駱駝城鄉(xiāng)位于高臺線城西南二十五公里處，東止堿泉子河，西止黃家皮帶，南止蘭新鐵路，北止三清渠，東西長約15km，南北寬約8km，總面積約120km2。駱駝城鄉(xiāng)有13個村、92個社、54個國營、集體、個體農(nóng)林場。2002年底總?cè)丝?.02萬人：總耕地面積83,875畝.其中；農(nóng)田面積78,675畝，林草地5,200畝；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6,375萬元，農(nóng)民人均總收入達到2,643萬元。該鄉(xiāng)除生產(chǎn)小麥、玉米等糧食作物外，通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，已初步形成釀酒葡萄、番茄、啤酒花、草蓄、藥材、水果等六大支柱產(chǎn)業(yè)糧、經(jīng)、草種植比例已調(diào)整到50：6：43：2：6：2。現(xiàn)就駱駝城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中有關(guān)節(jié)水灌溉和地下水超采的問題，提出一些看法，進行討論。

一、開發(fā)成效

1．改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

五年來，全鄉(xiāng)共有9個村（新建、駱駝城、永勝、前進、健康、新聯(lián)、紅新、果樹、堿泉）先后列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，共改造中低產(chǎn)田3.23萬畝，改善節(jié)水灌溉面積1.96萬畝。襯砌大小防滲渠道172km，修建各類渠系建筑物4,783座，改造修復(fù)舊機電井39眼，更新報廢機井2眼，修筑砂石硬質(zhì)機耕路59km，架設(shè)農(nóng)電線路3.5km，造林綠化0.13萬畝，使項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到根本性改變。項目區(qū)農(nóng)田灌溉保證率平均由治理前的不足60%提升到90%以上，抗旱能力顯著提高，耕地大面積受旱現(xiàn)象得到全面遏制，把原來的中低產(chǎn)田建成了“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田。

2．降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了水資源利用率

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)內(nèi)隨著渠道的襯砌，機井修復(fù)配套，使農(nóng)田灌溉節(jié)水率達到30~40%，平均每畝年節(jié)約水費40元左右。僅此一項受益人口就達0.42萬人，受益面積達1.4萬畝，年灌溉水費成本由原來的100~130元/畝，降到現(xiàn)在的70~80元/畝。

3．推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，我們面對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的發(fā)展機遇，堅持與時俱進，迎接新挑戰(zhàn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，把創(chuàng)新機制作為開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，注重在“綜合開發(fā)”上做文章，四年來項目區(qū)分別健全和完善了農(nóng)民用水戶協(xié)會7個，加工番茄種植協(xié)會3個，共培訓(xùn)農(nóng)民0.9萬人次，引進新品種20多個，新技術(shù)7項。

4．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，促進了農(nóng)民增收，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐

通過四年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，項目區(qū)農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和精神文明水平得到了有效的提高，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的輻射帶動作用，促進了項目區(qū)農(nóng)民增收，項目區(qū)糧經(jīng)草比由開發(fā)前的25：60：15調(diào)整到19：70：11，畝收入1,500元到3,000元的高效田達1萬多畝，年新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值418.1萬元。項目區(qū)農(nóng)民收入年增加240.2萬元，給項目區(qū)農(nóng)民純收入人均年貢獻額達246元，比非項目區(qū)高出185元，部分村高出全縣人均純收入500~600元，有力地推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。極大地提升了群眾的生活質(zhì)量，一個具有現(xiàn)代化氣息的新農(nóng)村正在逐步形成。

二、駱駝城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)是節(jié)水灌溉

駱駝城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點是土地資源、水資源的開發(fā)和利用的問題。這些資源的開發(fā)將對該鄉(xiāng)的地下水產(chǎn)生很大的影響。然而，開發(fā)水資源、發(fā)展全鄉(xiāng)經(jīng)濟也是該鄉(xiāng)長期執(zhí)著的要求，通過資源的開發(fā)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對于駱駝城鄉(xiāng)內(nèi)貧困群眾盡快脫貧致富，實現(xiàn)人民群眾共同繁榮、共同富裕是十分重要的。但是，水資源的開發(fā)，怎么才能既滿足人民群眾的需要，而又不對后代人構(gòu)成危害？鑒于駱駝城灌區(qū)制定的機井管理辦法，應(yīng)加強對地下水新打機井現(xiàn)象的管理。實行打井施工企業(yè)登記備案，辦理打井許可證，制止無打井許可資質(zhì)的打井隊進行打井作業(yè)。水行政主管部門要對打井施工企業(yè)的技術(shù)力量、鉆井設(shè)備、違章紀錄等方面進一步嚴格審查，加強整頓規(guī)范打井市場，強化對施工隊伍和施工企業(yè)的管理，使打井施工企業(yè)合法經(jīng)營，逐漸實行招投標的制度。經(jīng)水管部門現(xiàn)場勘測制定打井方位。在進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)時，一定要把搞好節(jié)水灌溉放在第一位，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)，原因有二點。

