環(huán)境保護論文發(fā)表深化戰(zhàn)略共建和諧黎河

　　摘要：近年來，隨著經(jīng)濟活動的迅速發(fā)展，黎河逐漸受到區(qū)域水土流失嚴重、尾礦污染加重等一些負面因素的影響。由于地處異地，且為開放式河道，只依靠采取單純的工程和管理措施并不能有效防治水體污染。因此，天津市引灤工程黎河管理處與遵化市政府開展了水源保護與環(huán)境治理戰(zhàn)略合作建設(shè)，通過示范項目建設(shè)促進戰(zhàn)略合作關(guān)系發(fā)展，從源頭上、根本上治理黎河污染，確保輸水安全。

　　關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略合作,和諧,黎河

　　從1983年引灤入津調(diào)水工程的勝利竣工，到2013年引灤輸水工程的安全運行，黎河延續(xù)了連續(xù)三十年安全輸水無事故的光輝歷程，為天津市工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市生活用水做出了巨大貢獻。但是近年來，隨著經(jīng)濟活動的迅速發(fā)展，作為開放式天然河道的黎河逐漸受到諸如自然植被破壞、區(qū)域水土流失嚴重、生活污染、面污染源以及尾礦污染加重等一些負面因素的影響。這些問題直接導(dǎo)致了黎河兩岸人居環(huán)境不斷惡化，同時也給引灤水源安全帶來了潛在威脅。而黎河作為引灤入津的重要輸水河段和于橋水庫的主要入庫河道，其水質(zhì)直接影響下游于橋水庫的水體質(zhì)量。另一方面，引灤黎河肩負著行洪和輸水的雙重功能，為敞開式管理，客觀上造成引灤水污染防治、水環(huán)境治理難度加大。因此，只靠采取工程和管理措施并不能有效防治黎河污染。同時，由于位于河北省境內(nèi)，管理和保護范圍在法律上不明確，黎河支流更是不在天津管理范圍內(nèi)。這樣的客觀條件奠定了天津市水務(wù)局與遵化市政府進行戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)，也開啟了水利人治水的新思路。

　　回顧引灤入津的三十年，黎河管理處在天津市水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下，時刻以“和諧共處”為目標，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入探討黎河科學(xué)治理、和諧管理的工作思路，與遵化市政府開展了水源保護與環(huán)境治理戰(zhàn)略合作建設(shè)，從源頭上、根本上治理黎河污染。在雙方的戰(zhàn)略合作中發(fā)揮著必不可少的作用。

　　一、友好互通強化交流，戰(zhàn)略合作穩(wěn)中求進

　　1、統(tǒng)一思想，加強溝通

　　戰(zhàn)略合作的重點在于“合”，所以在雙方的戰(zhàn)略合作中統(tǒng)一治理黎河污染的思想顯得尤為重要。天津市水務(wù)局主管領(lǐng)導(dǎo)在2010年1月28日到遵化市檢查指導(dǎo)工作時，與遵化市相關(guān)部門負責(zé)人就“引灤黎河水源保護及環(huán)境治理戰(zhàn)略合作”進行了專題討論，進一步確立了與遵化市的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并確定了戰(zhàn)略合作框架。合作框架主要包括：首先在建立聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，確定聯(lián)合執(zhí)法機制和工作機制，達成黎河綠化帶建設(shè)意向，繼續(xù)深入探討租用土地、工程造林、承包管理的可行性;其次是對黎河周邊尾礦庫治理、搬遷、改造相關(guān)事宜達成共識，以便進一步的合作;最后圈定了戰(zhàn)略合作的內(nèi)容，主要把黎河跨河橋梁維修、黎河堤頂?shù)缆钒敕忾]管理、黎河處辦公樓改造、黎河點污染源治理、沿河生態(tài)文明共建共管及修建黎河橡膠壩等問題納入了戰(zhàn)略合作內(nèi)容。

　　2、全面合作，提升高度

　　為進一步推動天津市水務(wù)局和遵化市政府戰(zhàn)略合作關(guān)系建設(shè)，遵化市公安、水務(wù)、環(huán)保、土地等“多位一體”戰(zhàn)略合作應(yīng)用座談會和天津河北公安機關(guān)加強區(qū)域協(xié)作打擊涉水違法犯罪工作聯(lián)席會議如期舉行。與會人員互相交流探討了共同打擊黎河及各支流的各類水事違法行為的方案和措施。此次合作統(tǒng)一了思想，提升各合作方的認識高度，標志著合作的全面展開，意味著聯(lián)合執(zhí)法機制取得了新的突破，執(zhí)法力度得到了加強，依法行政得到了落實，對解決跨流域執(zhí)法難等問題具有深遠的意義，為改善黎河周邊水環(huán)境、營造良好的水事秩序奠定了基礎(chǔ)，為黎河河道堤防安全、水質(zhì)安全、水環(huán)境安全提供了保障。

