本文作者：周云 單位：新疆維吾爾自治區農牧業機械試驗鑒定站

在事業單位中這種現象極為嚴重。超標用車、超標用房、甚至瓜分侵占國家固定資產的情況較為普遍。帳面的固定資產以及固定資產制度完全變成一紙空文。最后,財務管理水平不高。不規范的做法導致的必然結果就是財務管理無所作為。

財務管理的制度不健全。行政事業單位的財務管理制度與現行的經濟發展完全不相適應,改革了的經濟與一成不變的事業單位的財務管理不相協調。財務管理制度的不健全主要表現有:首先,專項資金的管理沒有量化指標,沒有量化的考核依據,至使專項資金的非法占用、隨意瓜分、個人挪用現象長期存在。其次,由于事業單位固有的領導一言堂致使年終清理和財務結帳往往不能如期完成,甚至責任不清。

行政事業單位的會計核算不恰當。導致核算不恰當的恰恰是事業單位最大的流弊所在。國家財政對事業單位往往是只撥款不審核,撥款有量化指標,但是具體的審核卻無人問津。事業單位從不評價資金的使用效益。不同于企業,事業單位從不精打細算,項目支出人為的不進行細化、透明化。事業單位缺乏一個嚴謹的預決算、計劃制度。

國家盡快制訂事業單位財務管理制度,設立專門的制約領導權力的機制。首先,國家應盡快針對事業單位的流弊制訂專門的財務制度,形成財務直屬國家,事業單位領導無權過問財務工作的態勢。并設立專門的廉政機構,對領導權力進行制衡。

嚴格固定資產管理制度。對固定資產的管理一到要不流于帳面,由上級部門定期對事業單位的固定資產情況進行徹查、清理、盤點,發現問題嚴肅處理,嚴厲追究事業單位領導者的責任。

加大財政監督管理力度。首先,一定要對事業單位的財務管理工作全面整頓,革除流弊。切實加強會計道德教育工作。嚴格會計基礎工作,培養會計人員會計職業道德,提高會計人員的思想、業務素質。其次,列開支標準清單,透明化支出渠道。制定出一整套科學、合理、規范的經費支出標準,超出標準直接追究領導者行政責任甚至法律責任。在全國的行政事業單位強制執行,并由獨立于該事業單位的上級部門嚴格審核。最后,對財政專戶進行專戶專控、專戶專管、專戶專用,嚴格管理,嚴格審核。每一筆支出務求詳細注明用途、列出明細、列出責任人以方便對專戶的審核。專戶與任何內部帳戶之間禁止劃轉,所有的支出完全通過財政專戶撥款解決。

強制施行會計集中支付制度,切實保證行政事業單位財務管理的有效性。將行政事業單位的支付集中到全部由國庫支付,行政事業單位無權劃撥。一方面解決上級部門對下級行政事業單位核算難的問題,另一方面徹底禁絕行政事業單位肆意揮霍資金的慣性思維。同時改變傳統行政事業單位中會計人員的管理體制和會計業務的處理流程,大大強化會計審核的可操作性,切實提高對行政事業單位的會計監督的有效性。從資金的源頭上控制行政事業單位普遍存在的領導腐化墮落、會計人員對領導言聽計從沒有原則,肆意揮霍國家撥款,鋪張浪費無節制的現象。提高國家財政資金的利用效益,使國家的財政資金能夠真正的用到國家事業上去。

行政事業單位財務管理中的問題是目前這個時期幾乎所有行政事業單位的通病。國家已經在資金的源頭上加了一把鎖,行政事業單位由國庫集中支付的方式以強制化的資金控制為目標,以加強財務收支監督為重點,以高效理財為取向,進行統一核算、統一管理,力求控制、核算、管理、監督、審核,使成本最小,效率最高。再輔以有效改善會計人員的工作環境等措施,讓會計人員能在沒有羈絆的環境中依法行使會計核算、會計監督的職能。讓會計人員能為國家管理好資金、用好資金,讓資金能更多的應用到行政事業單位的發展中去,能更多的應用到社會主義建設的事業中去。