一、法律知識(shí)學(xué)習(xí)是工程管理專(zhuān)業(yè)的要求

1.專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與方案的要求

高等學(xué)校工程管理專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)1999年7月編制的《工程管理專(zhuān)業(yè)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案》中明確,工程管理專(zhuān)業(yè)(四年制本科)畢業(yè)生應(yīng)具備以下幾方面的知識(shí)和能力:(1)掌握土木工程技術(shù)知識(shí);(2)掌握相關(guān)的管理理論和方法;(3)掌握相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論;(4)掌握相關(guān)的法律、法規(guī);(5)具有綜合運(yùn)用上述四個(gè)方面的知識(shí)從事工程管理的基本能力;(6)具有閱讀工程管理專(zhuān)業(yè)外語(yǔ)文獻(xiàn)的基本能力;(7)具有運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助解決工程管理問(wèn)題的能力;(8)具有初步的科學(xué)研究能力。

根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)與方案,設(shè)置了四個(gè)專(zhuān)業(yè)平臺(tái),這些專(zhuān)業(yè)平臺(tái)是工程管理各個(gè)專(zhuān)業(yè)方向都必須學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)課程。其中,法律平臺(tái)是與技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)并列的四大平臺(tái)之一。

2.土木專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生調(diào)查反映的結(jié)果

為了分析土木工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入建筑施工企業(yè)后,需要哪些方面的管理知識(shí),美國(guó)曾于1978年、1982年、1984年三次對(duì)400家大型建筑施工企業(yè)的中上層管理人員進(jìn)行調(diào)查,當(dāng)時(shí)建筑管理方向28門(mén)課程的重要性排序見(jiàn)表1。數(shù)據(jù)顯示建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)法律一直被認(rèn)為是土木工程專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生最重要的課程。學(xué)習(xí)法律知識(shí)也是培養(yǎng)法律意識(shí)的一個(gè)重要途徑,但是法律意識(shí)的培養(yǎng)遠(yuǎn)比法律知識(shí)的學(xué)習(xí)更艱巨,并不是設(shè)置一門(mén)課程就可以解決的,必須在課程體系中得到落實(shí)并長(zhǎng)期貫徹。

二、工程合同管理課程必須強(qiáng)化合同法律意識(shí)的培養(yǎng)

西方國(guó)家有深厚的民主法律社會(huì)淵源,有關(guān)工程合同法律的研究也已經(jīng)有100多年的歷史。一些論著千錘百煉成為經(jīng)典之作,如《Hudson'sBuildingandEngineeringContract》第一版發(fā)行于1891年,距今115年,現(xiàn)已發(fā)行第11版。西方的合同管理研究大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:20世紀(jì)80年代前,較多地從法律方面研究合同;進(jìn)入80年代,較多地研究合同事務(wù)管理(ContractAdministration);80年代中期以后,開(kāi)始更多地從項(xiàng)目管理的角度研究合同管理問(wèn)題[1]。

我國(guó)工程管理領(lǐng)域的合同管理理念是80年代以后才逐步引入的,與從事務(wù)及項(xiàng)目管理角度研究工程合同形成了較好的接軌,但是先天缺乏從法律角度對(duì)工程合同的研究。

正是由于歷史的空缺,工程合同法律意識(shí)缺少生根發(fā)芽的文化土壤。合同法律意識(shí)的缺乏不僅體現(xiàn)在我國(guó)工程管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)上,也體現(xiàn)在我國(guó)工程管理的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

田威先生(中國(guó)土木工程集團(tuán)公司的副總經(jīng)理,長(zhǎng)期在海外從事世行和亞行貸款項(xiàng)目)曾經(jīng)說(shuō)過(guò),中國(guó)工程師的專(zhuān)業(yè)水平、技術(shù)能力和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)比外國(guó)人要強(qiáng),但如果作為國(guó)際咨詢(xún)工程師,欠缺的是經(jīng)濟(jì)、法律、海外工作經(jīng)驗(yàn)。

邱闖先生在他的著作《國(guó)際工程合同原理與實(shí)務(wù)》作了如下論述:我國(guó)期刊及書(shū)籍介紹國(guó)際工程合同的作者一般為工程技術(shù)和管理人員,這些文章和書(shū)籍對(duì)合同條款的理解一般是從工程師的共識(shí)角度出發(fā),可能會(huì)有以下局限性:

