瑞典位于北歐斯堪的納維亞半島東半部，人口約888萬，全國劃分21個省和290個市。國土面積約45萬平方公里，在歐洲居第四位，是世界上最富裕的國家之一，自然資源很豐富，鐵礦總儲存量達40億噸，在歐洲居第二位，含鐵率高達60％至70％，是世界上最富的鐵礦之一。森林覆蓋面積占陸地面積的57％，蓄材量25．7億立方米。全國水域面積達到38000多平方公里，擁有湖泊92000多個。

瑞典實行高工資、高稅收、高福利政策，公共服務和社會保障比較完善。瑞典經(jīng)濟繁榮，社會安定，在經(jīng)濟管理各方面都有很成功的經(jīng)驗，特別是國家預算管理、財政支出管理和政府間轉(zhuǎn)移支付管理等方面的經(jīng)驗，值得我們借鑒。

一、財政預算管理

瑞典國家財政實行三年滾動預算，但重點是下一財政年度的預算。財政收入由稅務部門按稅法征收，并向議會報告征收情況，財政支出嚴格按照財政預算執(zhí)行。瑞典在上世紀九十代初爆發(fā)了大規(guī)模的經(jīng)濟危機，政府出現(xiàn)巨額財政赤字，財政控制能力大大減弱，政府為了應對這一局面，于1996年建立了現(xiàn)行預算管理體制。

現(xiàn)行的預算管理體制將國家預算劃分為27個支出科目進行總體和分項支出控制。現(xiàn)行預算管理體制使政府擁有了制定財政預算的更大權力，擴大了政府對財政工作的控制能力。瑞典的財政年度為1月1日至12月31日，在一個財政年度內(nèi)編制三年的滾動預算和下一財政年度詳細預算，編制政府未來三年的預算，由財政部在預算框架內(nèi)，綜合運用數(shù)學模型，通過總結和分析政府年度預算的執(zhí)行情況，結合政府對未來幾年經(jīng)濟運行狀況的預測，在廣泛與各預算執(zhí)行單位研究、討論的基礎上編制；3年滾動預算僅僅是一個宏觀的預測框架，其重點在于提出未來幾年政府在宏觀經(jīng)濟政策下的財政預算與公共支出框架。詳細預算是編制政府下一個財政年度的明細預算，詳盡說明公共支出的分配領域和資金規(guī)模，經(jīng)過嚴格的法律程序?qū)徟笊Р?zhí)行。

國家預算的基本程序：每年2月政府經(jīng)辦機構根據(jù)政府要求和本機構工作目標，提出本機構年度計劃和預算，向各主管部門遞交下一財政年度的經(jīng)費預算報告。3月，主管部門匯總各經(jīng)辦機構經(jīng)費預算數(shù)并與財政部協(xié)商，產(chǎn)生財政預算提案，財政部測試收入，根據(jù)收入確定稅收。財政部提交初步報告，提供部門支出、費用，同時提出收入來源建議。政府召開各部門會議討論工作方案，3月底，由審計署審計后交政府。4月份，財政部將預算提案提交給國會討論，國會議員對財政預算提案闡述意見，國會議員和常設委員會協(xié)商并匯總議員意見。9月份財政部出具具體財政預算，是下一年度27個支出科目和500多個項目的明細。

11月至12月，國會通過預算后交政府，開始執(zhí)行新的預算。

瑞典政府編制預算時遵循支出封頂原則和盈余目標原則。所謂盈余目標原則是政府在編制財政預算時以財政盈余為首要目標，為了適應高福利政策目標，瑞典政府財政在經(jīng)濟周期內(nèi)要保持2%的財政盈余作為國家正常支出的后備資金，以應對非正常因素引起經(jīng)濟波動時的支出。支出封頂原則是為盈余目標服務，即要求預算單位的年度支出嚴格控制在政府批準的預算范圍內(nèi)，在特殊情況下需要超預算支出，則要經(jīng)議會批準并支付利息作為超額使用資金的代價。

二、財政支出管理

瑞典在政府財政支出管理過程中，引進了企業(yè)管理的核心思想，即成本與效益的經(jīng)營思想。通過建立制度化程序來提高各級財政部門的工作質(zhì)量和保證財政支出取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

國家經(jīng)濟控制署起著重要作用，經(jīng)濟控制署歸財政部管理，屬獨立機構，主要職責是對政府財政信息進行控制、管理與分析。下設四個部門，分別負責管理中央政府財政信息、制定財政管理原則、開發(fā)與維護政府預算會計軟件和管理署內(nèi)部事務。

瑞典實行典型的國庫單一賬戶制度，各預算單位財政收支的進出都通過單一賬戶體系。國家財政資金由財政部通過這一賬戶體系進行管理，由國家債務管理委員會具體操作運營。國家債務管理委員會根據(jù)財政部、各預算單位和銀行清算系統(tǒng)提供的信息，準確預測政府每天的資金需求量和單一賬戶現(xiàn)金凈流量，并根據(jù)預測值和國庫存款賬戶與各單位賬戶的當天清算結果，將預算單位賬戶內(nèi)未支付的資金投入市場運營，或向預算單位補充預算單位的超支，國家債務管理委員會向預算單位支付或收取利息。財政部通過在中央銀行開設的國庫存款賬戶，每月初將各預算單位年度預算的1／12撥入各自在同一商業(yè)銀行開設的單一賬戶內(nèi)，預算單位自行支配使用，并向財政部報告支出執(zhí)行情況。

三、稅收管理

瑞典人均國民收入高居世界首位，人民物質(zhì)生活富裕，社會福利殷實。這除了因為瑞典沒有遭到兩次世界大戰(zhàn)的破壞外，一個非常重要的原因，就是瑞典具有嚴密而發(fā)達的稅收制度。

瑞典稅制經(jīng)歷了由古老稅制到現(xiàn)代稅制的發(fā)展過程，特別是從第二次世界大戰(zhàn)后推選的“收入均等化”政策中發(fā)展起來的。瑞典稅收管理體制比較集中，中央政府掌握絕大部分稅收收入，地方政府只征收個人所得稅及一些附加稅。

瑞典稅務機關實行垂直管理，稅務部門執(zhí)行稅法是向法律負責，具有相對獨立性，政府、議會都不能干預執(zhí)法。瑞典所有的稅法都由議會通過頒發(fā)，議會設有稅收委員會，專門負責稅收事項。

稅法一經(jīng)頒布，就具有法律上的權威性。除了各單行稅法外，瑞典還有統(tǒng)一的征管法，以作為各稅征收共同依照和遵循的法律依據(jù)。瑞典專門設有政法法院，其組織形式與普通法院相同，其主要職責是專門審理稅收訴訟和社會保險訴訟案件。

瑞典稅制的特點：一是稅負高，尤其是近幾十年來，過重的稅負造成人才外流，影響了智力的開發(fā)和學術交流。二是地方有所得稅稅率的制定權。

瑞典國家政府制定國家所得稅稅率，地方政府根據(jù)當年的預算支出可以確定地方所得稅稅率。三是消費稅范圍大。消費稅在瑞典是選擇型消費稅，由于消費稅具有轉(zhuǎn)嫁容易、征收阻力小、選擇性強的特點，對于國家根據(jù)政策靈活運用以發(fā)揮其特殊調(diào)節(jié)作用、取得更多的財政收入是有一定作用的，瑞典近幾十年也采取了一些擴大消費稅范圍和提高稅負的措施。