我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對策

　　事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系在市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立的影響下，而在不斷地被完善。本文從事業(yè)單位的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理兩方面對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行探討，然后提出應(yīng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題的策略。

　　《財(cái)會研究》(月刊)創(chuàng)刊于1980年，由甘肅省財(cái)政科學(xué)研究所主辦。為全國財(cái)政類核心期刊、全國會計(jì)類核心期刊，是全國唯一同時具備以上兩類核心期刊稱號的財(cái)經(jīng)刊物，面向全國公開發(fā)行。《財(cái)會研究》由甘肅省財(cái)政廳主管、甘肅省財(cái)政科學(xué)研究所主辦。

　　一、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

　　(一)我國事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

　　第一、與預(yù)算編制和預(yù)算評價相比，預(yù)算收支更加受到重視，從而導(dǎo)致現(xiàn)有資金的作用難以得到充分地發(fā)揮

　　從財(cái)務(wù)“要錢，花錢”的過程就是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理，許多事業(yè)單位管理人員對財(cái)務(wù)預(yù)算管理這么理解。在這種認(rèn)識下，沒有對編制預(yù)算的重要性形成正確的認(rèn)識，表現(xiàn)在實(shí)際工作中，預(yù)算是與花費(fèi)聯(lián)系在一起，只有需要資金時才會進(jìn)行預(yù)算，否則不會，也就是說預(yù)算管理得不到應(yīng)有的重視，這種狀況難免會增大預(yù)算管理推行的難度，會滯后預(yù)算管理。

　　預(yù)算編制得不到應(yīng)有的重視導(dǎo)致了財(cái)務(wù)決策的隨意性，這種隨意性決定了松散、凌亂、無規(guī)范的管理，在執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算時不能使專項(xiàng)資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用，雖然有的單位對預(yù)算進(jìn)行了編制，然而卻沒有跟蹤審計(jì)預(yù)算資金的使用效益，導(dǎo)致項(xiàng)目資金預(yù)期的社會效益難以得到實(shí)現(xiàn)。

　　第二、預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況不能通過預(yù)算經(jīng)費(fèi)的收入和結(jié)余得到準(zhǔn)確的反映

　　從收入方面來看，以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)報領(lǐng)的預(yù)算收入、單位經(jīng)費(fèi)結(jié)余彌補(bǔ)的收入，是會計(jì)核算賬面所反映的預(yù)算收入的主要組成部分。從支出方面來看，事業(yè)支出、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、公雜費(fèi)、事故處理費(fèi)、上年事業(yè)費(fèi)超支轉(zhuǎn)入本年的費(fèi)用，等等是支出的主要組成部分，也就是說，支出的情況相當(dāng)復(fù)雜。我上述我們可以看出，收入與支出中缺乏規(guī)范性，這種規(guī)范性的缺乏使得賬面數(shù)字不符合會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)反映的預(yù)算執(zhí)行情況，加之缺乏及時性的決算報表和不能真實(shí)反映賬面經(jīng)費(fèi)結(jié)余或預(yù)算的超支，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)劣無法進(jìn)行分析，考核經(jīng)費(fèi)管理管理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性難以得到保證。

　　第三、無法真實(shí)反映經(jīng)費(fèi)資金論文

　　在有些單位中，歷年的預(yù)算和預(yù)算外結(jié)余還都比較多，但這僅僅是從賬面上看，或者僅僅是會計(jì)報表上反映的數(shù)字。在實(shí)際工作中，相當(dāng)一部分單位在預(yù)算管理中納入結(jié)余，或者將還沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)賬的生產(chǎn)經(jīng)營投資也納入預(yù)算管理中，這就使得賬面上和會計(jì)報表上的結(jié)余數(shù)出現(xiàn)虛增，也就是說實(shí)際可以動用的資金是非常有限的。除此之外，在有的單位中，留用的結(jié)余經(jīng)費(fèi)被存入銀行或者與其它經(jīng)費(fèi)一同放在一個銀行賬戶中，僅僅是為了獲得些許利息或者隱匿資金，因而，反映在賬面上的結(jié)余僅僅是一部分。所以說，賬面上合報表上的結(jié)余與實(shí)際經(jīng)費(fèi)情況缺乏真實(shí)相符性。