(1)強(qiáng)調(diào)的是工程師的看法,而未論述法官、律師、法學(xué)家的觀點(diǎn)。

(2)缺少對(duì)合同條款的法律意義推敲;

(3)強(qiáng)調(diào)明示條款的論述,缺少對(duì)默視條款的論述。

中西方工程合同管理的研究歷史要求我們必須加強(qiáng)對(duì)合同法律的研究,強(qiáng)化合同法律意識(shí)。要依靠教育彌補(bǔ)與西方國(guó)家存在的100多年的文化意識(shí)差距。

三、工程合同管理課程能夠延續(xù)法律意識(shí)的培養(yǎng)

西方工程合同管理100多年的法律研究歷史表明,合同與法律密不可分。工程合同管理首先必須依法管理,建設(shè)法律是工程合同管理的前提與約束,反映在課程設(shè)置上,則建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)法律知識(shí)應(yīng)當(dāng)是工程合同管理的先修知識(shí)。其次,工程合同管理必須嚴(yán)格按照工程合同進(jìn)行,工程合同本身就是一部“施工法”。國(guó)際工程合同范本FIDIC就被公認(rèn)為是一部“施工法”,FIDIC里面有許多英文的法律用語(yǔ),非常講究用詞的準(zhǔn)確與嚴(yán)謹(jǐn)。表1的調(diào)查數(shù)據(jù)反映,建設(shè)法律與合同管理的排序前后相連,也反映建設(shè)法律與合同管理的密切關(guān)系。

工程合同管理與建設(shè)法律的密切關(guān)系說(shuō)明,法律意識(shí)的培養(yǎng)完全能夠在工程合同管理課程中得到傳承與延續(xù)。

四、加強(qiáng)師資力量培養(yǎng)是教育實(shí)施的關(guān)鍵

盡管工程合同管理課程賦有并能夠承擔(dān)法律意識(shí)培養(yǎng)的重任,但是,目前合同法律意識(shí)的培養(yǎng)并沒(méi)有在合同管理課程中得到體現(xiàn)。

首先,根據(jù)工程管理專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的課程設(shè)置建議,工程建設(shè)法律與工程合同管理課程是分開(kāi)設(shè)置的,由不同的老師承擔(dān)不同的課程,其優(yōu)點(diǎn)是易于實(shí)施,但法律意識(shí)培養(yǎng)難以得到體現(xiàn)。如果合并授課,顯然有利于法律意識(shí)培養(yǎng)的連續(xù)性,但是能夠同時(shí)承擔(dān)兩門(mén)課程的老師卻寥寥無(wú)幾。

其次,從當(dāng)前工程合同管理教材看,重點(diǎn)是工程合同的事務(wù)性管理,管理程序、經(jīng)驗(yàn)及做法,缺少法律意義的推敲與分析。一旦教育成為一種技能培訓(xùn),培養(yǎng)的只能是操作型管理人員,老師怎么講學(xué)生就怎么做,缺乏辨析能力。盡管早期的監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材中,將合同法的內(nèi)容編入教材,但是與其它內(nèi)容沒(méi)有融合,顯得蒼白無(wú)力。

從工程合同管理實(shí)踐看,經(jīng)過(guò)多年的教育,合同的概念已經(jīng)深入人心,但是合同管理的概念卻并未受到重視。“重視簽合同,輕視管合同”的現(xiàn)象普遍存在,合同簽完后,大都躺在文件柜中睡大覺(jué),現(xiàn)場(chǎng)(無(wú)論是業(yè)主單位還是承包商的項(xiàng)目部)很少設(shè)置合同管理部門(mén),即使有,其職責(zé)也僅是文檔管理。

我從99年開(kāi)始講授工程合同管理課,為了教學(xué)的需要,常常上網(wǎng)搜索相關(guān)案例,但總是很失望,國(guó)內(nèi)工程合同管理案例極其單一(大都是工程款支付糾紛)。這說(shuō)明,現(xiàn)場(chǎng)工程人員的合同管理意識(shí)普遍不高,這實(shí)在是教育的缺失。