農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效與發(fā)展階段研究

　　摘要：教育信息化是國家信息化的一個重要組成部分，是一項包含諸多方面與環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化作為教育信息化的組成部分，是教育信息化系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。該文以系統(tǒng)科學(xué)的視角考察農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展過程，認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化本身是一個十分復(fù)雜的開放系統(tǒng)，其系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)程度直接影響功能發(fā)揮與可持續(xù)發(fā)展。文章首先分析了農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能，即五大要素和兩大功能;然后以績效理論為基礎(chǔ)，闡述了農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、考核內(nèi)容，并對績效提升的因素進(jìn)行分析;最后在詳細(xì)分析農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效提升階段性特征的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的四個階段，即起步、應(yīng)用、融合與變革，并對各階段的主要特征進(jìn)行闡述，同時對發(fā)展階段的躍遷特性做了分析。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化;績效;發(fā)展階段

　　解月光; 張曉卉; 王海中國電化教育2015-01-10

　　一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的構(gòu)成

　　(一)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

　　系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)科學(xué)的重要范疇，是指系統(tǒng)內(nèi)部的要素構(gòu)成及其相互間的關(guān)系。系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素構(gòu)成的具有特定功能的整體。要素是系統(tǒng)的最基本組成部分，系統(tǒng)中各要素不是孤立存在著，每個要素在系統(tǒng)中都具有特定的作用，要素之間相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成一個不可分割的整體。農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)各要素相互作用的過程和結(jié)果決定了系統(tǒng)整體優(yōu)化程度及其功能的發(fā)揮。

　　1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的要素

　　國內(nèi)學(xué)者對教育信息化系統(tǒng)構(gòu)成要素的相關(guān)研究有兩種觀點(diǎn)：一種是提出了一個包含執(zhí)行層和制約層的教育信息化系統(tǒng)框架，認(rèn)為教育信息化的執(zhí)行層包含教育實踐(開設(shè)ICT課程、ICT在各課程教學(xué)中的整合、ICT在其他工作中的應(yīng)用)、硬件基礎(chǔ)設(shè)施、軟件資源與服務(wù)、人力資源、規(guī)劃管理五個要素，教育信息化的制約層包括思想觀念、教育投資、體制和文化四個要素[1];另一種是基于系統(tǒng)論的思想將學(xué)校教育信息化系統(tǒng)構(gòu)成分為基礎(chǔ)因素層和保障因素層。基礎(chǔ)因素層包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化教育資源、信息化人力資源三個要素，保障因素層包括信息化管理機(jī)制、信息化投入機(jī)制、信息化規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、信息化安全保障機(jī)制以及信息化考核評價機(jī)制五個要素 [2]。

　　結(jié)合國家信息化系統(tǒng)的構(gòu)成要素以及專家學(xué)者對教育信息化系統(tǒng)構(gòu)成要素的研究，我們認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)是一個由人、財、物等要素在一定的目標(biāo)下組成的復(fù)雜系統(tǒng)，由信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化資源、信息化保障、信息化應(yīng)用、信息化主體五個要素構(gòu)成。信息化基礎(chǔ)設(shè)施主要指信息化硬件裝備和信息化網(wǎng)絡(luò)等，信息化資源主要指信息化軟件資源建設(shè)，包括數(shù)字化教學(xué)資源及信息管理系統(tǒng)等，信息化保障主要指信息化人才結(jié)構(gòu)、信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、信息化組織機(jī)構(gòu)、信息化管理制度、信息化培訓(xùn)機(jī)制、信息化考核評價等，信息化應(yīng)用主要指信息化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用和信息化資源應(yīng)用，具體包括信息技術(shù)在教學(xué)中應(yīng)用、信息技術(shù)教育、學(xué)校與家長及社區(qū)互動等，信息化主體主要指學(xué)生、教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)居民等。

　　2.農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的要素及關(guān)系

　　農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的各個要素以不同的方式存在，處于不同的維度和層次上，構(gòu)成農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，如圖1所示。各個要素之間相互作用，共同推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展。

　　(1)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化資源建設(shè)。這兩個要素是農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)和前提。信息化基礎(chǔ)設(shè)施是信息化應(yīng)用的物質(zhì)條件，是信息化發(fā)展所依賴的物化設(shè)備。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本目標(biāo)是建立能使信息化主體有效利用的信息化硬件裝備和信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并持續(xù)地運(yùn)行維護(hù)和更新?lián)Q代。信息化資源在信息化教育應(yīng)用中有著更為直接的作用，信息化主體主要是通過各種信息化資源的應(yīng)用得到發(fā)展。