　　二、繼續(xù)深化戰(zhàn)略合作，全面建設(shè)和諧黎河

　　按照天津市水務(wù)局提出的“工程管理、資源管理、環(huán)境管理并重”的工作思路和環(huán)境水利建設(shè)的總體要求，立足與遵化市的戰(zhàn)略合作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合天津市情水情，充分發(fā)揮水資源、水環(huán)境、水安全“三位一體”的水務(wù)體制新優(yōu)勢，落實關(guān)于加強引灤水源保護工作的指導(dǎo)意見，保護引灤水質(zhì)，改善黎河水環(huán)境。根據(jù)遵化市政府確定的戰(zhàn)略合作框架，探索與遵化市政府建設(shè)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系途徑，加強與地方協(xié)作，通過示范項目建設(shè)促進戰(zhàn)略合作關(guān)系發(fā)展，確保黎河輸水安全。

　　1、多措并舉，搭建保水護水立體網(wǎng)絡(luò)

　　(1)實施聯(lián)合執(zhí)法。以建立戰(zhàn)略合作關(guān)系為契機，與遵化市地方政府共同制定實施《引灤水源保護聯(lián)合執(zhí)法實施方案》，與遵化市公安、環(huán)保、水務(wù)等部門聯(lián)合的護水執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，形成了強有力的異地聯(lián)動執(zhí)法長效機制。聯(lián)合執(zhí)法范圍正逐步向影響較大的支流延伸。

　　(2)開展文明共建。2008年黎河管理處與沿河馬各莊、龍灣、小安樂莊村和曉一礦業(yè)公司、港陸鋼鐵公司建立生態(tài)文明共建關(guān)系。近年來，黎河管理處以天津市水務(wù)局與遵化市政府建立“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”為契機，進一步密切了與遵化市政府有關(guān)部門的聯(lián)系，增強了相關(guān)信息的交流和工作協(xié)調(diào)，又與沿河7個村莊簽訂了生態(tài)共建協(xié)議，進一步明確了生態(tài)文明共建活動中雙方的責(zé)任和義務(wù)。

　　(3)建立護水網(wǎng)絡(luò)。與沿河廠礦簽訂了保水護水責(zé)任書，明確了責(zé)任義務(wù)、規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營行為。以鄉(xiāng)村行政區(qū)域為責(zé)任段，強化了對亂堆亂放、非法排尾的監(jiān)督管理。積極動員社會力量的參與和支持，使水事秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

　　(4)創(chuàng)造輿論氛圍。為提高黎河沿岸群眾環(huán)境意識，增強其保水護水積極性、主動性，黎河管理處堅持水法宣傳多樣化、長效化、經(jīng)常化。在集鎮(zhèn)、學(xué)校、工礦企業(yè)集中開展宣教活動，利用市區(qū)四個大型電子顯示屏，滾動播放宣傳水環(huán)境保護的公益廣告，為保水護水工作營造了濃厚的輿論氛圍。

　　2、共建共管，奠定改善水質(zhì)硬件基礎(chǔ)

　　(1)推進支流口治理。黎河管理處于2010～2012年分兩期對西山、龍灣、高各莊、崔家莊四條污染較嚴重的支流口進行了生態(tài)治理。支流口治理工程運行后，美化周邊環(huán)境、增強水體的自凈能力，促進水體凈化，有效改善水質(zhì)。

　　(2)加強沿岸綠化。黎河輸水線長，綠化維護費用高，綠化管理的任務(wù)繁重。黎河管理處積極探索新的管理模式，在上游河段充分利用堤埝土地，由承包人植樹、管護的辦法，有效解決了綠化資金不足、管理困難的難題。通過社會化承包的形式，在黎河上中游25公里整治段堤坡植樹5萬余株，為打造黎河綠色輸水長廊奠定了基礎(chǔ)。在下游，條件比較成熟的夏家峪橋上下游580米范圍內(nèi)左岸，采取“土地所有者綠化、管理處出資補償”的形式，成功建設(shè)了一條示范綠化帶，不僅大大提高了黎河綠化率，而且起到了涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的作用。

　　(3)共建生態(tài)文明。采取“管理處出資建設(shè)管理、沿河村委會維護管理”、“管理處出地、當(dāng)?shù)卣髽I(yè)出資綠化維護”的方式，分別在西鋪橋上下游兩岸、龍灣橋下右岸、馬各莊橋下左岸和黎河橋頭、莊戶溝橋下右岸，建設(shè)了長約3.6公里、綠化面積近8萬平方米的沿河帶狀公園。在黎河關(guān)鍵節(jié)點河段打造自然及文化景點，對相應(yīng)的堤頂路面進行硬化，做到道路、堤防、綠化與景觀建設(shè)有機結(jié)合，成為沿河村民休閑健身、賞景納涼的好去處。

