2001年12月11日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，成為其第143個(gè)成員國(guó)。時(shí)至今日，正好走過(guò)十年。在這十年時(shí)間里，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)(包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè))獲得巨大發(fā)展。回顧入世十年來(lái)的歷程，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)走出了一條有中國(guó)特色的道路。本文著重對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)十年來(lái)的變化做一梳理，回顧中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和部分互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)生的變遷。

一、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境變遷

中國(guó)承諾，自加入WTO時(shí)起，允許外資全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。隨后十年中相繼出臺(tái)、修訂了一些相關(guān)的法規(guī)政策，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的投資融資范圍、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容管理等內(nèi)容。

在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的投資融資上，對(duì)于不關(guān)系國(guó)家文化安全、意識(shí)形態(tài)控制的領(lǐng)域，逐步放開，引導(dǎo)非國(guó)有資本的進(jìn)入，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。2001年12月11日，國(guó)務(wù)院頒布了《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》。規(guī)定指出，外商投資電信企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)，具體業(yè)務(wù)分類依照電信條例的規(guī)定執(zhí)行。該規(guī)定于2008年9月重新修改向外界公布。其中重要一條便是將外商在華投資電信企業(yè)20億元的門檻降低至10億元。在引導(dǎo)非國(guó)有資本進(jìn)入文化、傳媒產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)務(wù)院也相繼出臺(tái)了一些意見和決定，支持和引導(dǎo)非國(guó)有資本的進(jìn)入。2005年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》以及同年8月國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，對(duì)非公有資本可以進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和禁止進(jìn)入的領(lǐng)域進(jìn)行了明確的規(guī)定。對(duì)于關(guān)乎文化主權(quán)和意識(shí)形態(tài)安全的領(lǐng)域，中國(guó)牢牢堅(jiān)持國(guó)有資本絕對(duì)的控制地位，對(duì)于非國(guó)有資本的監(jiān)管也更為嚴(yán)格細(xì)致。2005年7月6日，六部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見的通知》指出，禁止外商投資設(shè)立和經(jīng)營(yíng)新聞機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，禁止外商投資利用信息網(wǎng)絡(luò)開展視聽節(jié)目服務(wù)、新聞網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)出版等業(yè)務(wù)。2007年11月，最新修訂版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》同樣顯示，禁止外商投資新聞網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應(yīng)與服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)內(nèi)容。這充分顯示出中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的開放上仍持有謹(jǐn)慎態(tài)度。總體而言，中國(guó)政府注重在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中引入非國(guó)有資本，但是，在國(guó)內(nèi)社會(huì)資本和外資上，堅(jiān)持內(nèi)外有別原則，一方面加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度，另一方面加強(qiáng)對(duì)外資進(jìn)入文化及傳媒產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，以維護(hù)我國(guó)的文化主權(quán)和意識(shí)形態(tài)安全。［1］

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)管理方面的一些薄弱之處，中國(guó)政府也注重通過(guò)立法、專項(xiàng)整治等形式予以加強(qiáng)，其中尤值一提的便是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)的保護(hù)力度不斷提高。中國(guó)政府先后頒布了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)的范疇和執(zhí)法行為的范圍等作了明確的規(guī)范，將有效保障網(wǎng)絡(luò)媒體內(nèi)容資源所有人的合法權(quán)益，不斷凈化互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí)，中國(guó)政府有關(guān)部門還注重發(fā)起專項(xiàng)整治活動(dòng)用于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版行為和網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播。例如:2010年2月面世的《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(二)》，明確了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、廣告主、廣告聯(lián)盟、第三方支付平臺(tái)，還有網(wǎng)站的建立者、管理者，在淫穢電子信息犯罪里所負(fù)的刑事責(zé)任，為互聯(lián)網(wǎng)業(yè)環(huán)境的長(zhǎng)久整治搭建起了具有標(biāo)志性意義的法治平臺(tái)。

