“危險(xiǎn)作業(yè)罪”中的“危險(xiǎn)”認(rèn)定

　　中華人民共和國刑法修正案(十一)，自 2021年3月1日起施行。修正后的刑法明文規(guī)定了危險(xiǎn)作業(yè)罪的三種情形：關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的; 因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的; 涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。“危險(xiǎn)作業(yè)罪”入刑，是我國首次對(duì)“安全生產(chǎn)領(lǐng)域未發(fā)生重大傷亡事故或未造成嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的違法行為”追究刑事責(zé)任。

　　本文源自張小燕， 中國應(yīng)急管理 發(fā)表時(shí)間：2021-04-23《中國應(yīng)急管理》雜志，于2007年經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊，CN:11-5555/D，本刊在國內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，其中主要欄目有：應(yīng)急論壇、應(yīng)急實(shí)踐、大視野等。

　　輿情概況

　　2021年3月19日，國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部公布了杭州市和青島市兩起涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪安全生產(chǎn)行刑銜接典型執(zhí)法案例，隨后又有媒體陸續(xù)對(duì)湖州市和濱州市等危險(xiǎn)作業(yè)罪案例進(jìn)行了報(bào)道。據(jù)中國應(yīng)急管理報(bào)大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2021年3月，與“危險(xiǎn)作業(yè)罪”有關(guān)內(nèi)容傳播趨勢(shì)有過兩個(gè)傳播高峰，第一個(gè)是3月1日，即“危險(xiǎn)作業(yè)罪”施行起始日;第二個(gè)是3 月19日，即兩起涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪案例的公布時(shí)間。

　　輿論聚焦

　　媒體聚焦案例警示報(bào)道。3月19日，危險(xiǎn)作業(yè)罪典型執(zhí)法案例發(fā)布，主流媒體、政務(wù)新媒體第一時(shí)間重點(diǎn)報(bào)道并強(qiáng)調(diào)警示意義。中國應(yīng)急管理報(bào)發(fā)文《從“結(jié)果犯”到“行為犯” 警示意義深遠(yuǎn)》指出，這兩起安全生產(chǎn)行刑銜接典型執(zhí)法案例具有非常重要的警示意義，對(duì)那些在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施上打折扣、奉行“不出事就行”僥幸心理的企業(yè)及人員，無疑是當(dāng)頭一棒。光明日?qǐng)?bào)發(fā)文《“危險(xiǎn)作業(yè)罪” 入刑 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法有了法規(guī)依據(jù)》，工人日?qǐng)?bào)發(fā)文《杭州首例涉“危險(xiǎn)作業(yè)罪”案件為保障安全生產(chǎn)敲響警鐘》，法制日?qǐng)?bào)發(fā)文《動(dòng)真格了!小心，這樣的危險(xiǎn)作業(yè)要入刑!》，澎湃新聞發(fā)文《危險(xiǎn)作業(yè)罪入刑，杭州青島兩起違法存儲(chǔ)危化品案例被列為典型》，江蘇省應(yīng)急管理廳微信公號(hào)發(fā)文《@蘇州企業(yè)：“危險(xiǎn)作業(yè)罪”入刑!不重視安全，沒發(fā)生事故也可能追究刑事責(zé)任!》等，都對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)罪典型案例進(jìn)行了警示性報(bào)道。

　　對(duì)比上述媒體報(bào)道情況，自媒體發(fā)文標(biāo)題則更為犀利。微信公眾號(hào)觀察安全生產(chǎn)、安全茂、加油站運(yùn)營管理、勁道消防工程師等，分別以“不出事故也坐牢”“不發(fā)生事故也追究刑事責(zé)任的時(shí)代已開始”“危險(xiǎn)作業(yè)罪的利劍已落下”等為題進(jìn)行關(guān)注，強(qiáng)調(diào)了“危險(xiǎn)作業(yè)罪”入刑對(duì)企業(yè)和相關(guān)人員可能帶來的嚴(yán)重后果。

　　網(wǎng)民評(píng)論兩極分化，有叫好也有質(zhì)疑。微信網(wǎng)友上善若水：應(yīng)該這樣執(zhí)法!這是落實(shí)“預(yù)防為主” 的安全方針的具體體現(xiàn)，更是把隱患當(dāng)事故處理的體現(xiàn)!微信網(wǎng)友Soaring：法律越來越完善、越來越嚴(yán)格了。知乎網(wǎng)友wu long：將普通行政違法行為直接上升到刑事違法犯罪行為，將極大扼殺中小微企業(yè)生存空間。對(duì)于巨頭企業(yè)，這樣的規(guī)定無異于隔靴搔癢，比如“3·15”茂石化爆炸事故，茂石化也沒有全廠停產(chǎn)，但是一般小微企業(yè)肯定是要停產(chǎn)的。

