基于績效預(yù)算的職業(yè)院校預(yù)算管理模式探究

　　摘要：我國高等教育逐漸擺脫了由國家財(cái)政全額撥款的辦學(xué)模式，逐漸向著多元化辦學(xué)模式的方式轉(zhuǎn)變。在激烈的競爭環(huán)境中，在不斷變化的形勢(shì)下，職業(yè)院校為了保證自己的優(yōu)質(zhì)生源，為了盡快提升在社會(huì)上的知名度、公信度，大部分院校將費(fèi)力籌集到的資金用在土木工程的建設(shè)上，如：興建實(shí)驗(yàn)室、更新教學(xué)樓、完善學(xué)生公寓、招聘更高級(jí)的教職員工、擴(kuò)建新校區(qū)等方面。本文將就我國職業(yè)院校中預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行剖析，然后站在績效預(yù)算的角度對(duì)我國職業(yè)院校預(yù)算管理的模式進(jìn)行探究，為促進(jìn)職業(yè)院校的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：績效預(yù)算基礎(chǔ);職業(yè)院校;預(yù)算管理;問題;策略

　　推薦閱讀：《建筑與預(yù)算》是由遼寧省建設(shè)工程造價(jià)管理總站與遼寧省建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)主辦，全國公開出版發(fā)行的建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)技術(shù)刊物。

　　近年來隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不斷加快、不斷提升，各種新政策的出臺(tái)扶持，使得我國職業(yè)教育所面臨的挑戰(zhàn)更加激烈、同時(shí)所面臨的機(jī)遇也不斷增加。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響下，職業(yè)院校的機(jī)構(gòu)體制改革進(jìn)入了全新的時(shí)代。

　　如：國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案、實(shí)施部門預(yù)算、政府采購、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、內(nèi)部控制制度等，特別是黨的十八大以來，國家出臺(tái)了一系列發(fā)展職業(yè)教育的政策舉措，如：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(2013年)、習(xí)近平同志關(guān)于職業(yè)教育工作的重要指示(2014年)、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(2014年)、《全國人大常委會(huì)關(guān)于檢查職教法實(shí)施情況的報(bào)告》(2015年)、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(2016年)、李克強(qiáng)總理關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要批示(2016年)等，使職業(yè)教育迎來了春天，這些政策、方案和制度的實(shí)施與發(fā)展為進(jìn)一步提升資金在高職院校中的使用效率奠定了基礎(chǔ)、提供了保障。

　　績效預(yù)算是西方國家普遍采取的一種預(yù)算管理模式，它能夠有效提升資金的使用效率、加強(qiáng)對(duì)資金的管理。將績效預(yù)算作為一種導(dǎo)向融入到預(yù)算管理中，更有利于職業(yè)院校改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，使預(yù)算管理能夠?yàn)榇龠M(jìn)我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　一、我國職業(yè)院校預(yù)算管理中存在的問題分析

　　改革開放40年促進(jìn)我國職業(yè)教育事業(yè)穩(wěn)步前行，目前我國職業(yè)教育體系已經(jīng)初步形成。目前職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來源呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)，不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)為職業(yè)教育的發(fā)展帶來了新的沖擊和挑戰(zhàn)。要想在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，職業(yè)院校就必須踏踏實(shí)實(shí)做好預(yù)算管理工作。但是目前我國部分職業(yè)院校在預(yù)算管理中存在的問題逐漸凸顯出來，不容小覷。

　　(一)預(yù)算編制存在問題

　　第一，部分職業(yè)院校在預(yù)算編制上缺乏科學(xué)性，預(yù)算編制方法較為單一。例如：目前大部分職業(yè)院校采取零基預(yù)算的編制方式，但是各歸口單位所提交的預(yù)算表中缺乏預(yù)算的數(shù)據(jù)依據(jù)，更缺乏對(duì)預(yù)算績效目標(biāo)的描述，僅僅是簡單地完成了預(yù)算的編制，向上級(jí)部門提交所需要的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)費(fèi)用所需要的資金等。