　　(2)信息化應(yīng)用。此要素是優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)發(fā)展的核心動力。沒有信息化應(yīng)用，教育信息化將永遠(yuǎn)停留在周而復(fù)始的軟硬件建設(shè)時期。信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息化資源的應(yīng)用主要通過信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用、信息技術(shù)教育、學(xué)校與家長及社區(qū)互動作用于信息化主體，使信息化主體的素養(yǎng)和能力得到發(fā)展。

　　(3)信息化主體的發(fā)展。這是農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的根本目的，也是教育信息化發(fā)展過程的價值追求。信息化主體的發(fā)展水平會對信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化資源建設(shè)、信息化應(yīng)用和信息化保障產(chǎn)生間接的影響。

　　(4)信息化保障建設(shè)。此要素直接影響信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化資源建設(shè)、信息化應(yīng)用的水平以及信息化主體的發(fā)展，起到規(guī)避教育信息化風(fēng)險、保障信息化應(yīng)用順利推進(jìn)和教育信息化系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的作用。如果在教育信息化建設(shè)過程中忽視教育信息化保障的建設(shè)，會給教育信息化應(yīng)用實踐帶來諸多困難和阻力。

　　(二)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的功能

　　系統(tǒng)總是有其特定的功能，或者說系統(tǒng)要有一定的目的性。系統(tǒng)在與外部環(huán)境相互作用過程中具有的行為能力和功效就是系統(tǒng)的功能。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是功能的基礎(chǔ)，功能是結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)，結(jié)構(gòu)決定功能，功能對結(jié)構(gòu)具有反作用。農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的功能是由其結(jié)構(gòu)所決定的，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

　　(1)推動教育現(xiàn)代化

　　農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化是在農(nóng)村教育的各個領(lǐng)域廣泛地利用信息技術(shù)，促進(jìn)教育現(xiàn)代化的過程。在 “農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等一系列重大工程建設(shè)和政策推動下，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化取得了顯著進(jìn)展，并在促進(jìn)教育現(xiàn)代化方面體現(xiàn)了突出的貢獻(xiàn)：面向農(nóng)村基礎(chǔ)教育的信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成， 信息化教育資源不斷豐富，信息化教學(xué)的應(yīng)用不斷拓展和深入;教育管理信息化初見成效，電子政務(wù)、電子校務(wù)逐步推廣;網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育穩(wěn)步發(fā)展，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系發(fā)揮重要作用。可以說，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化對于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、創(chuàng)新教育模式的支撐和帶動作用逐步顯現(xiàn)。

　　(2)促進(jìn)人的發(fā)展

　　人的發(fā)展主要是指隨著年齡的增長，個體蘊(yùn)含的潛能在社會實踐活動中不斷解放并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實個性的過程，這是一種包含著量變和質(zhì)變、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不斷變化的過程，是從簡單到復(fù)雜的演化過程。教育信息化的過程不僅是一個技術(shù)化的過程，更是一個人信息化的過程，一個幫助參與主體建立與形成適切的教育信息化真實需求的過程，一個最終滿足參與主體發(fā)展需求的過程。從農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可以看出，學(xué)生、教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村社區(qū)居民是教育信息化主體，影響著農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化全面、可持續(xù)發(fā)展，他們彼此之間構(gòu)成了多維、多向、多元的復(fù)雜關(guān)系系統(tǒng)。同時，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)提供的是一種特殊環(huán)境，無論是信息化基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)性環(huán)境，還是信息化保障、信息化應(yīng)用和信息化資源等人文環(huán)境，都有著鮮明的目的性、計劃性和組織性，這些環(huán)境共同促進(jìn)著農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化過程中人的發(fā)展。

　　二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效 (一)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效內(nèi)涵界定

　　績效(Performance)原意是指性能、表現(xiàn)、成績、成效等。對于績效的內(nèi)涵，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界主要存在三種典型的理論觀點(diǎn)：結(jié)果論、行為論和綜合論。

