森林生態(tài)效益補(bǔ)償是指國(guó)家為保護(hù)森林、充分發(fā)揮森林在環(huán)境保護(hù)中的生態(tài)效益而建立的，通過(guò)國(guó)家投資、向森林生態(tài)效益受益人收取生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)用等途徑設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的森林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的一種法律制度[1-2]。建立和實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對(duì)保護(hù)公益林資源、促進(jìn)人與自然和諧有重要意義。陸良縣位于云南省東部，地處北緯24°44′~25°18′，東經(jīng)103°23′~104°2′。屬北亞熱帶高原季風(fēng)氣候類型，終年溫和，冬無(wú)嚴(yán)寒，年平均氣溫14.8℃，無(wú)霜期為246d[3]。

1陸良縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施概況

2005年、2006年嚴(yán)格按照國(guó)家級(jí)公益林核查標(biāo)準(zhǔn)，陸良縣以云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院為依托，對(duì)陸良縣公益林進(jìn)行了全面調(diào)查核實(shí)，共區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林面積為49186.7hm2；按實(shí)施地類分：有林地25246.7hm2，疏林地1753.3hm2，灌木林地22186.7hm2；按亞林種分：水源涵養(yǎng)林1866.7hm2，水土保持林47320hm2。項(xiàng)目共涉及11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），83個(gè)村民委，7324個(gè)小班，2005—2009年每年國(guó)家投入縣級(jí)中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金總額332.0萬(wàn)元。2010年后每年補(bǔ)助資金719.0萬(wàn)元[4-5]。

2森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施效果

2.1確定了較為合理的2類林結(jié)構(gòu)體系

經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整，全縣共區(qū)劃界定生態(tài)公益林面積為49186.7hm2，占全縣林業(yè)用地面積的54.9%，全縣商品林面積40338.3hm2，占全縣林業(yè)用地面積的45.0%，形成了較為合理的2類林結(jié)構(gòu)體系，既滿足了陸良縣生態(tài)建設(shè)的需要，又為今后林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留下足夠的空間。2.2建立了較為完備的管護(hù)體系和管理制度隨著森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膯?dòng)實(shí)施，陸良縣建立了林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和公益林管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)了專職管理人員，制定出了相應(yīng)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查、工作考核和績(jī)效考評(píng)，使全縣的生態(tài)公益林得以有效管護(hù)，森林資源顯著增加，不但改善了生態(tài)狀況、美化了環(huán)境、保護(hù)了水質(zhì)、增強(qiáng)了區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力，還維護(hù)了區(qū)域生態(tài)安全、生態(tài)平衡及構(gòu)建了保障該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色屏障。

2.3鞏固了集體林權(quán)制度

改革成果，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林護(hù)林的積極性擴(kuò)大森林生態(tài)補(bǔ)償覆蓋面，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立健全生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，不但增加了林農(nóng)的現(xiàn)金收入，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林護(hù)林的積極性，讓農(nóng)戶得到了實(shí)惠，促進(jìn)林改工作順利推進(jìn)，而且還讓廣大農(nóng)民吃下了“定心丸”，增強(qiáng)信心，從而自覺(jué)增加對(duì)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的人力、物力投入，實(shí)現(xiàn)森林資源的增長(zhǎng)和生態(tài)狀況改善的可持續(xù)發(fā)展。

2.4加強(qiáng)了公益林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步實(shí)施，公益林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了顯著改善。通過(guò)林區(qū)道路的修建和維護(hù)，公益林區(qū)管護(hù)站點(diǎn)和哨所的新建以及防火隔離帶的建設(shè)，使全縣公益林區(qū)防火監(jiān)測(cè)以及防火應(yīng)急能力和巡護(hù)能力大大加強(qiáng)。

3存在的問(wèn)題及建議

3.1部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)公益林的地位和作用認(rèn)識(shí)不足

生態(tài)公益林作為一個(gè)公益產(chǎn)品，由于其特有的屬性決定了其受益對(duì)象的特殊性。目前，陸良縣生態(tài)公益林的效益主要以生態(tài)和社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益所占比例較低。特別是縣城附近的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，加之生態(tài)公益林的面積少，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾認(rèn)為生態(tài)公益林建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益不高，對(duì)建設(shè)經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林積極性不高。受多種因素制約，陸良縣級(jí)林業(yè)部門公益林管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)仍為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有正式編制，難以承擔(dān)起日益繁重的公益林建設(shè)管理職能。建議各級(jí)政府要明確相關(guān)辦公室編制及人員、職責(zé)等，提高現(xiàn)有工作人員的工作積極性，以確保各項(xiàng)管理工作的正常開(kāi)展。

3.2森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

森林生態(tài)效益補(bǔ)償現(xiàn)在執(zhí)行每年補(bǔ)助150元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)，在拿到效益補(bǔ)償金后樹(shù)不能砍等很多限制條件下，林農(nóng)收入減少。與此形成鮮明對(duì)比的是150元/hm2的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與林農(nóng)的付出、期望相距甚遠(yuǎn)，象征意義遠(yuǎn)大于群眾應(yīng)得利益。建議加大補(bǔ)償力度，縮小補(bǔ)償金額與林農(nóng)付出之間的差距。

3.3專職護(hù)林員不能盡職盡責(zé)

部分專職護(hù)林員責(zé)任心不強(qiáng)，原因是護(hù)林員待遇不高，實(shí)際上只能是兼職，大多數(shù)時(shí)間忙于生產(chǎn)、生活，沒(méi)有更多的時(shí)間去巡山護(hù)林；二是部分護(hù)林員是村干部的關(guān)系戶，他們有干部作后臺(tái)，管護(hù)不認(rèn)真；三是護(hù)林員面對(duì)的大多數(shù)是熟人、親戚，礙于情面，顧慮多；四是缺乏一套系統(tǒng)的護(hù)林管理辦法，導(dǎo)致“拿錢不護(hù)林、護(hù)林不拿錢”的現(xiàn)象依然存在。建議要建立對(duì)護(hù)林員的合理選用、考核辦法，搭建一套系統(tǒng)的護(hù)林員管理系統(tǒng)，使對(duì)他們的管理不流于形式，真正起到對(duì)國(guó)家公益林的管護(hù)作用。

3.4公益林的綜合效能沒(méi)有得到最大發(fā)揮

陸良縣大多采用業(yè)主自行栽植的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)戶自行承擔(dān)，生態(tài)公益林的質(zhì)量也難以保證。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)合作組織還較為缺乏，公益林的經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。建議增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，大力推廣鄉(xiāng)土樹(shù)種種植，以提高其生態(tài)功能。在林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要注意長(zhǎng)短結(jié)合，多樹(shù)種、多林種結(jié)合，維護(hù)和提高林地地力，大幅度提高森林的生態(tài)功能和產(chǎn)業(yè)功能，切實(shí)提高森林群落的穩(wěn)定性、抗逆性和生物多樣性，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。