行政管理畢業(yè)論文淺析行政法原理的運用

　　本篇文章是由《安徽行政學院學報》發(fā)表的一篇法制論文，是安徽行政學院主辦的綜合性理論刊物，現(xiàn)為RCCSE中國核心學術(shù)期刊。前身是創(chuàng)刊于1985年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟》，2010年更名為《安徽行政學院學報》，季刊，國內(nèi)外公開發(fā)行。本刊注重學術(shù)性、理論性、探索性，主要刊登公共管理學、應用經(jīng)濟學、政治學、當代馬克思主義和科學社會主義、社會學、法學等領(lǐng)域的最新研究成果。

　　摘要：公安機關(guān)作為我國的治安行政機關(guān)，在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)了一些問題與不足。有必要通過一定的法律來規(guī)范公安機關(guān)的執(zhí)法行為。因此，本文從行政法的基本原理出發(fā)，探討公安機關(guān)在執(zhí)法中所應遵守的基本準則。

　　關(guān)鍵字：行政法 實體 程序 原則

　　我國《公安機關(guān)組織管理條例》第二條規(guī)定："公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量。"由此可知，公安機關(guān)的性質(zhì)是治安行政機關(guān)兼刑事執(zhí)法機關(guān)。它具有武裝的性質(zhì)，兼具行政與司法雙重職能。

　　在執(zhí)行司法職能時，公安機關(guān)主要受刑事訴訟法等法律的調(diào)節(jié)。由于刑事訴訟的體系較為完整、嚴格，其監(jiān)督機制也相對完善，所以公安機關(guān)在執(zhí)行偵查、預審等職能時存在的問題相對較少。

　　在治安管理、交通管理、出入境等涉及社會管理的行政職責方面，公安機關(guān)擁有著很大的權(quán)限，但顯現(xiàn)出了較多的不足：如在執(zhí)法中態(tài)度蠻橫，辱罵甚至毆打當事人等侵犯人權(quán)的行為;對當事人的申請置之不理、久拖不決的行政不作為;在行使自由裁量權(quán)時不注重事實和法律，任意裁量以及越權(quán)執(zhí)法等行為，不僅引起群眾的不滿，損害了公安機關(guān)的形象，更是違背了法律賦予公安機關(guān)廣泛社會管理權(quán)限的本意。因此，必須對公安機關(guān)的行政執(zhí)法行為予以規(guī)制。由于公安機關(guān)是行政機關(guān)，它應當遵守行政法律法規(guī)，并受行政法一般原理的制約。所以，將行政法原理運用于公安行政執(zhí)法，是促使公安機關(guān)正確行使職權(quán)的有效方式。

　　作為行政法靈魂的行政法基本原則，無疑對公安機關(guān)的行政執(zhí)法行為具有重要的指導與約束作用。它包括程序性原則與實體性原則，程序性原則是為保證實體性原則的正確適用而存在的，但是公安機關(guān)在運用中，應當要對二者同樣重視，不能走回到重實體，輕程序的老路上去。具體說來，有以下幾個主要方面：

　　一、行政法實體性原則在公安行政執(zhí)法中的運用

　　1.公安機關(guān)在行政執(zhí)法中要嚴格遵守各項法律法規(guī)的規(guī)定，做到依法行政

　　公安機關(guān)所依的"法"，包括憲法、法律、法規(guī)以及規(guī)章，現(xiàn)實中大量的違法行政就來自于政府紅頭文件的規(guī)定和領(lǐng)導的命令等。由于前者的發(fā)布沒有適當?shù)某绦蛐韵拗疲鋬?nèi)容很可能是違法的，而以此作為行政的依據(jù)，不但侵犯當事人的合法權(quán)益，而且使當事人在尋求法律救濟時易陷入被動的境地，違背了法律的公平與公正。而領(lǐng)導的命令不僅缺乏合法性與合理性的審查，還容易將具體行政行為掩蓋為抽象行政行為，使行政相對人難以上訴。

　　同時，公安機關(guān)要嚴格遵守程序性規(guī)定。現(xiàn)實中，很多時候是公安機關(guān)違反了程序性規(guī)定，而使當事人質(zhì)疑案件的實體公正，雖然最終的結(jié)果是公正的，仍難免當事人尋求行政復議、行政訴訟等法律救濟，浪費了大量的人力、物力。

　　所以，公安機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，必須嚴格依照法律的規(guī)定辦事，絕不能為了辦案方便而忽視程序法，或是為了自身的利益而擅自改變或規(guī)避法律。