　　哈特瑞在對城市政府公關(guān)服務(wù)實施評估時，提出績效評估的對象就是公共部門工作的結(jié)果或產(chǎn)出，績效結(jié)果論由此產(chǎn)生[3]。績效結(jié)果論的重要代表人物伯納丁明確提出績效是在特定的時間內(nèi)、由特定的工作職能或活動所創(chuàng)造的產(chǎn)出記錄或工作的結(jié)果[4]。績效行為論的開創(chuàng)者卡茨和卡恩首先提出行為績效的三維分類法和五種行為績效類型，績效行為論就此開啟[5]。坎貝爾提出績效是行為，應(yīng)該與結(jié)果區(qū)分開，因為結(jié)果會受系統(tǒng)因素的影響[6]。摩托威德羅和鮑曼等人認(rèn)為績效是具有可評價要素的行為，這些行為對個人或組織效率具有積極或消極的作用[7]。綜合論認(rèn)為績效包括行為和結(jié)果兩個方面，行為是達(dá)到結(jié)果的條件之一。奧耿對績效的定義是“績效指行為和結(jié)果，行為由從事工作的人表現(xiàn)出來，將工作任務(wù)付諸實施。行為不僅僅是結(jié)果的工具，行為本身也是結(jié)果，是為完成工作任務(wù)所付出的腦力和體力的結(jié)果，并且能與結(jié)果分開進(jìn)行判斷”[8];范柏乃認(rèn)為“績效具有如下特征：一是績效是行為的后果，是目標(biāo)的完成程度，是客觀存存的;二是績效必須具有實際的效果，無效勞動的結(jié)果不能稱為績效;三是績效是主體作用于客體表現(xiàn)出來的效用，是在工作過程中產(chǎn)生的;四是績效應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系，投人少產(chǎn)出多，則績效好，投入多產(chǎn)出少，則績效差;五是績效具有可度量性” [9]。

　　通過對各種績效內(nèi)涵的理解與分析，我們認(rèn)為不同的績效理論適用于不同的領(lǐng)域。無論是結(jié)果還是行為，都表現(xiàn)出可記錄、可觀測的特征，即績效是可度量的，績效可以通過對表現(xiàn)出來的行為或結(jié)果的量化評價來衡量。在教育領(lǐng)域，教育信息化是一個動態(tài)發(fā)展的過程，是一個包含多個要素的復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)的各個要素相互作用，不斷發(fā)展變化，共同影響著教育信息化系統(tǒng)的發(fā)展，從而影響教育目標(biāo)的達(dá)成。教育信息化系統(tǒng)的績效既能夠通過系統(tǒng)中某些要素(如信息化主體)所表現(xiàn)出來的行為衡量，又能夠通過教育信息化發(fā)展的結(jié)果即教育目標(biāo)的達(dá)成來評價。因此，本研究從績效結(jié)果與行為綜合論的角度看待教育信息化系統(tǒng)的績效，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效含義界定為：農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化對教育目標(biāo)實現(xiàn)所做出的貢獻(xiàn)的成效。農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化對教育目標(biāo)實現(xiàn)做出的貢獻(xiàn)越大，對教育目標(biāo)實現(xiàn)過程的促進(jìn)作用越良好，績效越高。農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效取決于系統(tǒng)要素的運(yùn)行狀態(tài)，各要素也具有績效，某一個要素的績效或若干個要素的績效越高， 可能對整個系統(tǒng)績效的提升產(chǎn)生較大影響，從而可能對教育目標(biāo)的實現(xiàn)形成較大貢獻(xiàn)。

　　(二)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效的結(jié)構(gòu)

　　蕭鳴政教授認(rèn)為績效的結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為“三效”：一是效果(業(yè)績)，是目標(biāo)的達(dá)到程度，是否取得成果，取得了多大的成果，這是績效的外觀形式;二是效率，是投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，是一種對資源成本最小化的追求，關(guān)心的是取得成果花費(fèi)的投人大于產(chǎn)出還是小于產(chǎn)出;三是效益，是取得成果給組織和個體帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與時間效益[10]。

　　效果、效率和效益代表績效的不同層面，能夠全面、準(zhǔn)確地衡量績效，我們將其引入到對教育信息化績效問題的研究之中。教育信息化是一個多投入、多產(chǎn)出的過程，其發(fā)展過程中存在著許多隱形的、無法分離的、難以測量的投入與產(chǎn)出，因此本研究不采用投入產(chǎn)出的關(guān)系來表征教育信息化的效率，我們認(rèn)為教育信息化的效率可以用單位時間內(nèi)完成的效果和帶來的效益來表現(xiàn)，即在時間維度上對效果、效益提升幅度進(jìn)行衡量。在此基礎(chǔ)上，本研究認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效的結(jié)構(gòu)包括效果、效率和效益三個維度。效果是教育信息化建設(shè)及應(yīng)用過程中，產(chǎn)出的可觀察的、可量化的、合乎目的的結(jié)果，是教育信息化績效的顯性部分;效益是教育信息化應(yīng)用過程中，學(xué)生、教師、校長等信息化主體信息素養(yǎng)的提高、信息綜合能力的提升而帶來的顯性經(jīng)濟(jì)效益，同時也包括信息化主體發(fā)展對社會發(fā)展的影響而帶來的隱性社會效益;效率是教育信息化完成目標(biāo)、達(dá)到水平或取得收益所利用的時間，即單位時間內(nèi)教育信息化效果、效益發(fā)展的程度。教育信息化效果關(guān)注教育信息化建設(shè)及應(yīng)用結(jié)果，教育信息化效益關(guān)注教育信息化主體發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，教育信息化效率關(guān)注教育信息化發(fā)展過程的快慢程度，“三效”分別代表農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效的不同層面，相輔相成，共同決定著農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效[11]。