　　(二)事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題

　　第一、缺乏堅(jiān)實(shí)的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

　　1、在事業(yè)單位中，目前還沒有建立健全完善的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)收益等管理辦法。甚至在有的單位中，資產(chǎn)管理內(nèi)部制度依然沒有建立起來。

　　2、在有的事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理工作的管理人員往往是由其他部門的人員兼職，資產(chǎn)管理工作的責(zé)、權(quán)、利無法對應(yīng)，也就是說沒有明確、專門的機(jī)構(gòu)和人員對資產(chǎn)管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，管理人員不到位。

　　3、在有的單位中，缺乏健全的賬卡、完善的制度、準(zhǔn)確的核算和到位的監(jiān)督等，這種管理混亂勢必會造成賬務(wù)資金的模式，賬面與實(shí)際相差甚大。并普遍存在或則各種實(shí)物資產(chǎn)的證件缺失、證件不全或者證件與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象。簡言之，會計(jì)基礎(chǔ)管理薄弱。

　　第二、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的相互關(guān)聯(lián)性較差

　　一旦資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間發(fā)生脫節(jié)，不僅會導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率被降低，同時還會形成與管理相比對資產(chǎn)購置更加重視的錯誤管理，這無疑是對資產(chǎn)的浪費(fèi)。在有的單位中，為了使部門利益得打保證，各類固定資產(chǎn)購置的資金被重復(fù)申請而又欠缺管理，浪費(fèi)了資金和資源。

　　在有的單位中，財(cái)務(wù)手續(xù)和固定資產(chǎn)增資手續(xù)沒有與實(shí)務(wù)資產(chǎn)的購置時間相符合，也就是說，手續(xù)辦理時間的延后時間過長;在有的單位中，未能及時地對上級調(diào)撥或捐贈的資產(chǎn)進(jìn)行入賬處理，導(dǎo)致帳外資產(chǎn)的大量存在，這些都是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)的主要表現(xiàn)。

　　二、改善我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策論文

　　(一)對我國事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題的改善措施

　　第一、使傳統(tǒng)預(yù)算管理理念得到改善，使員工參與的積極性得到提高

　　在我國，目前已經(jīng)建立起了硬性的管理事業(yè)的單位預(yù)算管理實(shí)施的規(guī)章制度，然而，預(yù)算管理實(shí)行的重要性還沒有得到大多數(shù)事業(yè)單位管理人員的正確認(rèn)識，筆者認(rèn)為，必須對傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念進(jìn)行更正，使單位和預(yù)算工作人員對預(yù)算管理的認(rèn)識得到提高才能使這種狀況得到改善。

　　1、在事業(yè)單位中，改善預(yù)算管理理念必須從單位領(lǐng)導(dǎo)開始著手，使領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的重視度得到加強(qiáng)，并充分肯定預(yù)算管理的重要作用，如此才能更好地形成以領(lǐng)導(dǎo)為首的預(yù)算管理理念體系;

　　2、為了使預(yù)算管理的執(zhí)行情況得到加強(qiáng)，必須打破傳統(tǒng)的預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，應(yīng)該將預(yù)算管理工作于其他部門工作相結(jié)合起來，使得員工、部門的參與積極性調(diào)動起來，全員參加與預(yù)算的管理工作過程中;

　　3、在事業(yè)單位中，必須將科學(xué)的調(diào)研活動貫穿到預(yù)算編制的過程匯總，使預(yù)算編制與單位實(shí)際情況相符合，使資源得到整合優(yōu)化，使預(yù)算掛了的效益得到最大的發(fā)揮，因?yàn)椋仨氃陬A(yù)算管理中保證自我約束、自我管理、自我監(jiān)督得到實(shí)現(xiàn)。

