輸變電工程規(guī)劃環(huán)境影響評價實施要點

　　摘 要：規(guī)劃環(huán)境評估是源頭環(huán)境污染管理、區(qū)域功能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)配置的重要工具。近年來，作為規(guī)劃環(huán)境評價的一部分，規(guī)劃人員或執(zhí)行人員努力按照要求對規(guī)劃領(lǐng)域進行分析。從目前的工作來看，在擬訂各種類型的區(qū)域規(guī)劃環(huán)境評估時遇到了許多問題，特別是在輸變電工業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃時間、區(qū)域環(huán)境和基礎(chǔ)設施的吸收能力方面。環(huán)境評估和規(guī)劃之間進行有效結(jié)合使問題能夠有針對性地解決，從而最終達到規(guī)劃環(huán)評的目標。

　　關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)評 問題 建議

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　　環(huán)境規(guī)劃影響評估是國務院有關(guān)部門對地方政府在地區(qū)一級或更高，和相關(guān)部門編制的土地利用計劃和制定相關(guān)流域地區(qū)、海域、地區(qū)的相關(guān)開發(fā)計劃進行的評估，在規(guī)劃和編制的過程中，有關(guān)環(huán)境影響的相關(guān)文件或指示已為其組織起草并準備好，必須為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水、交通、城市建設、旅游和自然資源開發(fā)等制定具體計劃，并編制環(huán)境影響報告。

　　1 輸變電規(guī)劃環(huán)評的重要性

　　我國的《環(huán)境影響評價法》的第一條是“為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，防止建設項目實施后對環(huán)境造成惡劣影響，進一步促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。”電力配網(wǎng)計劃的環(huán)境影響評價是戰(zhàn)略層面的評價，從宏觀的角度來看側(cè)重于實施方案和環(huán)境因素的協(xié)調(diào)性。輸變電項目規(guī)劃環(huán)境影響評價由于單個項目的局限性，無法考慮各個項目之間的重復或累計影響。這正是輸配電規(guī)劃環(huán)境影響評估的關(guān)注點[2]。

　　1.1 環(huán)境影響評價法

　　《規(guī)劃環(huán)境影響評估條例》的目的是加強對計劃的環(huán)境影響評估工作，提高計劃的科學性，從源頭上預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。條例進一步規(guī)范了計劃環(huán)境影響評估所需要的分析、預測和評估內(nèi)容，跟蹤公眾參與方式、計劃環(huán)境影響評估的審查要求和評估的條件和要求。

　　1.2 規(guī)劃環(huán)境影響評價導則

　　《規(guī)劃環(huán)境影響評估技術(shù)指導》規(guī)定了計規(guī)劃環(huán)境影響評估的一般原則、操作程序、方法、內(nèi)容和要求。相關(guān)建設部門首先要對當?shù)氐馁Y源進行統(tǒng)計，然后對建設項目進行前期的環(huán)境調(diào)查，預測其可能會產(chǎn)生的環(huán)境影響，并提前進行商討和決策進行預防。

　　1.3 地方性文件

　　為了適應新時代的新形勢，進一步加強環(huán)境管理的需求，應對計劃編制環(huán)境影響評價文件進行規(guī)范和指導，不斷提高工作質(zhì)量，為了使“生態(tài)保護赤線、環(huán)境質(zhì)量的最低線，資源利用的上限”更好的得到保障，各省要出臺規(guī)劃環(huán)境影響評價制度以及管理辦法，進一步加強各類規(guī)劃環(huán)境影響評估工作管理，指導和推進規(guī)劃部門的計劃環(huán)境評估和跟進評估工作。規(guī)劃環(huán)境影響評價，已經(jīng)成為了從源管理、地區(qū)環(huán)境污染的功能和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置的重要手段，也是規(guī)劃環(huán)境影響評價是決定政策的改良。

　　2 輸變電規(guī)劃環(huán)評的要點

　　2.1 評價目標

　　輸變電工程的規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容應當含括輸變電的規(guī)劃和法律法規(guī)的適應性和協(xié)調(diào)性，要對輸變電工程內(nèi)容進行綜合判定，并對施工中可能遇到的各種問題的原因進行分析，評估規(guī)劃中存在的問題，并通過比較不同方案的優(yōu)點和缺點進行修正，最終使得落實的方案能夠符合相關(guān)標準，同時能夠獲得最大的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　2.2 指標體系

　　規(guī)劃環(huán)境評價指標體系是其目標的具化，環(huán)境評價需要建立科學和合理的體系指標，并且在制定相關(guān)指標時要根據(jù)現(xiàn)實的實際情況進行制定，保障規(guī)劃環(huán)評工作的有效進行。

　　2.3 公眾參與

　　公眾參與是規(guī)劃環(huán)境評估的重要組成部分。當前，許多在規(guī)劃和環(huán)境影響評估中的公眾參與仍沿襲著建設項目環(huán)境影響評估中的公眾參與模式。也就是說，將有可能受到影響的當?shù)鼐用窬奂饋砼e行討論會。或者，請公眾填寫設計文件的問卷。這種做法對現(xiàn)在的計劃已經(jīng)不適合環(huán)境影響評價了。在當前的輸變電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價實踐中，部分地區(qū)已經(jīng)對公眾參與規(guī)劃環(huán)境影響評價實踐提出了新思路。其思路包括三個階段：前期規(guī)劃評估、中期規(guī)劃評估、后期規(guī)劃評估。

　　3 輸變電規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容

　　3.1 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價

　　有關(guān)部門應在土地使用情況圖、植被狀況圖、土壤侵蝕情況圖和地區(qū)土地荒漠化狀況圖的基礎(chǔ)上，進行整體全面考慮規(guī)劃輸變電場的位置，并合理規(guī)劃當?shù)刭Y源，以便于充分利用它們。

　　3.2 環(huán)境影響分析與評價

　　分析和評估環(huán)境影響應評估風電廠對土地、植被、侵蝕和荒漠化土壤、動物和植物以及敏感的環(huán)境保護目標的影響。在分析每個發(fā)電廠的配置時，必須對現(xiàn)有的環(huán)境問題進行高質(zhì)量和定量的分析，并評估其對環(huán)境的損害程度。在規(guī)劃環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)γ舾心繕诉M行定量分析，全面掌握環(huán)境保護敏感目標的基本信息，并根據(jù)敏感保護目標的結(jié)構(gòu)和功能分析環(huán)境影響[3]。

　　4 輸變電規(guī)劃環(huán)評存在的問題及建議

　　4.1 輸變電規(guī)劃環(huán)評存在的問題

　　輸變電規(guī)劃本身的復雜性和不確定性。規(guī)劃本身將來涉及近20年的發(fā)展時期，因此本身存在很大的不確定性。另外，輸變電的規(guī)劃也波及了許多政府部門，而且有權(quán)利重疊情況。目前來說還沒有較為普適的輸變電規(guī)劃環(huán)評方案，所以環(huán)境影響識別、預測等方法目前都處于探索階段。在我國目前的輸變電規(guī)劃環(huán)評工作中，各個地區(qū)的情況不同，規(guī)劃環(huán)境影響評價中很難使用圖形疊加。而輸變電的方案是十分復雜的，因為涉及了很多線路，需要另外選取其他方法進行分析評價。