　　(三)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效考核的內(nèi)容

　　在農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)中，包含了信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化資源、信息化保障、信息化應(yīng)用、信息化主體五大要素，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效通過這五大要素的績效體現(xiàn)出來。五個要素的績效是彼此聯(lián)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，只有系統(tǒng)中每一個要素的績效都最大化，系統(tǒng)的總體績效才會實現(xiàn)最大化，某一個要素績效的低水平，都會影響系統(tǒng)整體的績效。五大要素的特點(diǎn)決定了并不是每個要素的績效都包含效果、效率、效益三個層面，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化資源建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)過程中具體的、可觀察的、可量化的要素，其建設(shè)的快慢與達(dá)標(biāo)程度可以用效率和效果來衡量，因此信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化資源建設(shè)的績效主要體現(xiàn)在效果和效率層面。信息化保障建設(shè)的程度或水平能夠用具體的、可描述的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，因此信息化保障的績效在結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)了效果的維度。由于信息化保障持續(xù)地作用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的始終，間接通過影響信息化主體的發(fā)展帶來效益，所以信息化保障建設(shè)自身的績效不包含效益層面。信息化應(yīng)用的績效主要體現(xiàn)在效果和效率層面，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的不斷發(fā)展，信息化應(yīng)用不斷深入，所帶來的顯性效果將越來越明顯，達(dá)到一定效果所用的時間越短則效率越高。信息化應(yīng)用需要通過作用于信息化主體才會帶來效益，信息化應(yīng)用本身不會產(chǎn)生效益，因此效益不作為其績效考核的維度。信息化主體發(fā)展水平的可觀測性和可描述性用效果來衡量，同時信息化主體的發(fā)展將帶來顯性的經(jīng)濟(jì)效益和隱性的社會效益。信息化主體發(fā)展到一定水平，帶來一定效益所用的時間越短則效率越高，因此信息化主體發(fā)展的績效還體現(xiàn)在效率層面。

　　綜上所述，考核農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效，應(yīng)該從考核系統(tǒng)五大要素的績效出發(fā)，即考核信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化資源建設(shè)的效果與效率，考核信息化保障建設(shè)的效果、考核信息化應(yīng)用的效果與效率，考核信息化主體發(fā)展的效果、效率和效益。如下表所示。

　　(四)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效提升的因素分析

　　按照系統(tǒng)論的優(yōu)化理論，系統(tǒng)各個要素及其之間的關(guān)系越協(xié)調(diào)、運(yùn)行越協(xié)調(diào)，其對績效的貢獻(xiàn)作用就越好。要提升系統(tǒng)的整體績效，就要優(yōu)化各個結(jié)構(gòu)要素的功能，協(xié)調(diào)各個要素的發(fā)展，需要對影響各結(jié)構(gòu)要素績效提升的因素進(jìn)行分析。我們把影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)各結(jié)構(gòu)要素績效提升的因素稱為績效提升的因素。績效提升的因素包括內(nèi)部因素和外部因素：內(nèi)部因素是指各個結(jié)構(gòu)要素自身所包含的各項內(nèi)容對該要素績效的影響，外部因素是指除該結(jié)構(gòu)要素之外的農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)中的其他結(jié)構(gòu)要素對該要素績效的影響。在對農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)五大要素績效提升的因素進(jìn)行分析時，首先分析該要素包含的內(nèi)容及該要素的績效，然后分析影響該要素績效提升的內(nèi)部因素和外部因素，因為各要素的績效是由其自身各項內(nèi)容的績效水平?jīng)Q定的，同時受到其他要素績效的制約與影響。

　　1.信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績效提升的因素

　　信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要指農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化硬件環(huán)境建設(shè)和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括計算機(jī)裝備、計算機(jī)教室建設(shè)、多媒體教室建設(shè)、語音室建設(shè)、虛擬實驗室建設(shè)、校園網(wǎng)建設(shè)等。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績效主要體現(xiàn)為效果和效率。影響信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績效提升的內(nèi)部因素，主要指計算機(jī)裝備、校園網(wǎng)建設(shè)、信息化教室建設(shè)等對信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績效的影響。計算機(jī)教室、多媒體教室、虛擬實驗室等信息化教室的建設(shè)會帶動計算機(jī)裝備和校園網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，信息化教室的種類及數(shù)量決定著配備計算機(jī)的數(shù)量和相關(guān)設(shè)備設(shè)施的數(shù)量，計算機(jī)能否正常接入互聯(lián)網(wǎng)受到校園網(wǎng)覆蓋率、校園網(wǎng)穩(wěn)定性、校園網(wǎng)帶寬大小等因素的影響，這些因素相互促進(jìn)與制約，共同影響著信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績效。

