發展小城鎮是現階段我國社會經濟發展的現實要求，有著客觀的必然性。隨著城市經濟的發展、城市功能的完善和第三產業的擴張，已經造就了大量各種類型的獨具特色的小城鎮。因此，在加速城鎮化進程中，必須注意營造城鎮特色。富有特色的小城鎮才具活力和凝聚力。可是，綜觀當前有些地方的小城鎮建設，雖發展勢頭較快，但在建設過程中，存在一些帶有普遍性的問題，給小城鎮建設和管理造成了困難，在很大程度上影響了小城鎮的建設和發展。

1小城鎮建設中存在的問題

1.1環境保護意識不強和生態環境日益惡化問題

小城鎮的生態環境與資源的保護與利用，實現小城鎮建設的可持續發展，使我們下一代能夠有資源可利用和生活的更好，已成為目前的緊迫要求和居民的強烈愿望。可持續發展的重要理念就是保持生態平衡，不以犧牲資源為代價，搞掠奪式開發。打造良好的城鎮生態環境，應該成為城鎮發展建設與自然環境相協調的不變主題。目前，就大多數小城鎮而言，生態環境狀況還比較好。但是必須引起高度重視，小城鎮發展不能重蹈一些大城市的覆轍。有些小城鎮有著豐厚的人文歷史，山體植被茂密，樹木蔥蘢，水面較多、較大，自然風光比較優美，不少小城鎮還擁有國家級、省級的風景名勝和自然保護區，這些都應當是為打造小城鎮生態景觀提供的最佳基礎。但是在小城鎮最初發展階段，未來發展建設規劃未能跟上小城鎮建設的步伐，另外，環保知識缺乏，或宣傳力度不夠，更沒有生態環境規劃。于是在城鎮建設過程中出現了一系列環境污染問題:①少數鎮只注重經濟效益，生態意識淡薄。一心只關注經濟發展，但造成了河流、空氣、地下水和噪聲污染;②小城鎮大多沿過境公路或交通線兩側平行發展，增加了道路交通的負荷，同時也不利于小城鎮的建設和發展;③工業區與其他用地特別是居住用地之間沒有衛生防護帶分隔，增加了周邊尤其是居民區的環境污染;④由于建設資金的不足和其他原因，小城鎮基礎設施普遍不完善，更缺乏完善的城鎮污水處理設施，給其周邊的鎮域環境造成了很大的污染，居民生活環境質量大幅度下降，生態環境遭到破壞。

1.2農村集體土地使用問題

小城鎮當中很多用地都是農村集體土地。按著我國法律規定，農村集體土地是不允許進行出讓的。如果要轉為城鎮建設用地，必須把農村集體土地轉變為國有土地后才能進行土地的交易。而在實際小城鎮建設過程中，非法使用土地，侵占耕地甚至基本農田的事情普遍存在。因此應抓緊修改和制定促進小城鎮健康、有序發展的土地利用規劃，城鎮規劃等相關法律法規，以正確引導并積極推進小城鎮建設。土地利用規劃應近遠期結合并與城市規劃銜接，根據城鎮建設需要確定供地指標，決不允許超標準使用土地。

1.3建設超前，規劃相對落后問題

有的小城鎮為了加快建設速度，沒按要求制定規劃或規劃不夠完善的現象較普遍，建設不能嚴格按照規劃實施，同時，由于缺乏資金或被挪用和其他原因，編制的城鎮建設規劃未能付諸實施，致使鎮區內部功能分區不合理，工業、商業、住宅、道路、綠地等相互交叉現象普遍，使小城鎮的發展偏離正確軌道。鄉鎮企業采取分散式布局，人口聚集密度不足，造成了農村第三產業滯后于農村鄉鎮企業的發展。城鎮規劃應與當地實際情況相結合，與小城鎮經濟發展水平相結合進行科學規劃，統一實施。這是實現城鎮建設健康發展的根本保證。小城鎮建設規劃編制，主要可分為兩個階段:一是總體規劃編制，是指導小城鎮建設活動的宏觀規劃，對城鎮發展規模方向、空間布局、城鎮職能定性和發展方向等進行宏觀指導與控制;二是詳細規劃，是依據城鎮總體規劃編制的，一般稱作建設詳規、修建詳規以及有關專項規劃等，指導城鎮建設的微觀規劃。規劃工作必須堅持高起點、高標準，體現地方特色、科學規劃的原則，與靈活性、科學性和實用性相統一。

1.4小城鎮建設缺乏特色，千城一面問題

城鎮特色是一個城鎮個性的反映，是有別與其它城鎮的具體體現。有特色和個性的城鎮才具有吸引人的魅力。城鎮特色也是城鎮發展的動力。中國在幾千年的發展歷程中也同樣創造出許多世界文明的城鎮。有濃郁地方特色的歷史文化名城是向人們追述上個歷史時代文明和城市風貌特色的見證。由于地域不同和經濟發展程度不同，小城鎮建設也應各具特色和魅力，小城鎮發展不可能采取同一模式、同一標準。可是，審視當前某些地方的小城鎮建設，雖發展勢頭很猛，但是精品城鎮不多，更缺乏特色。千鎮一面，城鎮相互模仿，雷同比比皆是。很難從城鎮特色上去識別相互之間的區別。現在我國各地的小城鎮建設全面展開，在給自己城鎮特色定位時，要把當地的歷史沿革、人文歷史、風俗民情、地域特點等充分考慮進去，要體現小城鎮以人為本的原則，在城鎮建設特色上發揮建設者的聰明才智。因此小城鎮自身的建設，一定要突出本地的特點，如自然資源、風景名勝、歷史文化以至風俗習慣，以弘揚本地的優勢。

2推動小城鎮建設的幾點意見

2.1必須堅持高標準、高質量和先規劃后建設的原則

小城鎮的建設必須堅持高標準、高質量和規劃先行的指導方針。今天的小城鎮建設，是在我國的經濟發展到一個新的階段，并已經參與到經濟全球化進程中的背景下進行的。這就要求我們要認真汲取過去幾十年在城市規劃建設中的經驗教訓，借鑒發達國家在小城鎮發展中的先進理念和成功經驗，高標準、高質量地推進小城鎮建設。規劃工作必須堅持高標準、體現地方特色、重科技的原則。要做好小城鎮的規劃，首先是要把小城鎮的發展納入其上級地市甚至是省級的規劃中，按城鄉一元結構的指導思想進行區域整體規劃，提高區域內大中城市和小城鎮經濟社會發展的互動性。此外任何一個小城鎮的建設，都不應看成僅僅是一個縣、區內部發展的問題，而是應該提到更高的層次、更大的范圍來總體設計。正確處理好規劃與建設的先后關系，規劃是綱領，規劃是條件。只有這樣城鎮建設才能走上良性發展的軌道上來。