發表核心論文論公路養護職工績效的管理模式　

　　論文摘要：在績效考核制度的制訂上，必須建立起科學合理的責任追究和獎罰機制。要逐漸實行競爭淘汰機制，給予業績太差、考評不稱職的職工以扣發工資、待崗學習等處罰。而業績突出、勤懇工作的職工則要在績效工資發放、職稱評定、職務晉升、培訓學習等方面給予照顧，激發優秀者的工作主動性和創造力，建立引導示范作用，引起廣大職工對績效管理、績效提高的重視，以充分發揮考核的激勵作用。

　　關鍵詞：公路養護職工,績效考核,探析

　　一、甘肅公路養護職工實施績效考核的現狀

　　本文在分析了甘肅公路養護職工績效考核的現狀后，對在養護職工中進行績效考核存在的問題和困難做了深入剖析，并從五個方面對加強公路養護職工績效考核工作進行了探索。

　　從上世紀90年代末開始，甘肅公路養護部門就已經在各類文件和制度辦法中提出要進行績效考核，但從上級管理部門到基層群眾對績效和績效考核的認識并不統一，大家都是根據自身工作的實際出臺一些規定，考核的標準和尺度也各有不同。2009年8月26日，全省公路系統績效考核現場會在武威召開，武威公路總段作為全省公路系統養護績效考核的試點單位，向與會人員介紹了他們按照“三個提高、一個降低”(提高養護生產效率、提高職工職業技術技能、提高職工收入，降低養護成本)的工作目標，對養護、施工、收費、路政以及機關管理人員進行目標管理考核，由總段考核公路管理段、公路管理段考核養管站、養管站考核職工個人的三級績效考核評價體系，得到了與會專家和領導的肯定。之后，全省公路系統積極貫徹會議精神，各自制定和建立了相應的績效考核評價體系。

　　二、甘肅公路養護職工績效考核存在的弊端和問題

　　由于受到工作現狀、職工傳統觀念、管理模式、制度及方法的影響和限制，在公路養護職工中實行績效考核的實際效果并不令人滿意。

　　1.績效考核的指標過于僵化，難以進行量化考核。全省公路養護部門在現階段的績效考核工作中，考核指標主要是從德、能、勤、績、廉等方面進行設定。由于公路養護工作的特殊性，一線養護職工的日常工作多是對公路進行日常修補、清潔等，隨季節變遷和氣候變化工作內容和工作量多有不同，不同崗位和工種承擔的工作任務也千差萬別，難以進行統一的量化考核。加之公路養護職工的文化層次參差不齊，各層次職工對政策的理解和認識差別很大，難以形成統一的思想基礎。設定的考核指標過細，既難以管理又難于統計，而且往往容易死搬硬套，可操作性不強;若設定的指標過于粗乏，又不能真實反映某一階段和每個崗位的實際工作情況，也與績效考核工作的實際要求不相符。指標設定籠統僵化，又難以實行量化考核，導致績效考核流于形式。

　　2.養護工作的特殊性決定了職工的主動參與性不強。對職工進行月度績效考核的主要目的是通過績效考核實現經濟杠桿對職工的鞭策作用。但由于甘肅公路養護部門是省直管理的事業單位，職工工資是由上級部門按照相關規定確定的標準工資，目前還沒有實行績效工資。各公路養護管理部門對職工進行績效考核，往往是從職工的基本工資中每月提取一部分，根據月度考評結果，在不突破提取總額的前提下進行再分配。由于提取的數額并不大，每月考評得分最高者和最低者差距往往就是幾十元，起不到激勵的作用。再加之養護工作的特殊性，大部分職工工作性質相同，勞動強度也差不多，如果出勤沒有大的差別，即使制定了明確的考核指標，也難以評價誰的績效更好，只能平均分配或輪流“坐莊”，使績效考核失去了本來的意義，更談不上職工的積極主動參與了。

　　3.績效考核的專業性不強，缺乏專業的績效考核部門。公路養護部門的機構設置都是經上級部門批準的，并沒有專門的人力資源管理部門，職工考核工作分干部和工人分別由黨委辦公室和勞動工資科負責，而每月的績效考核與工資掛鉤，往往由辦公室代勞。辦公室從事繁雜的日常業務，既沒有能力也沒有精力去進行細致的統計與考核，平時的考核沒有資料的積累，賬、卡不健全，考核時匆忙上陣，與平時工作脫鉤，無據可查。而各單位成立的績效考核領導小組也往往是徒有虛名，小組成員各有工作，只在最終的考評會上聽取各部門的意見，本身對考評對象的工作缺乏必要的了解，也就談不上發表考評意見，進行公正公平的考核了。考評會成了走過場，績效考核工作也成了食之無味、棄之可惜的雞肋。

　　4.績效考核的激勵性不強，大鍋飯現象嚴重。雖然每月有月度績效考核，年終有年度績效考核，但公路養護部門現行的工資政策和用人規定，直接導致了績效考核結果事實上與職工的收入和職稱、職務的晉升關聯性不強，存在著“做多做少一個樣”、“大鍋飯”的情況，打擊了一些能力突出、埋頭實干職工的工作積極性，這直接導致了職工對績效考核工作思想上的不信任和行動上的不支持。而在年度考核等級的設計上，現行公路養護單位的考核等級分為“優秀”、“稱職”、“基本稱職”和“不稱職”，但由于各等級沒有明確的指標說明，尤其是沒有操作性強的量化標準，難以確定它們之間的界限，考核結果除了“優秀”和“稱職”，幾乎沒有其他等級，致使多數人員處于一個“稱職”等次，難以反映職工的績效差異，不能真正發揮績效考核的激勵和鞭策作用。