　　影響信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績效提升的外部因素，主要指信息化保障建設(shè)與信息化主體對信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績效的影響。信息化建設(shè)規(guī)劃、政策、經(jīng)費(fèi)投入等信息化保障方面的因素直接影響信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平和速度。校長作為信息化主體之一，其信息化教育理念、信息化規(guī)劃與管理能力等意識和能力將影響信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果和效率。

　　2.信息化資源建設(shè)績效提升的因素

　　信息化資源建設(shè)主要指農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化軟件資源建設(shè)，具體包括數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)、學(xué)校網(wǎng)站建設(shè)及信息化管理系統(tǒng)建設(shè)等。信息化資源建設(shè)的績效主要體現(xiàn)在效果和效率層面。

　　影響信息化資源建設(shè)績效提升的內(nèi)部因素，主要指學(xué)校網(wǎng)站的建設(shè)對信息化資源建設(shè)產(chǎn)生的影響。學(xué)校網(wǎng)站功能的豐富以及信息化管理系統(tǒng)種類和服務(wù)對象的增加，會促使教師更加積極主動地使用學(xué)校網(wǎng)站，從而促進(jìn)教學(xué)資源的更新和豐富。

　　影響信息化資源建設(shè)績效提升的外部因素，主要指信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化保障建設(shè)、信息化應(yīng)用以及信息化主體對信息化資源建設(shè)績效的影響。計算機(jī)配備情況、校園網(wǎng)建設(shè)情況等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是信息化資源建設(shè)的基礎(chǔ)，將直接影響教學(xué)資源建設(shè)、學(xué)校網(wǎng)站建設(shè)和信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。信息化建設(shè)規(guī)劃、政策、經(jīng)費(fèi)投入等信息化保障方面的因素將影響信息化資源建設(shè)的水平和更新速度。教學(xué)資源的使用程度、學(xué)校網(wǎng)站的使用程度、學(xué)校與家長及社區(qū)的互動程度等信息化應(yīng)用情況將影響信息化教學(xué)資源的豐富更新以及信息化管理系統(tǒng)種類和服務(wù)對象的變化。校長和教師作為信息化主體，其信息化教育理念、教育技術(shù)能力、教科研能力等意識和能力將影響信息化資源建設(shè)的效果和效率。

　　3.信息化保障建設(shè)績效提升的因素

　　信息化保障建設(shè)主要指農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)及應(yīng)用的保障體系，包括信息化人才結(jié)構(gòu)配備、信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、信息化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、信息化制度建設(shè)、信息化培訓(xùn)等。信息化保障建設(shè)的績效主要體現(xiàn)為效果。影響信息化保障建設(shè)績效提升的內(nèi)部因素，主要指以信息技術(shù)教師和信息化管理人員為主的信息化人才、信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、信息化組織機(jī)構(gòu)、信息化制度、信息化培訓(xùn)等方面對績效的影響。信息化管理人員在信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、信息化組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、信息化制度的制定和教師參加信息化培訓(xùn)的程度上發(fā)揮重要作用，是影響信息化保障建設(shè)的主要因素。信息技術(shù)教師人才結(jié)構(gòu)的合理化將推動學(xué)校的信息化保障建設(shè)。完備的信息化規(guī)劃和制度、合理的信息化組織機(jī)構(gòu)以及適切的信息化培訓(xùn)，又將促進(jìn)信息化人才結(jié)構(gòu)的合理化和人才的發(fā)展。因此，信息化保障建設(shè)內(nèi)部的各部分相互制約、相互促進(jìn)，共同影響信息化保障建設(shè)的績效。

　　影響信息化保障建設(shè)績效提升的外部因素，主要指信息化主體對信息化保障績效的影響。校長的信息化教育理念、信息化規(guī)劃與管理能力將直接影響信息化組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況和信息化制度的建設(shè)情況，教師的教育技術(shù)能力、教科研能力將影響教師的人才結(jié)構(gòu)配備和信息化培訓(xùn)的情況，從而直接影響信息化保障建設(shè)的效果。

　　4.信息化應(yīng)用績效提升的因素

　　信息化應(yīng)用主要指信息化軟硬件設(shè)施與資源的應(yīng)用，包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用、信息化資源應(yīng)用、信息技術(shù)課程、信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用、學(xué)校與家長及社區(qū)互動等。信息化應(yīng)用的績效主要體現(xiàn)為效果和效率。