　　輿論聚焦如何準(zhǔn)確認(rèn)定“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”。如何準(zhǔn)確理解具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，是輿論較為關(guān)注的問題。何謂現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，目前還沒有明確的司法解釋。危險(xiǎn)作業(yè)罪的設(shè)立，意味著在安全生產(chǎn)領(lǐng)域即使未發(fā)生重大傷亡事故，但只要行為人的行為使刑法保護(hù)的安全生產(chǎn)作業(yè)法益處于危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，就會(huì)受到刑法的規(guī)制，行為人將被追究刑事責(zé)任。檢察日?qǐng)?bào)發(fā)文《危險(xiǎn)作業(yè)罪中的“危險(xiǎn)”解析》指出，如何準(zhǔn)確理解具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，事關(guān)罪與非罪的界分，關(guān)乎行為人的合法權(quán)益。重大責(zé)任事故罪作為結(jié)果犯，人身傷亡或者其他嚴(yán)重后果的實(shí)害結(jié)果在司法實(shí)踐中是容易判斷的。而對(duì)于危險(xiǎn)作業(yè)罪的危險(xiǎn)狀態(tài)判斷則具有一定難度。

　　“危險(xiǎn)作業(yè)罪”或給行刑銜接帶來新課題。微信公眾號(hào)安課網(wǎng)云課堂指出，雖然我們已經(jīng)建立起了比較完善的行刑銜接制度，但由于危險(xiǎn)作業(yè)罪是具體危險(xiǎn)犯，構(gòu)成該罪雖不需要重大傷亡事故后果的發(fā)生，但必須發(fā)生實(shí)害結(jié)果，滿足《刑法修正案(十一)》第一百三十四條規(guī)定的“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”的條件。這種“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”，需要有足夠的、形成鏈條的相關(guān)證據(jù)予以證明。如果證明存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的證據(jù)難以獲取及固定，容易放縱或縱容犯罪，法律就成了紙老虎;而一旦發(fā)生事故，相關(guān)安全監(jiān)管執(zhí)法人員由于工作不到位，特別是案件不移交，極有可能涉嫌瀆職犯罪，構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪。

　　輿情觀察

　　“危險(xiǎn)作業(yè)罪”入刑，意味著違法成本已大大提高，將“懲惡于已然”和“防范于未然”相結(jié)合，充分展示了國家打擊安全生產(chǎn)事前犯罪、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的決心，給重大違法行為帶來極大法律震懾和制裁，也讓“危險(xiǎn)”的預(yù)期時(shí)刻提醒著行為人，有效督促其自覺遵守各種法律法規(guī)，增強(qiáng)法治敬畏，防范化解生產(chǎn)安全事故和重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　“危險(xiǎn)作業(yè)罪”入刑，一方面會(huì)讓很多企業(yè)和安全生產(chǎn)從業(yè)人員“暴露”在刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)下。因此，企業(yè)和安全生產(chǎn)相關(guān)從業(yè)人員必須警醒起來，盡快轉(zhuǎn)變觀念，安全生產(chǎn)不完全再是結(jié)果犯，而且犯罪行為面很大，從原來的僅承擔(dān)行政處罰責(zé)任，直接上升到承擔(dān)刑事責(zé)任，刑法的扳機(jī)很容易被“叩響”，因此企業(yè)和安全生產(chǎn)相關(guān)從業(yè)人員必須立即自查自糾重要或關(guān)鍵的安全設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)、安裝、使用、維護(hù)及其安全管理中存在的問題和隱患，高效整改隱患特別是重大事故隱患，并依法依規(guī)、取證生產(chǎn)，安全生產(chǎn)合法合規(guī)，從而避免刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭組織員工參加相應(yīng)的法律法規(guī)和安全知識(shí)技能培訓(xùn)和考核，也可以利用主流媒體和政務(wù)新媒體相結(jié)合的宣傳方式，在通過案例加大警示效果的同時(shí)，多做一些較為專業(yè)的普法宣傳工作，讓轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和安全生產(chǎn)從業(yè)人員明確知曉“危險(xiǎn)作業(yè)罪”的法律責(zé)任，也為相關(guān)部門日后監(jiān)管執(zhí)法工作減少阻力。

　　另一方面，“危險(xiǎn)作業(yè)罪”入刑或許也會(huì)給安全生產(chǎn)執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)帶來現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)判斷不準(zhǔn)、行刑銜接方面的輿情風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于安全生產(chǎn)執(zhí)法部門來說，如何準(zhǔn)確判斷現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，還需要更專業(yè)的力量參與分析辨別，更細(xì)致具有操作判斷的準(zhǔn)則出臺(tái)。另外，在行刑銜接方面，還需要安全生產(chǎn)執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)在司法解釋出來之前有一個(gè)較為統(tǒng)一的工作準(zhǔn)則，共同破解涉刑案件移送中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，暢通移送渠道，提升移送效率，避免在“移”案件的過程中出現(xiàn)一些問題從而導(dǎo)致輿情的產(chǎn)生。

　　安全生產(chǎn)執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)就“危險(xiǎn)作業(yè)罪” 需要進(jìn)一步健全完善行刑銜接溝通協(xié)作機(jī)制，完善案件信息共享平臺(tái)，健全安全生產(chǎn)犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)，形成行政執(zhí)法和刑事司法的工作合力。安全生產(chǎn)執(zhí)法部門的每一個(gè)執(zhí)法人員都應(yīng)系統(tǒng)地進(jìn)行相關(guān)的刑法知識(shí)及刑法基本理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在是否需要移交的案件上要做到心中底數(shù)清，防止出現(xiàn)“有案不移、以罰代刑”情況。