縱觀中國(guó)入世十年的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策，呈現(xiàn)出明顯的“放”、“收”趨勢(shì)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的投資融資、非文化安全的領(lǐng)域展現(xiàn)出了前所未有的大開放尺度，而對(duì)于內(nèi)容方面涉及保護(hù)本國(guó)文化、意識(shí)形態(tài)安全、歷史傳統(tǒng)等則對(duì)WTO相關(guān)規(guī)則進(jìn)行保留，制定更為嚴(yán)密的法規(guī)政策，延續(xù)既有的行政管理模式。追究其內(nèi)在動(dòng)因:其一，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)在入世后向外資全面開放、允許外國(guó)服務(wù)商參與中國(guó)公共電信網(wǎng)及其服務(wù)的承諾促使法規(guī)政策要隨之進(jìn)行調(diào)整。“一系列行政法規(guī)、部門規(guī)章都須按照平等、開放的原則逐步被補(bǔ)充、修改甚至廢止，一些原來(lái)設(shè)定的許可制度將被取消或以備案制度所替代，事先監(jiān)管制度將逐步改為事先監(jiān)管和事后監(jiān)管并重的局面。”［2］其二，隨著時(shí)間的推移，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、內(nèi)容與運(yùn)營(yíng)愈發(fā)融合的態(tài)勢(shì)與中國(guó)行政機(jī)關(guān)職能分離的態(tài)勢(shì)直接形成了明顯的矛盾。客觀上講，這對(duì)矛盾促成了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系的不斷調(diào)整與完善。其三，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)上愈發(fā)深入。中國(guó)對(duì)傳媒領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的政府管制，不是因?yàn)槲鞣浇?jīng)典管制理論中強(qiáng)調(diào)的起因“市場(chǎng)失效”，而是源自意識(shí)形態(tài)的需要和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性與本能。［3］

就中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策的變化來(lái)看，這樣的傳媒政策一方面有利于資本引進(jìn)，有利于體制創(chuàng)新，有利于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展;另一方面，也適應(yīng)了傳統(tǒng)的管制觀念，將文化安全、意識(shí)形態(tài)的主動(dòng)性仍牢牢把控在自己手上。

二、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)變遷管窺

入世十年來(lái)，在中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)狀況全面進(jìn)步的背景下，借助互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策的東風(fēng)，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了巨大的變化。本文選取具有代表性的幾個(gè)方面予以闡述，分別是:互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)吸引了多元化的投資融資，成為資本市場(chǎng)的寵兒;中國(guó)的國(guó)字號(hào)網(wǎng)站群體在各種利好條件下，媒體功能不斷拓展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也逐漸站穩(wěn)腳跟;移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也漸入佳境，將成為未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)這些方面的梳理和管窺，能對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的十年巨變有一直觀的認(rèn)識(shí)。

其一，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資多元化。入世以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)逐漸成為國(guó)內(nèi)外投資的一大熱門。僅在2011年，據(jù)中國(guó)的投資咨詢機(jī)構(gòu)投資中國(guó)(ChinaVenture)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)完成投資236起，相比2010年的124起增長(zhǎng)了90．3%;投資總額38．92億美元，相比2010年的20．91億美元增長(zhǎng)了62．3%;其中，電子商務(wù)成為投資主流。［4］

引進(jìn)外資大致包括以下三種形式:一是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)本身由外資直接投資控制，如境外網(wǎng)站以中文版形式在中國(guó)落地或?qū)ふ掖砣?雅虎中國(guó)、MSN中國(guó)、亞馬遜中國(guó)等);二是通過(guò)各種途徑運(yùn)作互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國(guó)外境外上市，如騰訊、慧聰在港交所上市融資，盛大、前程無(wú)憂在納斯達(dá)克上市;三是境外風(fēng)險(xiǎn)投資相中中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新媒體企業(yè)，提供風(fēng)險(xiǎn)投資。這在尚未上市的企業(yè)中極為普遍。近兩年來(lái)，借助風(fēng)險(xiǎn)投資在美上市的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有十余家，包括土豆網(wǎng)、奇虎360等等。［5］