　　影響信息化應(yīng)用績效提升的內(nèi)部因素，主要表現(xiàn)為信息技術(shù)課程實施。信息技術(shù)在各學(xué)科教學(xué)中的應(yīng)用是學(xué)校教學(xué)信息化的主要陣地，是信息化基礎(chǔ)設(shè)施與信息化資源得以應(yīng)用的主要渠道。信息化基礎(chǔ)設(shè)施與資源的應(yīng)用情況取決于信息技術(shù)課程實施的情況和信息技術(shù)在教學(xué)中應(yīng)用的情況。信息技術(shù)課程實施的良好效果能夠帶動學(xué)生在其他學(xué)科中利用信息技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)學(xué)習(xí)興趣的提升和教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成。信息技術(shù)教師與其他學(xué)科教師間的交流會帶動其他學(xué)科教師在教學(xué)中應(yīng)用信息技術(shù)。

　　影響信息化應(yīng)用績效提升的外部因素，主要指信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化資源建設(shè)、信息化保障建設(shè)以及信息化主體對信息化應(yīng)用績效的影響。信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息化資源是信息化應(yīng)用的物質(zhì)基礎(chǔ)。信息化保障建設(shè)對信息化應(yīng)用的影響體現(xiàn)為合理的信息技術(shù)教師結(jié)構(gòu)配備、完備的信息化管理制度、有效的信息化培訓(xùn)制度以及信息技術(shù)在教學(xué)中的合理應(yīng)用。信息化主體與信息化應(yīng)用是相互促進(jìn)的關(guān)系，信息化主體的發(fā)展能夠促進(jìn)信息化應(yīng)用水平的提升，同時信息化應(yīng)用的效果越好，信息化主體的發(fā)展水平將越高。

　　5.信息化主體發(fā)展績效提升的因素

　　信息化主體發(fā)展主要指信息技術(shù)應(yīng)用過程中人的綜合發(fā)展，包括學(xué)生信息素養(yǎng)、學(xué)生綜合能力的發(fā)展、教師綜合能力的發(fā)展、校長綜合能力的發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)及居民的發(fā)展等。信息化主體發(fā)展的績效主要體現(xiàn)為效果、效率和效益。

　　影響信息化主體發(fā)展績效提升的內(nèi)部因素，主要指學(xué)生信息素養(yǎng)和綜合能力的發(fā)展。這些是影響信息化主體發(fā)展績效的主要因素。教師的信息技術(shù)與課程整合能力、教育技術(shù)能力和科研能力等方面的發(fā)展因素，在教學(xué)過程中作用于學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。校長的信息化管理能力和規(guī)劃能力，通過其制定的相關(guān)信息化規(guī)劃和培訓(xùn)制度等，直接作用于教師，間接作用于學(xué)生，促進(jìn)教師綜合能力的提升，促使學(xué)生的發(fā)展具有規(guī)劃性和可實施性。學(xué)生的活動范圍除了學(xué)校，還有家庭和社區(qū)，因此農(nóng)村社區(qū)和居民的發(fā)展也會作用于學(xué)生。

　　影響信息化主體發(fā)展績效提升的外部因素，主要是指信息化保障和信息化應(yīng)用對信息化主體發(fā)展績效的影響。信息化應(yīng)用是影響信息化主體發(fā)展的最直接因素，信息技術(shù)課程的實施、信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用、信息化基礎(chǔ)設(shè)施和資源的應(yīng)用均直接作用于學(xué)生主體，從而影響學(xué)生信息素養(yǎng)與能力的發(fā)展。學(xué)校與家長及社區(qū)信息化溝通互動的程度則會影響農(nóng)村社區(qū)及居民對信息技術(shù)的重視程度與信息素養(yǎng)水平。信息化保障對信息化主體發(fā)展績效的影響通過信息技術(shù)教師的人才結(jié)構(gòu)、信息化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、信息化培訓(xùn)制度、教師教育技術(shù)能力考核評比制度等作用于教師和校長，從而影響教師和校長綜合能力的發(fā)展。