　　第二、以先進(jìn)的預(yù)算編制方法對預(yù)算編制進(jìn)程進(jìn)行合理安排

　　由于預(yù)算編制設(shè)計(jì)的部門和人員都較為廣泛，并且需要充足的時間才能使編制的預(yù)算的有效性和合理性得到保證，因而，我們說預(yù)算編制是一個比較繁瑣的過程。在預(yù)算編制過程中還包括調(diào)查考證、目標(biāo)預(yù)測、專家討論等等步驟，因而，用一個月或者幾十天來進(jìn)行預(yù)算編制的困難是十分巨大的。為了使預(yù)算編制時間的充分性得到保證，使以本單位實(shí)際情況和總體目標(biāo)為基礎(chǔ)來對預(yù)算編制步驟進(jìn)行實(shí)施，使預(yù)算編制的真實(shí)性和有效性得到保證，提前或者延長預(yù)算編制時間是大多數(shù)事業(yè)單位采取的措施。如果使用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，必然會產(chǎn)生矛盾與編制方法與單位的進(jìn)一步發(fā)展之間。“零基預(yù)算”是當(dāng)前比較先進(jìn)的預(yù)算編制方法，“一切從零開始”是這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)，它能夠以單位的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算的編制，摒棄能夠使經(jīng)費(fèi)開支得到壓縮減少，同時杜絕浪費(fèi)，所以說，“零基預(yù)算”是一種較為科學(xué)和有效的編制方法。

　　第三、使預(yù)算管理的執(zhí)行力度得到加強(qiáng)，使考核機(jī)制得到深化

　　作為預(yù)算管理的一部分，積極地、全面地配合預(yù)算執(zhí)行對于好的預(yù)算編制安排來說是必須的。

　　1、層層分解的方式是預(yù)算分配的主要方式，也就是說，為了使結(jié)合預(yù)算管理與崗位的績效考核評價，從而保證每個部門和每個員工參與預(yù)算管理的積極性和主動性調(diào)動起來，使預(yù)算管理的執(zhí)行力度得到加強(qiáng)，必須將一個總的預(yù)算落實(shí)到每個部門、每個環(huán)節(jié)和每個員工上;

　　2、為了使資金用途隨意變動、資金浪費(fèi)和超額超支的現(xiàn)象得到有效的避免，在預(yù)算實(shí)施過程中，必須全面監(jiān)督預(yù)算的每個項(xiàng)目的進(jìn)度，從而保證預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算安排比較的及時性，從個人和單位方面分析預(yù)算情況，及時查找預(yù)算執(zhí)行效果不理想的原因;

　　3、在實(shí)施預(yù)算管理的過程中，可以以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)為途徑，也就是說，以計(jì)算機(jī)為手段對預(yù)算財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置、執(zhí)行和考核等。采用這種方法，在有效的全面的監(jiān)督預(yù)算管理的同時可以有效地結(jié)合事前控制、事中控制和事后控制，使財(cái)務(wù)風(fēng)險得到減少，除此之外，還能使事業(yè)單位的預(yù)算管理效率得到提高。

　　第四、使預(yù)算監(jiān)督管理體制得到強(qiáng)化

　　在預(yù)算管理的構(gòu)成部分中，監(jiān)督有著無以為替的地位，也就是說，預(yù)算管理的順利、有效的進(jìn)行必須以好的監(jiān)督評價體系為前提。

　　1、為了使員工的積極性得到提高，真正、有效地實(shí)施預(yù)算管理，事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)置一個專門負(fù)責(zé)對預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督的工作小組，此工作小組的主要職責(zé)是記錄出現(xiàn)問題的部門和人員，查明問題出現(xiàn)的原因，同時將崗位績效考核計(jì)入責(zé)任;

　　2、為了使預(yù)算管理工作的管理水平得到進(jìn)一步的提高，事業(yè)單位可以組建復(fù)審組織，通常，復(fù)審是由外部的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行;

　　(二)對事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題的改善措施

　　第一、使事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度得到完善

　　在資產(chǎn)管理工作中，要以完整的視野資產(chǎn)管理的法律制度體系的構(gòu)建為重點(diǎn)。具體的說就是，以制定配套的制度為出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng)新制度，從而使事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度體系得到建立和完善。以相關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法、規(guī)范為依據(jù)，以事業(yè)單位中目前現(xiàn)存的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理方面的問題為針對點(diǎn)，梳理現(xiàn)行的事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度和辦法，同時對其進(jìn)行完善和健全，從而保證事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作有法可依、有法必依。

　　第二、推進(jìn)資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)的建設(shè)

