一、引言

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價是對土地利用規(guī)劃方案實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價，并在此基礎(chǔ)上從生態(tài)環(huán)境角度提出規(guī)劃的最佳方案及其調(diào)整建議，同時提出消除或減緩方案實施后可能產(chǎn)生不利生態(tài)環(huán)境影響的對策與措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。我國關(guān)于這方面的理論基礎(chǔ)研究已經(jīng)比較深入，但是在具體的操作方法研究方面還存在一定的缺陷。

二、國內(nèi)外研究動態(tài)

１．國內(nèi)研究進展。我國土地利用環(huán)境影響評價制度的發(fā)展歷程主要分為初步探索、全面發(fā)展、逐步完善這三個階段。１９７９年《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，我國開始正式實施環(huán)境影響評價制度。１９９８年，國務(wù)院頒布《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)定開展區(qū)域性環(huán)境影響評價。２００３年９月１日頒布的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》標志著我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究將進入一個新的發(fā)展階段。自從土地利用環(huán)境影響評價制度開展以來，很多專家和學(xué)者就土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的內(nèi)容、如何建立評價指標體系和土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法、評價指標體和評價模型的建立等方面都做的深入的研究并取得了相應(yīng)的理論成果。但是在評價方法和指標體系方面仍然存在著科學(xué)性、可操作性等方面的問題。

２．國外研究進展。１９６９年，美國頒布的《國家環(huán)境政策法》首次在世界上建立了環(huán)境影響評價制度。目前，已有一百多個國家建立了環(huán)境影響評價制度并開展了環(huán)境影響評價工作。荷蘭１９８７年建立了法定的環(huán)境影響評價制度，要求對廢棄物管理、飲水供應(yīng)、能源與電力供應(yīng)、土地利用規(guī)劃等都進行環(huán)境影響評價。１９９９年加拿大頒布了《政策、規(guī)劃和計劃建議的環(huán)境評價內(nèi)閣指令》，要求對所有提交內(nèi)閣和各部部長批準，或在實施過程中可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的政策、規(guī)劃和計劃建議進行環(huán)境評價。此外，澳大利亞、英國、芬蘭、日本、印尼、歐盟等國家和國際機構(gòu)也進行了環(huán)境影響評價立法。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法

１．基于模糊綜合評價法的土地利用規(guī)劃環(huán)評。模糊綜合評價法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評標方法。該綜合評價法根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價，即用模糊數(shù)學(xué)對受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€總體的評價。

當采用模糊綜合評價法對某個區(qū)域進行環(huán)境影響評價時，由于各個區(qū)域所處的地理位置、社會經(jīng)濟發(fā)展條件不同以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上的地域差異，在確定體系的過程中，既要反映土地利用規(guī)劃環(huán)評的宏觀性要求，又要考慮到所選取的評價指標在區(qū)域之間具有可比性和通用性。根據(jù)土地利用規(guī)劃環(huán)評的指標體系，建立評價要素集和評價因子集。在土地利用規(guī)劃環(huán)評指標確定以后，采用極差標準化方法進行數(shù)據(jù)處理。經(jīng)過處理后，所有指標的實際值均轉(zhuǎn)換為無量綱化指標標準值，對區(qū)域土地利用規(guī)劃的敏感程度進行分析。在進行綜合評價之前，首先需要采用變異系數(shù)法直接根據(jù)指標實測值經(jīng)過一定數(shù)學(xué)處理后獲得權(quán)重，然后構(gòu)建隸屬度函數(shù)，確定評價矩陣，依據(jù)各評價矩陣和權(quán)重矩陣，綜合計算得到各評價要素集的分值矩陣，根據(jù)各評價要素集的分值矩陣和各要素集的權(quán)重矩陣，經(jīng)過模糊運算，即可得到各評價對象的綜合評價結(jié)果。

２．基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值理論的土地利用規(guī)劃環(huán)評。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值理論敘述了生態(tài)系統(tǒng)的各種服務(wù)功能及其價值的量化方法。

首先將選中地域按照不同的土地利用方式的不同來劃分生態(tài)系統(tǒng)的類型，將生態(tài)系統(tǒng)劃分為耕地、園地、林地、草地、居民點及工礦用地、交通用地、水體和其他用地生態(tài)系統(tǒng)。其中，水體的面積采用河流水面、湖泊水面、水利設(shè)施用地、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、葦?shù)亍┩亢娃r(nóng)田水利用地的面積總和；交通用地中加入了農(nóng)村道路的面積；剩余土地利用類型面積之和作為其他用地面積。根據(jù)土地利用規(guī)劃方案中各種土地利用類型的面積及其變化，得到相應(yīng)的各種土地利用生態(tài)系統(tǒng)的面積及其變化，然后對各種土地利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能單價進行估算。一般來說，生物量越大，生態(tài)服務(wù)功能越強；反之亦然。

３．基于生態(tài)足跡法的土地利用規(guī)劃環(huán)評。生態(tài)足跡法是通過測算人類對自然生態(tài)服務(wù)的需求與自然所能夠提供的生態(tài)服務(wù)之間的差距，評價人類對自然資源的利用情況并較準確地判定評價對象的可持續(xù)發(fā)展程度和狀況。

生態(tài)足跡的計算分為生物資源消費部分和能源足跡兩部分。生物資源消費可分為農(nóng)作物產(chǎn)品、動物產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水果和木材等，采用聯(lián)合國糧農(nóng)組織有關(guān)生物資源某一年的世界平均產(chǎn)量資料來進行生物資源生產(chǎn)面積折算。能源足跡部分包括原煤和電力兩種，數(shù)據(jù)以世界單位化石燃料生產(chǎn)土地面積平均發(fā)熱量為標準進行處理，將當?shù)啬茉聪M所消耗的熱量折算成一定的化石燃料土地面積和建筑用地面積，計算出某一區(qū)域的生態(tài)足跡。最后進行將各類足跡的匯總計算，將各類生產(chǎn)性土地類型的人均生態(tài)足跡分別乘以相對的均衡因子，并對結(jié)果進行求和。

四、結(jié)語

模糊數(shù)學(xué)評價法具有結(jié)果清晰，系統(tǒng)性強的特點，能較好地解決模糊的、難以量化的問題，適合各種非確定性問題的解決。但是仍會有個別區(qū)域的評價結(jié)果會與實際情況存在出入，存在一定的偏差，這可能是該區(qū)域評價指標的特征數(shù)據(jù)與所采用的算法不相吻合的原因，可以根據(jù)實際情況適當進行修正，以確保結(jié)果的準確性。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值理論已較為成熟，能夠更準確地把握生態(tài)環(huán)境的變化。但是由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的核算是一項極其復(fù)雜和工作量很大的工作，而且對某些人工生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能價值的核算尚未有統(tǒng)一的和得到廣泛認可的評價方法，計算結(jié)果較為理想化，使得其估算結(jié)果在不同區(qū)域之間的可比較性較小。其次，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值法存在局限性，只能夠評價出土地利用結(jié)構(gòu)變化的環(huán)境影響。生態(tài)足跡法數(shù)據(jù)易于收集、操作簡單，在土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評價方面效果明顯。但是目前的生態(tài)足跡法仍具有不少的缺點，首先精度不高，由于各地區(qū)的生產(chǎn)水平不一樣，這將導(dǎo)致產(chǎn)量因子與均衡因子不一樣。再次有局限性，它不涉及到具體的環(huán)境問題如大氣、水、固體廢棄物和土壤等問題。