　　三、基于績效提升特征的農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展階段

　　(一) 農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效提升的階段性特征分析

　　農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效的提升受系統(tǒng)各個要素績效提升的影響，各個要素的績效之間又是相互作用，相互影響的關(guān)系。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)中，五大要素處在不同的層次上，各個要素的績效對系統(tǒng)整體績效的影響處于不同的層次，各個層次既有差異，又密切相關(guān)。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績效和信息化資源建設(shè)的績效是農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)整體績效提升的基礎(chǔ)和前提。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展初期，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效在行為上主要通過信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和信息化資源的建設(shè)體現(xiàn)出來，建設(shè)的高效果和高效率將帶來立竿見影的作用。隨著軟硬件資源的大量投入，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績效與信息化資源建設(shè)的績效對系統(tǒng)整體績效的影響將越來越弱，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效在行為上逐漸通過軟硬件的應(yīng)用體現(xiàn)出來。信息化應(yīng)用的績效成為系統(tǒng)整體績效提升的核心動力，沒有信息化應(yīng)用，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化將永遠(yuǎn)停留在周而復(fù)始的軟硬件建設(shè)時期。隨著信息化軟硬件資源應(yīng)用的不斷深入，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效在信息化主體的發(fā)展層面表現(xiàn)得越來越明顯，信息化主體發(fā)展的績效成為系統(tǒng)整體績效提升的根本，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的根本目的和價值追求就是促進(jìn)信息化主體即人的發(fā)展，以人的發(fā)展為中心是教育信息化發(fā)展的方向。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的過程中，信息化保障建設(shè)的績效將始終影響著系統(tǒng)整體績效的提升，在整個信息化過程中起著保障系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的作用。

　　通過對農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)五大要素的績效在影響系統(tǒng)整體績效提升過程中所處的不同層次進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，這種層次性在縱向發(fā)展上體現(xiàn)出階段性的特征。在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績效與信息化資源建設(shè)的績效對系統(tǒng)整體績效提升起主要影響的階段，建設(shè)成為這一階段績效的主要行為表現(xiàn)，系統(tǒng)整體績效水平處于初始建設(shè)層。在信息化應(yīng)用的績效對系統(tǒng)整體績效提升起主要影響的階段，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施及資源的應(yīng)用成為績效的主要行為表現(xiàn)時，系統(tǒng)整體績效水平提升到低級運(yùn)用層;隨著信息技術(shù)應(yīng)用的進(jìn)一步深入，當(dāng)推動教育與信息技術(shù)深度融合成為績效的主要行為表現(xiàn)時，系統(tǒng)整體績效水平提升到中級推動層。在信息化主體發(fā)展的績效對系統(tǒng)整體績效提升起主要影響的階段，教育信息化服務(wù)與應(yīng)用模式創(chuàng)新成為這一階段績效的主要行為表現(xiàn)，系統(tǒng)整體績效水平達(dá)到高級創(chuàng)新層。信息化保障建設(shè)的績效作用于系統(tǒng)整體績效提升過程的始終，但是相對于各個階段對系統(tǒng)整體績效提升起主要影響作用的因素而言，僅發(fā)揮著輔助和保障的作用，因此可以看作是各階段影響系統(tǒng)整體績效提升的必要因素。這種系統(tǒng)績效提升的階段性是一個由低級向高級、由簡單向復(fù)雜的發(fā)展過程。在這一過程中，各要素的績效相互作用，對系統(tǒng)整體績效的貢獻(xiàn)不斷地變化，其結(jié)果影響著農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展。

　　(二)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展階段及其特點(diǎn)

　　從上述對農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效提升的階段性特征分析可以看出， 農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展過程具有階段性特點(diǎn)。結(jié)合聯(lián)合國教科文組織 (UNESCO)2005年提出的信息技術(shù)與教育融合發(fā)展過程的四階段(起步、應(yīng)用、融合、創(chuàng)新)理論，對照農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)五大要素在不同階段對系統(tǒng)績效提升的貢獻(xiàn)，本研究將農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展過程劃分為四個階段：以信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化資源建設(shè)為主要特征的起步階段、以信息化應(yīng)用為主要特征的應(yīng)用階段、以教育與信息技術(shù)雙向融合為主要特征的融合階段、以信息化主體發(fā)展為主要特征的變革階段。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展階段與績效水平關(guān)系，如圖2所示。橫軸表示農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展階段，縱軸表示農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的績效水平，點(diǎn)狀區(qū)域表示農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效的效果，陰影區(qū)域表示農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效的效益，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效的效率從效果、效益提升幅度的大小上表現(xiàn)出來，例如E點(diǎn)所在位置的效率即為E點(diǎn)所在直線的斜率，斜率越大則效率越高。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展，系統(tǒng)的績效水平不斷提升，在不同階段，系統(tǒng)各要素的績效在效果、效益、效率層面對系統(tǒng)績效的貢獻(xiàn)不同，對系統(tǒng)績效提升起主要影響的要素引導(dǎo)著農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的方向。我們可以依據(jù)對系統(tǒng)績效起主要貢獻(xiàn)的要素來判斷農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展處于哪一階段。在不同的發(fā)展階段，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效提升同等幅度所用的時間長短不同，這是由不同發(fā)展階段績效的主要行為表現(xiàn)決定的。在起步階段，績效的主要行為表現(xiàn)是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化資源建設(shè)，建設(shè)的績效將帶來立竿見影的作用;在應(yīng)用階段，績效在行為上通過軟硬件的應(yīng)用體現(xiàn)出來，績效水平隨著應(yīng)用程度的深入不斷提升，相對于起步階段提升同等幅度的績效所用的時間將更長。同樣，隨著不同發(fā)展階段績效行為表現(xiàn)的變化和復(fù)雜程度的提高，融合階段和變革階段的績效提升同等幅度所用的時間將越來越長。