　　這種現(xiàn)狀使得預(yù)算編制流于形式、停留在表面，更缺乏精細(xì)化管理思想的滲透。各職業(yè)院校所處的環(huán)境隨時(shí)都會(huì)發(fā)生變化，這就導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也隨著環(huán)境的變化而發(fā)生不同程度的變化。比如：每年的水電氣專項(xiàng)費(fèi)用各不相同，為了有效節(jié)約能源，后勤部門應(yīng)該每年對(duì)水電氣專項(xiàng)支出進(jìn)行認(rèn)真核算，但事實(shí)并非如此，很多時(shí)候后勤部門只是在少年水電氣支出費(fèi)用的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單的加減，并嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)部門設(shè)想的進(jìn)行了精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。

　　第二，要把科學(xué)的預(yù)算編制周期。預(yù)算工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的工作，并非一蹴而就，需要職業(yè)院校中各職能部門經(jīng)過多次反復(fù)的編制、測(cè)算、比較、分析、計(jì)量后才能得出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，編制中需要各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)、不同經(jīng)費(fèi)的使用者、職業(yè)院校的審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門經(jīng)過多次討論驗(yàn)證后才能確定。

　　但目前各職業(yè)院校預(yù)算從每年10月份就開始了，要想在短短的兩個(gè)月內(nèi)完成科學(xué)的、完整的預(yù)算編制工作極不現(xiàn)實(shí)，很容易由于時(shí)間倉促而造成預(yù)算編制不合理，脫離實(shí)際需要，造成項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)困難，甚至無法實(shí)施，預(yù)算的效果也就可想而知。

　　第三，項(xiàng)目預(yù)算的編制缺乏績效考評(píng)。歷年來，職業(yè)院校的項(xiàng)目預(yù)算編制隨意性大，沒有經(jīng)過科學(xué)的論證是否符合學(xué)院發(fā)展的需要，是否符合國家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的需要，有些職業(yè)院校在編制預(yù)算時(shí)，為爭取更多的財(cái)政資金，想盡辦法將項(xiàng)目做多、預(yù)算做大，待財(cái)政批復(fù)預(yù)算甚至資金到位后才做使用計(jì)劃，往往沒有考慮項(xiàng)目的績效目標(biāo)和社會(huì)效應(yīng)。

　　(二)預(yù)算的執(zhí)行存在問題

　　第一，由于信息不對(duì)稱還沒有形成從數(shù)字核算到預(yù)算的思想認(rèn)識(shí)。由于受我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，部分職業(yè)院校觀念陳舊，輕預(yù)算、重視決算，尚未形成由預(yù)算指導(dǎo)核算的意識(shí)。

　　第二，缺乏成本管理意識(shí)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步推動(dòng)了各種觀念的更新，作為獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算主體，高職院校必須與時(shí)俱進(jìn)、盡快適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，構(gòu)建全新的成本管理意識(shí)。

　　但目前我國很多職業(yè)院校這種成本管理意識(shí)較為淡薄，例如：空無一人的教室經(jīng)常深夜燈火通明，在費(fèi)盡心思獲取到經(jīng)費(fèi)后嚴(yán)重忽視了投入和產(chǎn)出的配比，很多貴重教學(xué)儀器并未得到充分利用，而是被閑置成為擺設(shè)，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。第三，個(gè)別職業(yè)院校缺乏完善的內(nèi)部控制制度。甚至有些學(xué)院認(rèn)為，資金到達(dá)本部門后，就擁有了安排使用的完全自主權(quán)，支出隨意性大，造成資金被浪費(fèi)和擠占。第四，預(yù)算執(zhí)行力度不夠強(qiáng)，預(yù)算調(diào)整存在隨意性。

　　在制定預(yù)算后還必須對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和控制進(jìn)行加強(qiáng)，隨著我國職業(yè)院校環(huán)境的變化、時(shí)間的推移，要求職業(yè)院校對(duì)預(yù)算必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效性。但是，在預(yù)算執(zhí)行過程中有的領(lǐng)導(dǎo)缺乏預(yù)算意識(shí)，我行我素，不按預(yù)算計(jì)劃來執(zhí)行，走一步算一步;在預(yù)算執(zhí)行過程中并未按照相關(guān)規(guī)定和具體標(biāo)準(zhǔn)將預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)具體的收支項(xiàng)目中;預(yù)算管理存在：預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩張皮的思想，對(duì)預(yù)算調(diào)整較為隨意，根本無法體現(xiàn)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　(三)預(yù)算監(jiān)督與評(píng)價(jià)存在問題