　　為加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進(jìn)程，按照“金財(cái)工程”的統(tǒng)一規(guī)劃，在資產(chǎn)清查和信息統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，著手開發(fā)符合我國實(shí)際工作的資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面、及時掌握事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)信息，為事業(yè)資產(chǎn)從入口、使用、出口實(shí)行全過程動態(tài)監(jiān)管理奠定基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是“金財(cái)工程”的重要方面，它不僅是我們?nèi)粘９芾淼募夹g(shù)支撐，也是我們規(guī)范管理、科學(xué)化管理的保障，有利于實(shí)現(xiàn)與主管部門、事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息的共享和動態(tài)監(jiān)控。目前，“事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”正在全國試點(diǎn)，筆者所在城市是全國為數(shù)很少的首批試點(diǎn)城市之一，也參加了軟件的試運(yùn)行培訓(xùn)工作，軟件推廣后，屆時將實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門——主管部門——事業(yè)單位三個層次的監(jiān)管體系，財(cái)政對各事業(yè)單位的資產(chǎn)實(shí)行全程監(jiān)控，對資產(chǎn)購置、調(diào)撥、處置進(jìn)行全程動態(tài)管理。各事業(yè)單位通過動態(tài)管理系統(tǒng)，構(gòu)建本單位財(cái)務(wù)部門—資產(chǎn)歸口管理部門—資產(chǎn)使用部門三級管理體系，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部的資產(chǎn)購置、調(diào)撥、處置全程動態(tài)管理，從根本上解決了單位內(nèi)部資產(chǎn)不清，變動不明，處置隨意的局面。我們認(rèn)為這是國家從根本上解決國有資產(chǎn)管理的首要方式，是國家財(cái)政實(shí)行國庫集中支付和構(gòu)建“大財(cái)政”的重要組成部分。

　　第三、繼續(xù)探索事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的新思路

　　根據(jù)事業(yè)資產(chǎn)管理制度改革的工作要求，在認(rèn)真做好資產(chǎn)整合、調(diào)整、處置的基礎(chǔ)上，探索建立財(cái)政部門與受托管理部門在職責(zé)劃分、目標(biāo)確定及考核等方面更加協(xié)調(diào)的機(jī)制。目前我國事業(yè)單位國資管理工作實(shí)踐主要有三種模式：以財(cái)政部門為主導(dǎo)、以國資部門為主導(dǎo)和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局集中統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)管理為主導(dǎo)。

　　1、基本思路

　　獨(dú)立管理——中央和地方分別獨(dú)立管理。中央直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，在行政分布上不全部集中首都，全國許多城市都有分布，上述單位的國有資產(chǎn)全國劃歸國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局直接管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及時，資源共享。地方各級事業(yè)單位由地方獨(dú)立管理。

　　統(tǒng)一管理——同一級次單位統(tǒng)一管理、不同類別資產(chǎn)統(tǒng)一管理，建立科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度，建立健全管理機(jī)構(gòu)，完善并健全法規(guī)體系。

　　2、改革的發(fā)展方向

　　集中統(tǒng)一職能化的管理方向：管理體制上要權(quán)屬集中統(tǒng)一、管理層次上要分級分類、管理機(jī)構(gòu)上要職能化、管理形態(tài)上要實(shí)物與價值并重、管理目標(biāo)上要低成本高效率、管理考核上要激勵約束結(jié)合、監(jiān)督檢查上要內(nèi)外配合、管理職責(zé)上要協(xié)調(diào)制衡。

　　第四、繼續(xù)強(qiáng)化日常重點(diǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)使用效率

　　我國每年都進(jìn)行一次資產(chǎn)清查工作，要求各事業(yè)單位以實(shí)物為基礎(chǔ)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，同時運(yùn)用國家財(cái)政部統(tǒng)一的“事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行層層填報匯總。同級財(cái)政部門指定會計(jì)事務(wù)所對各單位的清查數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)，資產(chǎn)清晰，為財(cái)政部門日常監(jiān)管提供完整資料。各單位建立資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，建立固定資產(chǎn)卡片，做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，為動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建立做好準(zhǔn)備工作。同時采取必要措施，支持和鼓勵單位通過申請，調(diào)撥等方式，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，繼續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)處置市場化運(yùn)作進(jìn)程，逐步建立進(jìn)場交易制度。

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