　　(1)起步階段：當(dāng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化資源建設(shè)的績效對系統(tǒng)整體績效提升起主要影響時，我們稱之為農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的起步階段。

　　(2)應(yīng)用階段：當(dāng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施與信息化資源的應(yīng)用起主導(dǎo)作用，對系統(tǒng)整體績效提升起主要影響的時，我們稱之為農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的應(yīng)用階段。

　　(3)融合階段：信息化應(yīng)用的績效依然對系統(tǒng)整體績效提升起主要影響，以推動教育教學(xué)與信息技術(shù)深度融合為主導(dǎo)的階段，我們稱之為農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的融合階段。

　　(4)變革階段：當(dāng)信息化主體發(fā)展的績效對系統(tǒng)整體績效提升起主要影響的時候，我們稱之為農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的變革階段。

　　四、農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展階段躍遷分析

　　農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)是一個多投入、多產(chǎn)出的復(fù)雜的開放系統(tǒng)，當(dāng)系統(tǒng)中各要素在一定時期內(nèi)不發(fā)生變化，與前一個時期相比是無差異、均勻時，系統(tǒng)處于平衡態(tài)。系統(tǒng)長時間處于一個穩(wěn)定平衡態(tài)后，整個系統(tǒng)變得無活力。任何事物都有其保持自身的規(guī)定性或穩(wěn)定性的臨界度，即保持自身特質(zhì)并可以與它質(zhì)相區(qū)別的閾值，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)也不例外。同樣任何系統(tǒng)內(nèi)部都存在偏離某個變量或行為平均值的漲落。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的發(fā)展過程中，系統(tǒng)各要素的狀態(tài)和相互作用的強(qiáng)度、效果將發(fā)生很大變化，對其他要素的影響以及對整個系統(tǒng)功能的貢獻(xiàn)會有所不同。其中影響最大的就是讓該系統(tǒng)從無序轉(zhuǎn)向有序的關(guān)鍵影響因素或主導(dǎo)因素。農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的漲落主要指主導(dǎo)因素的影響作用[12]。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)中的漲落運(yùn)動所引起的隨機(jī)擾動和振蕩使農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的狀態(tài)從平衡態(tài)發(fā)展到近平衡態(tài)，從近平衡態(tài)再發(fā)展到遠(yuǎn)離平衡態(tài)。這種遠(yuǎn)離平衡態(tài)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)為出現(xiàn)新的有序結(jié)構(gòu)提供可能。處于遠(yuǎn)離平衡態(tài)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)需要不斷地與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換才能維持，并保持一定的穩(wěn)定性，且不因外界的微小擾動而消失。

　　當(dāng)系統(tǒng)達(dá)到遠(yuǎn)離平衡態(tài)非線性區(qū)時，一旦系統(tǒng)的某個參數(shù)的變化且達(dá)到一定的閾值，通過漲落，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)就可能發(fā)生突變，由原來的無序混亂狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N時間、空間或功能上有序的新狀態(tài)，即農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)形成一個新的耗散結(jié)構(gòu)。這就是農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)從一個發(fā)展階段躍遷到另一個發(fā)展階段的過程。

　　在農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的發(fā)展過程中，需要經(jīng)歷三次躍遷。在起步階段，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息化資源建設(shè)是該階段的主導(dǎo)因素，通過主導(dǎo)因素的影響作用，系統(tǒng)績效快速提升，當(dāng)主導(dǎo)因素的影響作用達(dá)到一定的閾值時，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)從一種無序狀態(tài)向另一種有序的新狀態(tài)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)將發(fā)生階段性轉(zhuǎn)變，由起步階段躍遷到應(yīng)用階段。起步階段成為應(yīng)用階段的發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)用階段成為起步階段的升華，其他階段的躍遷亦如此。不同的是在應(yīng)用階段主導(dǎo)因素為信息化基礎(chǔ)設(shè)施與資源應(yīng)用，在融合階段主導(dǎo)因素為教育與信息技術(shù)深度融合，在變革階段主導(dǎo)因素為信息化主體發(fā)展。