　　目前我國很多職業(yè)院校在預(yù)算執(zhí)行過程中走形式，并存在很大的隨意性，由于各種客觀因素和人為因素的影響降低了對(duì)預(yù)算的執(zhí)行要求和標(biāo)準(zhǔn)。而這均是由于缺乏科學(xué)而完善的預(yù)算監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系造成的。例如：大部分職業(yè)院校的預(yù)算管理全過程管理，只關(guān)注預(yù)算的事前編制和事中執(zhí)行。

　　二、基于績效預(yù)算的職業(yè)院校預(yù)算管理模式的構(gòu)建

　　(一)構(gòu)建職業(yè)院校績效預(yù)算管理的基本原則

　　要想使績效預(yù)算管理在職業(yè)院校中得以順利實(shí)現(xiàn)，就必須徹底改變職業(yè)院校中傳統(tǒng)的預(yù)算管理存在的局限性，實(shí)現(xiàn)績效與預(yù)算管理的完美融合，加強(qiáng)預(yù)算的約束力。構(gòu)建職業(yè)院校績效預(yù)算管理的基本原則主要包括：目標(biāo)管理原則、部門預(yù)算原則、預(yù)算監(jiān)控原則。

　　(二)職業(yè)院校績效預(yù)算管理的運(yùn)行步驟

　　首先，成立預(yù)算管理委員會(huì)。該職能部門主要是根據(jù)職業(yè)院校的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃來確定預(yù)算的總目標(biāo)，這樣做主要是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算編制的良好結(jié)合，為職業(yè)院校的重點(diǎn)項(xiàng)目所需資金提供堅(jiān)實(shí)的保證。筆者建議，應(yīng)該由職業(yè)院校的校紀(jì)委對(duì)預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)主要責(zé)任，并進(jìn)行監(jiān)督和審查。

　　其次，在職業(yè)院校總體目標(biāo)的指引下，職業(yè)院校應(yīng)制訂出各部門的具體目標(biāo)。一旦確定了具體目標(biāo)后，職業(yè)院校中的各職能部門就能夠制定本部門的預(yù)算目標(biāo)了。為了確保學(xué)校總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各職能部門在進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)制定時(shí)一定要嚴(yán)格遵守本校的總體目標(biāo)。同時(shí)，還必須廣泛聽取本部門教職員工的意見，全面提升預(yù)算管理的參與度。

　　第三，進(jìn)行年終考核，并對(duì)下一年度的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。在每一年度結(jié)束后，職業(yè)院校內(nèi)部各職能部門應(yīng)該將本部門這一年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總和分析，然后對(duì)下一年度的預(yù)算工作提出新的要求。

　　(三)構(gòu)建完善的職業(yè)院校績效預(yù)算評(píng)價(jià)體系

　　績效預(yù)算評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)是職業(yè)院校進(jìn)行績效預(yù)算管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，只有構(gòu)建科學(xué)的、合理的績效預(yù)算評(píng)價(jià)體系才能對(duì)職業(yè)院校的預(yù)算資金進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。這就要求各職業(yè)院校盡快構(gòu)建完善的、全面的預(yù)算監(jiān)督與績效考核機(jī)制，對(duì)校內(nèi)各部門的收支情況進(jìn)行全面的、統(tǒng)一的排查與監(jiān)督，一定要盡量避免出現(xiàn)預(yù)算支出浪費(fèi)或者超標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　結(jié)語：綜上所述，隨著我國職業(yè)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國職業(yè)院校績效預(yù)算管理體系將在不斷的實(shí)踐中得以完善。因此，構(gòu)建科學(xué)的、完善的職業(yè)院校預(yù)算管理體系將為促進(jìn)我國職業(yè)院校的發(fā)展和職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

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