1．水價的改革

現(xiàn)行水價太低，不利于節(jié)約用水和控制地下水，也不利于供水事業(yè)的發(fā)展。水費是農(nóng)民最基本的性支出之一，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)水價承受的主體，農(nóng)業(yè)水價改革需要考慮的一個重要因素是農(nóng)民的承受能力。通過調(diào)整水價的作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源合理配置，促進供水工程良性運行，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2．水文地質(zhì)情況

駱駝城鄉(xiāng)由于開荒擴地，又常年性無地表流，大部分為潛水，因此開始大規(guī)模開采地下水。據(jù)長觀資料1991~2004年地下水位共下降了7.54~10.69m2，平均每年下降0.67~1.19m，使區(qū)內(nèi)形成了降落漏斗。在技術(shù)經(jīng)濟允許的現(xiàn)狀條件下，為使區(qū)域地下水水位不再持續(xù)下降，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及水資源可持續(xù)發(fā)展，采用均衡法計算，灌區(qū)內(nèi)每年允許開采的水總量為1,800萬m3，從黑河西總干渠年均引水量1,009.2萬m3。實際用水量為3,600萬m3。因此年超采量為800萬m3，導(dǎo)致了地下水位急劇下降。

三、駱駝城鄉(xiāng)環(huán)境保護的重要內(nèi)容是節(jié)水灌溉和控制地下水

如上所述，由于駱駝城鄉(xiāng)屬西北荒漠區(qū)。土壤侵蝕嚴重，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山地災(zāi)害頻繁和生態(tài)濕地面積萎縮。因此，在開發(fā)的同時必須十分注重地下水的開采，使綜合開發(fā)與保護治理融為一體，納入開發(fā)的具體內(nèi)容。在駱駝城鄉(xiāng)的前進村和健康村等出現(xiàn)挾帶泥沙沖入農(nóng)田；我省有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)過類似的問題，我們要提倡開發(fā)和治理相結(jié)合。由于該鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)用水比例較低，水的利用率僅為50%左右。所以搞好節(jié)水灌溉是保護生態(tài)環(huán)境的核心，追求節(jié)水灌溉必須防止地下水水位下降、水土流失。駱駝城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項復(fù)雜的節(jié)水工程，要認真對待，協(xié)調(diào)好各方面的因素，將各項開發(fā)項目結(jié)合起來，以形成系統(tǒng)的最佳整體。以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟發(fā)展，又以經(jīng)濟發(fā)展帶動環(huán)境建設(shè)，使兩者達到相輔相成，相得益彰。駱駝城鄉(xiāng)用可持續(xù)發(fā)展的觀點看，促進全鄉(xiāng)進步發(fā)展和文明，是全鄉(xiāng)人民的長遠目標，只有搞好了節(jié)水灌溉，控制地下水的超?瘢?孟緄木?迷齔げ拍艸志茫徊蛔⒅亟謁?喔炔喚鑫＜氨鞠縟嗣窶?媯??葉院諍酉掠未?次：ΑＶ揮懈愫昧私謁?喔瓤刂坪玫叵濾?目?桑?拍蓯孤嬙粘竅緄幕肪持柿康玫教嶸??鈧帳迪稚??肪車牧夾匝?貳＝謁?喔戎饕??ň苫??腦臁⑿誦夼┨鎪??⒅彩髟熗幀⒏牧紀寥賴取Ｒ鑰刂頻叵濾??氐悖??諧善?亟?行誦夼┨鎪??透腦煬刪?ㄉ瑁?垢?贗斂閽齪瘢?叵濾?惺苣芰?跣。?緯捎行У姆闌ぬ逑怠Ｔ諛持忠庖逕轄玻?謁?喔染褪鍬嬙粘槍嗲?⒄古┮島突肪潮；ひ約敖ㄉ璧鬧饕?諶藎?蝦玫卮?硨酶們?蛉絲凇⑴┮怠⒆試礎(chǔ)⒒肪澈途?梅⒄溝墓叵擔(dān)?て諞岳次頤塹鬧嗡?導(dǎo)?嬖?ldquo;重視工程建設(shè)，輕視工程管理，忽視資源管理的傾向，導(dǎo)致硬件投資過度，軟件投資嚴重不足，是水資源短缺日益加劇的根源。搞好了節(jié)水灌溉才能做到生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，地質(zhì)災(zāi)害減少，土地生產(chǎn)力提高，環(huán)境容量擴大，整體效益顯著。