論如何應對城市防洪問題省級期刊水利工程論文

　　論文摘要：國發(fā)1號關于加快水利改革發(fā)展、十八大提出生態(tài)文明建設、國辦函【2013】35號文件提出的堅持把水利基礎設施建設放在優(yōu)先地位的歷史機遇下，貴州畢節(jié)市加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉變步伐，在防洪工程建設方面，注重新型堤防建設，強調防洪工程的環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會效益，制定詳細的城市防洪規(guī)劃，防洪應急預案及減災技術及其措施。

　　貴州山區(qū)是我國受洪水威脅最嚴重的區(qū)域之一，1995年、1996年全省因水災造成直接經濟損失分別為63.1億元和98億元。洪澇災害形成的因素是多方面的，其中既有氣候異常和地質地貌等自然因素的影響，又有人為因素的作用。如何解決城市防洪規(guī)劃及其應急預案的行政制訂管理問題，最大限度地減輕人民群眾財產損失，是全社會共同關心的問題。

　　1.洪澇災害的特點

　　季節(jié)性強。由于降雨季節(jié)分布不均勻，一般在夏季發(fā)生洪澇。 突發(fā)性強 由于山區(qū)地形特殊，山高坡陡，溪河狹窄，一旦暴雨，在很短時間內就形成洪峰，造成洪澇災害。局部性洪澇為主 貴州地區(qū)的洪澇災害是以局部性洪澇為主。頻發(fā)率高 貴州山區(qū)的洪澇一般產生于大暴雨，日降雨量超過100mm或連續(xù)3天降雨量超過200mm，就可能引起洪澇災害。災害造成的損失嚴重，恢復難度大由于山洪、內澇、滑坡、泥石流一同泛濫，造成房屋倒塌，人員傷亡，水利、交通、電力等基礎設施極度毀壞，農田被毀，糧食無收，損失巨大。

　　2.加強城市防洪工程建設，對實施環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略具有重要意義

　　(1)推進防洪工程建設，是改善城市投資環(huán)境的重要保證推進防洪工程建設，不僅是改善城市投資環(huán)境需要，也是重要保證。

　　(2)洪安全為根本，以發(fā)展為主題，適應傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉變。

　　(3)推進防洪工程建設，是推動區(qū)域經濟發(fā)展的歷史機遇“發(fā)展是硬道理”。

　　(4)推進防洪工程建設，是構筑城市歷史文化的有效途徑。

　　3.我國目前小型水庫存在的主要問題

　　3.1設計標準低

　　目前我國的城市現(xiàn)存的小型水庫多數建于五六十年代，由于受當時國家與城市的財力、技術條件的限制，設計標準低，部分小型水庫的設計標準完全達不到目前城市的防防標準，無法滿足防洪要求，水利工程老化失修，損壞嚴重。經過多年的運行，老化損壞嚴重，相當一部分工程帶病運行，不能充分發(fā)揮工程效益，這就需要國家水利部分發(fā)揮積極高效的行政水利管理。

　　3.2施工質量差

　　我國城市中的小型水庫大部分始建于大躍進年代，當時采取大兵團作戰(zhàn)施工方式，壩體填筑沒有按照施工規(guī)范進行施工，導致工程先天不足，普遍存在壩基、壩體滲漏，壩體單薄，溢洪道窄淺，存在安全隱患。

　　3.3工程設施不配套

　　城市中的大部分小型水庫部分大壩無護坡，經過多年運行，壩體沖刷嚴重，有的壩腳已出現(xiàn)陡坎，危急大壩安全。另外，大部分水庫未開挖非常溢洪道，個別水庫雖然開挖了非常溢洪道，但是標準較低，斷面窄淺，無法滿足泄洪要求。更為突出的是，大部分水庫處在無照明、無通訊設施、無防汛路、無防汛搶險物資、無人看管的“五無”狀態(tài)。

　　3.4管理經費投入不足，難以進行正常維護

　　城市的大多小型水庫，由于運行時間長，工程老化嚴重，存在諸多隱患，需要投入大量經費進行維修、養(yǎng)護、加固，工程破損日趨嚴重，隱患逐步加劇，防洪效益大大降低，個別水庫已失去防洪能力，每到汛期被迫空庫度汛，即浪費了雨洪資源，又阻礙了自然優(yōu)勢的開拓。

　　3.5管理工作嚴重滯后

　　我國的部分城市的小型水庫，僅小部分水庫日常管理工作初具雛形，其余大部分水庫的各項指標均達不到我國防重汛的標準，而享有管理權限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅汛期組織幾次現(xiàn)場檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題上報主管部門，便不了了之，平時根本無人問津。

　　4.防洪措施及對策

　　(1)當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關區(qū)域預警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機構準確報告。當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應按照有管轄權的防汛抗旱指揮機構批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向防汛抗旱指揮機構報告。當水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告。

　　(2)防洪減災投資與集資政策研究。我國現(xiàn)有的防洪減災投資應主要靠財政撥款，但從長遠看要拓寬資金來源渠道。防汛搶險實用現(xiàn)代技術研究，在防汛搶險過程中，及時發(fā)現(xiàn)險情是搶險成功的關鍵環(huán)節(jié)。

　　(3)工程防洪措施。

　　加快水土保持治理，改善生態(tài)環(huán)境根據山區(qū)特點， 水土保持治理以生物措施為主，結合工程措施，輔以能源措施和行政措施。生物措施重點抓好退耕還林，封山育林，植樹造林。工程措施是以小流域為單位，實行山、水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理，興建谷坊、塘壩、地頭水柜等攔沙蓄水工程，實施坡改梯地建設，搞砌墻保土，提高土壤和植被的含水保水能力。對泥石流防治要采取“穩(wěn)、攔、排、停、封、造”六個字對策，對滑坡防治要針對滑坡的成因、性質、發(fā)展趨勢和危害“對癥下藥”，采取“避、排、減、擋、填、護”六個字對策。

　　(4)非工程防洪措施。

　　加快貴州水利信息系統(tǒng)工程的建設 水利信息系統(tǒng)是一項采用現(xiàn)代化信息采集設備、通信工具、計算機網絡和決策支持手段，及時掌握水的有關信息，采取有效措施，以減少水旱災害損失和水土流失，達到科學調水用水，水資源保護為目的的系統(tǒng)工程。因此，要逐步建立水利信息系統(tǒng)體系，為領導防洪減災決策提供科學依據。要依據洪水特點、防洪工程現(xiàn)狀、保護對象的重要程度等，對可能出現(xiàn)的不同類型洪水，制定不同類型的防洪搶險預案：水庫預案、河道預案、城鎮(zhèn)防洪預案。主要內容包括：防洪標準、指揮機構、物資調度、人員轉移、搶險隊伍、防洪調度措施等。

　　5.健全政策法規(guī)

　　(1)要盡快修訂和完善防洪規(guī)劃。

　　(2)加強法規(guī)規(guī)章制度和預案體系建設。深入貫徹《自然災害救助條例》、《國家綜合防災減災規(guī)劃(2011—2015)》，認真組織實施《貴州省綜合減災規(guī)劃(2007—2015)》。