水資源不僅是基礎(chǔ)性的自然資源和公共性的社會資源，更是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源和不可替代的生命資源。為了興水利、除水害，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，今年黨中央、國務院出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的中央1號文件。這一綱領(lǐng)性文件不但確立了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”，而且劃定了用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，使我國今后的水資源管理工作，更加有章可循、有據(jù)可依。“水情是常德的基本市情、水患是常德的最大憂患”。為了嚴格執(zhí)行“三項制度”、真正守住“三條紅線”，最近，我與市人大相關(guān)委室、市政府相關(guān)部門的同志一道，圍繞如何加強治水、用水、管水的問題，對常德市水資源管理工作進行了一次比較全面、深入、系統(tǒng)的調(diào)研。通過調(diào)研，我認為，實施嚴格管理、實現(xiàn)人水和諧是保障水資源可持續(xù)利用的當務之急和關(guān)鍵之舉。
    一、現(xiàn)狀掃描  情勢有喜有憂
    常德市地處長江中下游南岸，境內(nèi)河網(wǎng)密布、湖泊成群、 水系復雜、雨量充沛、水源豐富。目前，全市水資源及管理現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)以下幾個方面的特點：
    1、資源總量豐富，但分布時空不均。我市多年平均水資源總量為153.7億m3，約為湖南省的11%、全國的0.5%；人均占有水量2556m3，低于湖南省、高于全國的平均水平。盡管我市水資源總量豐富，但仍然存在季節(jié)性缺水、地域性缺水和地下水超采的問題。季節(jié)性缺水主要是降雨季節(jié)影響明顯，即豐水期水資源充足、枯水期水資源缺乏。地域性缺水主要是水量分布嚴重不均，如東北部的安鄉(xiāng)縣多年平均水資源總量僅為5.94億m3，不到全市的4%。地下水超采主要是地下水供給不足。
    2、治水效果較好，但形勢不容樂觀。近年來，我市不斷加大工業(yè)、養(yǎng)殖、面源和生活污染的治理力度，出臺了一系列政策措施，構(gòu)筑了一道水污染治理、水環(huán)境保護的復合屏障。目前，我市河流、湖泊、水庫等重點水域的水質(zhì)呈逐漸好轉(zhuǎn)趨勢。但是，我市河流、湖泊、堰塘、地下水的水質(zhì)狀況依然不容樂觀。“身在水窩子沒水吃”和“躺在水庫上喊渴”是當前我市水環(huán)境的真實寫照。從河流來看，沅江、澧水常德段均存在糞大腸菌群、總磷嚴重超標的問題；從堰塘來看，約70%以上的山塘水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化，部分山塘甚至枯竭消亡；從地下水來看，約60%以上的地下水中鐵、錳、揮發(fā)酚和氨氮等因子超過飲用水標準。
    3、開發(fā)利用加強，但綜合效益較低。在開發(fā)上，我市建成城市自來水廠15 座，供水能力80萬噸/日；興建安全飲水工程5503處，供水能力15.6萬噸/日；開發(fā)水電裝機21.2 萬千瓦，成為湖南省重要的能源基地。在利用上，以2009年為例，我市全社會總用水量36.22億m3，其中利用地表水33.94億m3、地下水2.28億m3。雖然我市在水資源開發(fā)、利用上力度不斷加大，但是目前綜合開發(fā)利用率僅為26.4%。
    4、管理開始發(fā)力，但模式較為粗放。近些年，我市在水資源管理工作邁出了堅實步伐。在基礎(chǔ)工作上，出臺了《常德市地下水資源管理辦法》和《常德市農(nóng)村飲用水水源保護管理辦法》；編制完成了《常德市“十二五”水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護建設(shè)規(guī)劃》；加強了取水許可和水資源費征管工作。在政策措施上，分別劃定了城區(qū)和農(nóng)村飲用水源保護區(qū)，取締了保護區(qū)內(nèi)所有工業(yè)排污口；先后對造紙、苧麻、煉釩、電鍍等重污染行業(yè)進行了專項整治；實施了珍珠壓減、水庫禁投控養(yǎng)、面源污染整治等工作。在工程措施上，啟動了農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，加強了排污工程建設(shè)，實施了生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃。盡管我市水資源管理工作正邁入良性發(fā)展的軌道，但仍然存在職責不明、底子不清、執(zhí)法不嚴、投入不足等方面的問題。
    二、成因探究  必須由表及里
    根據(jù)對常德市水資源及管理現(xiàn)狀的系統(tǒng)分析，目前存在的主要問題可用四個字來概括，即“少、臟、損、亂”。
    1、“水少”原因分析。目前，我市“水少”主要表現(xiàn)在兩個方面：“無水可用”即時空性缺水（季節(jié)性、地域性）、“有水難用”即水質(zhì)性缺水。季節(jié)性缺水原因：我市受副熱帶季風氣候影響，降水時空分布不均，汛期降水總量為180.7億m3，約占全年70％以上，產(chǎn)水量約占水資源總量的68%；非汛期僅占全年降水量的30%，產(chǎn)水量明顯不足。地域性缺水原因：當前，地域性缺水的“罪魁禍首”是：因原有水系的改變而形成的水源性缺水。比如安鄉(xiāng)縣素有“水鄉(xiāng)澤國”之稱，由于三峽工程運行后，致使原有水系改變，造成長江上游來水量明顯減少，境內(nèi)虎渡河、藕池河年均斷流時間明顯延長。水質(zhì)性缺水原因：由于廢水廢漬、人畜糞便等直接過量排入河湖、水庫，造成河流糞大腸菌群嚴重超標，水庫總磷、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)居高不下，堰塘、湖泊水體呈現(xiàn)富營養(yǎng)化。同時，供水二次污染已成為水質(zhì)性缺水的另一表現(xiàn)。
    2、“水臟”原因分析。一是工業(yè)污染加劇。從污水濃度分析，在主要污染物的排放陣營中，工業(yè)污染仍屬“龍頭老大”，穩(wěn)坐“頭把交椅”。特別是近年來，隨著工業(yè)項目的不斷上馬新建，工業(yè)污染有呈日益加劇之勢。二是農(nóng)業(yè)污染加深。隨著農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和種養(yǎng)模式的改變，對農(nóng)村水源水體的污染主要來自規(guī)模養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染兩個方面。三是生活污染加重。農(nóng)村、城市產(chǎn)生排放的生活垃圾、生活廢水既沒有作分類回收，也沒有作填埋處理，隨意亂堆、亂放、亂排，嚴重污染了農(nóng)村水源環(huán)境。
    3、“水損”原因分析。一是利用效率低。我市農(nóng)田水利設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)粗糙，渠系水利用率只有0.46；工業(yè)企業(yè)用水重復利用量小；城區(qū)供水管道“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴重，新老城區(qū)漏損率平均達20%左右。二是治污能力低。工業(yè)企業(yè)污水自身處理能力嚴重不足，生活污水日處理能力與日產(chǎn)生的污水量有較大的差距，生活垃圾直接填埋方式容易造成地下水資源的二次污染。三是用水價格低。我市在水資源使用費的定價、收取上存在執(zhí)行標準低、收繳難度大等問題，水資源一直被低價、甚至無償使用。