿記錄，做好會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔立制工作。(2)嚴(yán)格按照財務(wù)制度的規(guī)定，于年終結(jié)賬前，對單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項(xiàng)，需嚴(yán)格按照“嚴(yán)格控制、及時清理”的原則，分類清理。同時，將應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項(xiàng)收入或各項(xiàng)支出的往來款項(xiàng)，及時轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶，編入本年決算。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督，責(zé)任到人

　　1.改革資金的分配方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。當(dāng)前預(yù)算外資金的管理存在著很大的問題，一方面許多單位對預(yù)算外的資金的性質(zhì)還存在著不正確的認(rèn)識和對待，不積極的向財政專戶上繳預(yù)算外資金收入，有的甚至私設(shè)帳外帳，隱瞞收入，坐收坐支，甚至違規(guī)收入，擾亂了財經(jīng)秩序，滋生了腐敗。而另一方面對預(yù)算外資金的內(nèi)容、性質(zhì)、收支范圍、征收體制，管理模式都缺乏明確的規(guī)定，難以實(shí)行依法管理。所以，應(yīng)當(dāng)對預(yù)算外資金加強(qiáng)管理，完善預(yù)算外的管理規(guī)定。

　　2.開展財務(wù)活動分析，提高經(jīng)費(fèi)管理水平。對一定時期的各項(xiàng)財務(wù)活動及結(jié)果進(jìn)行比較、分析和研究，通過分析，改進(jìn)和完善財務(wù)工作，提高財務(wù)管理水平。對于一些特殊情況和問題，還要不定期地開展專題分析，及時研究新情況和解決新問題。

　　3.加大對應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)的清理力度。根據(jù)賬面的往來款項(xiàng)余額，要有組織會計人員和相關(guān)責(zé)任人查清債權(quán)發(fā)生的時間和事由，與債務(wù)人對賬，發(fā)出催款通知書，責(zé)令其限期歸還。

　　4.查處應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)處理中的不正之風(fēng)和違規(guī)行為。

　　5.依法確認(rèn)壞賬損失并及時核銷。財政部門要堅持對歷史負(fù)責(zé)，對會計信息真實(shí)性負(fù)責(zé)的態(tài)度，完善對壞賬損失的審批處理程序。

　　(四)提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)

　　一是在財務(wù)隊(duì)伍中普及法律知識，強(qiáng)化財會人員的法律責(zé)任;二是加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育;三是加強(qiáng)會計核算，提高會計基礎(chǔ)工作水平;四是實(shí)現(xiàn)會計電算化;五是加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育;六是建立有效的激勵約束機(jī)制。

　　知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，客觀上要求財會人員樹立新觀念。各單位要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對人的激勵和約束，才能充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這是提高財會人員整體素質(zhì)的根本保證。

　　4、結(jié)尾

　　本文以上內(nèi)容對當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了簡要的分析，并根據(jù)作者經(jīng)驗(yàn)提出了應(yīng)采取的對策，表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1]《財務(wù)管理》宋建平等，電子工業(yè)出版社

　　[2] 《事業(yè)單位財務(wù)管理研究》朱遠(yuǎn)群等，湖南人民出版社

　　[3] 《會計人員管理體制研究》黃曉清等，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社