　　2.公安機關(guān)在行政執(zhí)法中要尊重和保障人權(quán)。

　　由于行政行為的單方性、強制性，使其與司法等相比，更容易侵犯人權(quán)。而公安機關(guān)又擁有罰款、治安拘留等對人身自由和財產(chǎn)進行強制的職權(quán)，使得公安行政執(zhí)法成為了人權(quán)侵犯的高發(fā)地。這不僅損害了公安機關(guān)人民保護者的形象，同時，公安機關(guān)作為社會秩序的穩(wěn)定器，卻對人權(quán)持模式的態(tài)度，更容易加劇社會矛盾。

　　公安機關(guān)要切實轉(zhuǎn)變思想，改變舊有觀念，充分尊重和保障人權(quán)。首先，尊重相對人的人格尊嚴，堅決杜絕游街示眾等侮辱人格的行為，同時要端正工作態(tài)度，熱情服務群眾，使公安工作深入人心。其次，要保障公民的各項人身權(quán)利，在涉及限制相對人人身自由的行政行為時，必須做到事實清楚，證據(jù)確實充分;在涉及公民言論、出版、游行、示威等權(quán)利時，要認真分析，嚴格把握，既不能因為難于管理而限制公民的正當權(quán)利，更不能亂扣危害國家安全的帽子。最后，要保護公民的財產(chǎn)權(quán)，對公民的財產(chǎn)進行強制時，要做到合法、適當。

　　3.公安機關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)法，越權(quán)無效

　　一般行政機關(guān)的越權(quán)行為包括四種，即無權(quán)限、級別越權(quán)、事務越權(quán)、地域越權(quán)。公安機關(guān)本身的越權(quán)行為較少，但在現(xiàn)實中，作為政府的組成部分，對于政府的違法命令，公安機關(guān)常常面臨兩難的境地，很容易出現(xiàn)事務越權(quán)的現(xiàn)象。如地方政府指令公安機關(guān)違法抓人，給公安機關(guān)分配強拆任務、扶貧任務等。這些行為嚴重影響了公安機關(guān)的工作效率與工作熱情，將公安機關(guān)置于輿論的風口浪尖。對此，一方面，公安機關(guān)應當嚴格遵守法律的規(guī)定，堅持獨立辦案，另一方面，也要尋求一些新的制度設計來解決。

　　4.信賴保護與比例原則在公安行政執(zhí)法中具有重要的指導意義

　　信賴保護是指政府對自己做出的行為或承諾應守信用，不得隨意變更。這是我們建設社會主義法治國家的必然要求，也是建設服務型政府的一個重要指標。作為公安機關(guān)，其行政行為帶有較多的強制性，如果朝令夕改，不僅會使法律的嚴肅性喪失殆盡，使人們對公安行政執(zhí)法的公正性產(chǎn)生強烈的懷疑，而且會使廣大人民群眾都成為潛在的行政相對人，其人身自由與財產(chǎn)安全處于不穩(wěn)定狀態(tài)，整個社會生活都會陷入混亂。所以，公安行政執(zhí)法，其行政行為一旦做出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止和改變。對于撤銷的行政行為，如果非相對人過錯，公安機關(guān)應當予以賠償。

　　比例原則是指行政機關(guān)實施行政行為，應兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益。在努力構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)建服務型國家的今天，公安行政執(zhí)法遵守比例原則有著重要的意義。它可以通過維護當事人利益，改善公安機關(guān)的形象，為構(gòu)建和諧的警民關(guān)系創(chuàng)造條件。另外，它加深群眾對公安機關(guān)的信任，有利于公安機關(guān)辦理各類案件。所以，公安機關(guān)在依法為行政行為時，也要盡可能使行政相對人的損失減少到最低程度。

　　二、行政法實體性原則在公安行政執(zhí)法中的運用

　　對于正當法律程序與行政公開、公平、公正原則，在公安機關(guān)的行政執(zhí)法中同樣具有重要的意義。程序法本身的存在意義就是通過合理的程序來維護案件的實體公正。公安機關(guān)的行政執(zhí)法具有較多的人身與財產(chǎn)強制性，一旦失去合理的程序制約，就會使其辦案的公正性受到強烈的質(zhì)疑，而故意規(guī)避程序性限制的行為，即是做到了實體公正，也會失去其信任基礎。因此，公安行政執(zhí)法重要遵守正當法律程序，遵守回避制度，聽取當事人的陳述和申辯。各類行政行為依法公開，對于行政事項秉承公正的態(tài)度去處理，平等對待相對人。

　　由此，雖然公安機關(guān)是一個特殊的行政機關(guān)，兼具行政與司法的性質(zhì)，但行政法的基本原理對其仍具有重要的指導與約束作用。尊重、學習各項行政法原理，并積極運用于執(zhí)法之中，對于維護公安形象，構(gòu)建和諧警民關(guān)系都具有重要意義。

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