　　三、齊抓共管精誠團結(jié)，戰(zhàn)略合作成效顯著

　　按照加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署的總體要求，緊密結(jié)合工作實際，以打造“和諧引灤”為目標，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水新思路，截止到2012年年底，各項任務(wù)均取得了顯著的成果。

　　1、打造生態(tài)典范，全面帶動流域水污染治理

　　在傳統(tǒng)河道污染治理措施的基礎(chǔ)上，引進人工濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)，以黎河支流口治理工程作為示范工程，不僅有效減輕支流口污染物輸入對引灤水質(zhì)的影響，改善了周邊環(huán)境，從而也標志著黎河由單一的干流治理向全面的流域治理擴展，為從根源解決黎河污染問題做了有益探索。

　　2、融合地域特色，展現(xiàn)人與自然和諧共處之美

　　以戰(zhàn)略合作為平臺，以西鋪村被列為遵化市愛國主義教育基地為契機，水環(huán)境保護與地方共建共享機制相結(jié)合，對西鋪橋上下游兩岸進行了堤坡防護、堤頂?shù)缆酚不⒑影毒G化、景觀建設(shè)綜合治理，涉及面積達3萬平方米。運用主題雕塑、趣味小品方式，增添環(huán)境藝術(shù)色彩，賦予了濃郁的人文氣息;通過生態(tài)植物造景手段，隔離了廠礦和車流的喧囂，增加了綠色防護，營造了綠樹，花香，流水使人心曠神怡的美景;設(shè)置植物觀賞和散步休閑區(qū)與西鋪村平緩銜接，整體布局與當(dāng)?shù)卣畬Ρ镜貕K的景觀設(shè)計相得益彰，融為一體，打造了一處集優(yōu)美自然環(huán)境、人文景觀以及民俗風(fēng)情于一體的景點，使風(fēng)景優(yōu)美的河道成為人們陶冶性情的好去處，使水利工程成為人們賞心悅目的好風(fēng)景，使清新靚麗的景點成為人們休閑娛樂的好場所，更好地將人與自然和諧的科學(xué)理念日益深入人心。

　　3、創(chuàng)新管理模式，完善日常維護機制

　　通過對黎河河道相關(guān)工程調(diào)研，制定了黎河河道保潔實施方案，設(shè)立后店橋(12+632)至提舉莊橋(22+152)近10公里河道保潔示范段，與保潔公司簽訂協(xié)議，打造高標準保潔養(yǎng)護河段。經(jīng)過半年運行管理，效果良好，為改善黎河水環(huán)境，鞏固綜合治理成果，提高設(shè)施設(shè)備完好率，發(fā)揮了積極的作用。河道保潔項目引入社會化養(yǎng)護，是從根本上解決黎河沿岸垃圾污染問題的有效途徑，是河道日常維護模式的有益探索，是河道管養(yǎng)分離機制的創(chuàng)新之舉。

　　4、整合社會資源，持續(xù)推進水源保護合作

　　在保護黎河水環(huán)境，維護正常水秩序方面，積極與地方各級政府、有關(guān)部門主動聯(lián)系、加強溝通，建立了多種跨行業(yè)管理、長效管理的工作機制。通過共治共管、聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮了地方行政主管部門的職能作用，整合匯集了社會資源和力量，提高了執(zhí)法效率，有效的打擊、遏制了非法排尾、機械采砂等非法水事行為;實現(xiàn)了黎河管理由單一向綜合、由突擊向長效、由治標向治本、由被動向主動的轉(zhuǎn)變，促進了黎河全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;為黎河安全運行，安全輸水提供了有力的保障。

　　清清黎河水，濃濃惠民情。30年來，“引灤入津”如同一條紐帶，將天津、遵化兩地人民緊緊地連在了一起，正是由于外部戰(zhàn)略合作與內(nèi)部和諧創(chuàng)建的有機結(jié)合，使黎河管理處的中心工作得以順利開展，輸水環(huán)境得到有效改善。實踐也證明，聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作管理是一種行之有效、切合黎河實際的管理模式。在今后的交流合作中，一方面要鞏固現(xiàn)有治理成果，加強河道沿線綠化，進一步打造生態(tài)工程;另一方面在雙方戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)上，加強治水思路的宣傳工作，進一步帶動沿線群眾參與保護水環(huán)境，開創(chuàng)全民治水的新局面。

　　參考文獻：

　　[1].《引灤黎河輸水河道水源保護工程規(guī)劃工作大綱》.天津市引灤工程黎河管理處.2010.

　　[2].《黎河水源保護和環(huán)境治理戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》.天津市水務(wù)局.2010.

　　[3].《引灤入津黎河綜合治理工程規(guī)劃修編設(shè)計大綱》.天津市水利勘測設(shè)計院.2011.