　　5.考核方式單一，操作不規范。對職工進行月度績效考核的方式主要是月底或月初召開績效考評會，或由職工匯報工作情況，或由部門負責人介紹部門成員的工作情況，再提出考評打分的初步意見，然后由考評小組確定最終考評結果。雖然有評價指標，但除了考勤，幾乎對職工的月度工作沒有詳細的記錄和統計，工作的好壞也主要由部門負責人和分管領導進行口頭評價，缺乏公正客觀的評價機制。而對于年度績效考核，被考核者在述職環節，報喜不報憂，說成績長篇累牘，談不足一筆而過。而在民主測評環節，普通群眾對考評對象的工作既不了解，更談不上給予公正客觀的評價，要么在評議中只說好話，大家一團和氣，要么不顧事實，僅憑個人好惡進行打分，使民主測評敷衍了事。而在單位考核環節，面對少者幾十多者幾百的評價對象，領導成員也不可能逐個斟酌，往往是由職能部門根據民主測評結果按比例提供初步人選，領導再在其中根據一年的工作印象進行調整確定，這其中主管領導的印象和分管領導的推薦往往左右了評價結果，使部分職工的實際情況與考評結果偏差較大，考評的嚴肅性和公正性則無從談起。

　　三、甘肅公路養護職工績效考核的建議

　　1.建立和完善績效管理體系。今年，甘肅省公路養護部門將實施績效工資。建立一套科學完善的績效考核管理體系對于實施好績效工資至關重要。從領導層面至普通職工都要對績效考核有清晰而明確的認識。要通過績效計劃、績效實施、績效考核管理、績效反饋與面談和績效改進與績效結果的應用這五個緊密聯系的環節,進行長時間的調研宣講，充分聽取各崗位、各層次職工的意見建議，既講明政策，又充分收集一些共性的問題和意見，使績效考核辦法的制訂不至于無的放矢而脫離實際。

　　2.確定可操作性的考核標準。一方面需要由熟悉公路行業的人力資源專家來制定考核標準，以保證考核標準的科學性和可操作性;另一方面，應根據公路養護部門崗位和工種的多樣性，堅持黨務崗位重德、管理崗位重勤、技術崗位重能、生產崗位重績的原則，分別制定不同的考核標準。同時應堅持抓大放小，進行層層考核的原則，由高層、中層、班組、職工形成一個金字塔式的考核體系，按照職責權限分別進行考核，而不能搞大包大攬。在指標的設定上，絕對不能搞一刀切，對于那些適合于進行量化考核的崗位(如機械駕駛崗位)，應制定比較明確的量化指標進行績效考核。而對于那些難于進行績效量化的崗位(如財務、統計崗位)，則不必強行制定量化指標。同時也要避免過于重視效率而忽視了公平，而影響單位的士氣以及工作氛圍。

　　3.確定專門的部門或人員進行績效考核工作。確定一個專門負責績效考核的部門和人員是保證績效考核工作質量的關鍵。雖然公路養護部門的機構設置是由上級部門確定的，但從內部職責分工上，確定專門的團隊和人員負責績效考核工作還是能夠做到的。一旦全省公路養護部門開始實施績效工資，各公路養護部門應當從上到下分別確定專職的部門和人員從事績效考核管理工作，并做好制度的制定、解釋和績效結果的收集、記錄、統計、分析工作，為領導用人和進行獎懲提供科學準確的依據。

　　4.建立科學的評價程序和方法。對公路養護職工實行績效考核，一要保證職工群眾的廣泛參與，保證民主性;二是要做到事實求是，保證公平性。制度辦法、考核標準、考核程序、結果確定等信息必須完全及時公開，讓職工群眾對考核的全過程有清晰而明確的認識。對各層級的考評人員進行考評時，要盡量堅持以定量為主、定性為輔的考核方法，凡能量化的指標，盡可能量化，以強化考核指標的可比性和可度量性，最大限度減少考核中的主觀隨意性，對進行加分或減分的項目要有充分的制度和事實依據，堅決避免領導一個人說了算的現象。另外在考核結果的確定上還應注意兩點：一是要盡量增加考核等次，使考核能有較高的區分度，為考核的激勵和獎懲提供參照;二是在考核結果的反饋上，要做到信息完全公開及時，讓利益相關人都能知道考核結果，并積極接受來自各方面的監督。

　　5.確定良好的激勵機制。激勵機制既要重視物質激勵，又要重視精神激勵。對職工進行月度績效考核，應注重對其經濟收入的調節。對職工進行年度績效考核，應注重對其在榮譽獎勵和職稱聘任、職務提升上進行適當傾斜。在績效考核制度的制訂上，必須建立起科學合理的責任追究和獎罰機制。要逐漸實行競爭淘汰機制，給予業績太差、考評不稱職的職工以扣發工資、待崗學習等處罰。而業績突出、勤懇工作的職工則要在績效工資發放、職稱評定、職務晉升、培訓學習等方面給予照顧，激發優秀者的工作主動性和創造力，建立引導示范作用，引起廣大職工對績效管理、績效提高的重視，以充分發揮考核的激勵作用。另外，還要明確考核主體的責任，在考核失實后考核主體應當受到處罰，進而保證考核進程和考核結果客觀、公平、公正。

　　總之,實施績效管理對提高團隊績效、開發團隊和個體潛能具有非常重要的意義。我們應當根據公路養護工作的現狀和特殊性,有針對性進行調查研究，制訂出切實可行的績效考核管理辦法，并持續不斷地進行改進和完善，從而使績效考核工作在推動公路養護工作、實現單位發展戰略目標的過程中發揮積極作用。

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