政法學(xué)刊淺析國防工業(yè)的法律困境

　　【摘要】由于復(fù)雜的國際環(huán)境及資源相對匱乏的現(xiàn)實需要，我國國防工業(yè)的發(fā)展要同時滿足平時和戰(zhàn)時的需求，法律制度層面消除軍民融合中的制度障礙，將國防工業(yè)與民用工業(yè)相互融合式發(fā)展，為完善國防科技工業(yè)發(fā)展模式提供了制度保障，這對于實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)能力協(xié)調(diào)具有重要意義。

　　【關(guān)鍵字】軍民融合法律困境對策

　　一、軍民融合式國防工業(yè)的內(nèi)涵及戰(zhàn)略意義

　　十八大報告指出："堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法制建設(shè)"。目前國內(nèi)外對軍民融合或軍民一體化沒有統(tǒng)一的定義，雖然軍民結(jié)合的政策和實踐由來已久，但軍民融合問題在西方國家政界、軍界和學(xué)術(shù)界引起普遍關(guān)注和研究，還是在20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，有些人簡單的認為是國防采辦擴大利用民用科技和工業(yè)基礎(chǔ)的做法，叫做軍民融合，有的學(xué)者認為軍用和民用科研生產(chǎn)工作。1994年9月美國國會技術(shù)評估局在《軍民一體化的潛力評估》研究報告中，對軍民融合或軍民一體化做出了權(quán)威性的定義。美國國會技術(shù)評估局認為："軍民融合或軍民一體化是把國防工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技與工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，組成統(tǒng)一的國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)的過程。"這一定義在西方國家較大范圍內(nèi)得到了認可。筆者也認同這個觀點，具體理解其折射出軍民融合豐富的內(nèi)涵，主要包括以下一些內(nèi)容：發(fā)展軍民兩用技術(shù)、加強技術(shù)轉(zhuǎn)移、實行國防部門采購商業(yè)市場上可獲得的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的策略、在國防采辦全過程推進軍民融合、在部門層次上推進軍民融合、在產(chǎn)業(yè)鏈分工層次上推進軍民融合、在科研生產(chǎn)活動的各個環(huán)節(jié)推進軍民融合。

　　另外，軍工企業(yè)和民用企業(yè)的發(fā)展理念首先要在思想上充分認識到軍民融合的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略意義。軍民融合的國家戰(zhàn)略將對我國實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一，開創(chuàng)國防與軍隊建設(shè)新局面產(chǎn)生重大而深遠的影響。于國，領(lǐng)悟其是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)，實現(xiàn)軍民良性互動的必然選擇;關(guān)系到國家長治久安和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展;有利于國防基礎(chǔ)能力的提高;也是軍民結(jié)合進入新階段的發(fā)展要求。于民，給企業(yè)提供一個重要機會發(fā)展機遇：可以借助軍民融合的平臺將自己技術(shù)民用轉(zhuǎn)軍用，為我國國防現(xiàn)代化貢獻力量;更是拓寬了研究開發(fā)的領(lǐng)域，實現(xiàn)企業(yè)的長久持續(xù)發(fā)展。

　　二、我國國防工業(yè)在軍民融合道路中面臨的法律困境

　　近年來，我國國防科技工業(yè)認真貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民方針并取得了顯著成績，民用工業(yè)的發(fā)展也朝著經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)同步發(fā)展的方向邁出了堅實的步伐。國家戰(zhàn)略層面的融合，更應(yīng)該是法律層面的融合是一個有法可依、違法必究、受法律規(guī)范和保護的融合。但是，軍民融合機制建設(shè)上還沒有適應(yīng)完全新形勢發(fā)展的客觀要求，在建設(shè)軍民融合的長效機制中還存在如下困境：

　　(一)有些法律法規(guī)滯后，缺乏創(chuàng)新意識。

　　法律具有滯后性，是不言自明。但是，如果法律法規(guī)與現(xiàn)實社會脫節(jié)差距很大則會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。那么在日漸發(fā)達的市場經(jīng)濟中，由于軍工企業(yè)性質(zhì)存在特殊性，在軍民融合中往往表現(xiàn)出比較傳統(tǒng)守舊的一面，并不是說對現(xiàn)有制度的完善，在有些制度領(lǐng)域缺乏破冰意義的創(chuàng)新制度改革。如建立多遠化的融資渠道讓私有資本進入國防工業(yè)領(lǐng)域，在2005年，國務(wù)院發(fā)布發(fā)布"非公經(jīng)濟36條"框架性提出"允許非公有制經(jīng)濟進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域"，沒有政法部門的推動引導(dǎo)，政策就會流于空談。國防科技成果轉(zhuǎn)化問題中知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)的歸屬問題一直都是亟需立法協(xié)調(diào)。此外，"軍民融合"的制度創(chuàng)新一直都是在政府的引導(dǎo)下逐步開進，也存在軍工企業(yè)自發(fā)參與的積極性不高，缺乏制度創(chuàng)新的動力問題。

　　(二)政策法規(guī)不完善，存在空白點。

　　現(xiàn)有許多法規(guī)規(guī)定的條文過于簡單和籠統(tǒng)，使得人們對最基本的概念難以理解，再如，現(xiàn)行裝備合同過于簡單，違約責(zé)任條款幾乎為空白，缺乏配套措施，糾紛解決仲裁條款幾乎等于虛置并且在執(zhí)行層面缺乏現(xiàn)實操作性。此外，在發(fā)展中會有許多新情況新問題不斷出現(xiàn)，但由于法律法規(guī)部健全，存在盲區(qū)，使得管理或缺乏依據(jù)，或存在隨意性，尤其是牽涉到各方利益格局的規(guī)范與調(diào)整，那么推動起來更加困難。

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　　《法制與經(jīng)濟》雜志創(chuàng)辦于1992年，為月刊(上、中、下)，國內(nèi)外公司發(fā)行。上旬刊以報道廣西的政法綜治工作為主，報道中國及廣西經(jīng)濟發(fā)展的熱點為鋪。中旬、下旬刊以刊登理論性文章為主，特別是涉及法制建設(shè)的理論性文章。