一、關(guān)于財源建設(shè)指導(dǎo)思想

與會代表認(rèn)為，目前正處于市場經(jīng)濟體制建立時期，寶雞池方財政體制改革和財源建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“一堅持”、“三轉(zhuǎn)變，’6分指導(dǎo)思怒，即:始終堅特發(fā)展國有經(jīng)濟不動搖的觀點，鞏固國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位;

(l)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由原來注重發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)營并舉，能工則工，能農(nóng)則農(nóng)，因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(2)在經(jīng)濟成份上，由過去注重發(fā)展國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)向多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展上來，引導(dǎo)和支持“三資”、個體、私營和民營科技等企業(yè)的發(fā)展，建立以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)，其他昨國有成份并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

(3)在財政管理上，由財政預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)向運籌整個社會財力，切實發(fā)揮財政職能，把各類基金管理起來。在這個原則下，一才面鞏固和發(fā)展現(xiàn)有財源;另一方面，堅持以市場為導(dǎo)向，以增加市縣固定收入和提高企業(yè)經(jīng)濟效益為主攻點，發(fā)揮資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營優(yōu)勢，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，培植新的支柱財源和財政收入增長點。

二、財源建設(shè)思路

大多數(shù)與會同志認(rèn)為，分稅制財政體制的實施，給地方財政雖帶來了一定影響，但它是哲時的、過渡性的。多年來，寶雞市經(jīng)過精心培育，煙、酒行業(yè)流轉(zhuǎn)稅已成為骨干財源，“兩稅”尤其是增值稅增童中的絕大部分上繳。煙、酒行業(yè)枕收增童不再是財政增收的主要來源，其在財政收入中的骨干地位也將.逐漸消失。但中央多得部分只是增童的大部分，從存量看，煙酒行業(yè)稅收以及中央、省屬企業(yè)的部分枕收仍是地方即得利益的重要組成部分。寶雞應(yīng)當(dāng)從改革和發(fā)展的大局出發(fā)，既重視鞏固原有財源，又調(diào)整財源建設(shè)思路，積機穩(wěn)固地建立地方財政收入體系，把財源領(lǐng)域拓展到農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營諸方面，全面擴展財政增收渠道。逐步改變過去單純的數(shù)童效益型模式，走集約效益型路子，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)童。要著眼于社會再生產(chǎn)的全過程，從保證社會總產(chǎn)品的價位實現(xiàn)和國民經(jīng)濟的順利運行出發(fā)，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，爭取到本世紀(jì)末，使全市產(chǎn)業(yè)比例順序由現(xiàn)有的“二、一、三”變?yōu)?ldquo;二、三、一”，為增加地方財政收入打下穩(wěn)固的基拙。

三、財源建設(shè)具體途徑

按照上述財源建設(shè)思路，寶雞市財源建設(shè)途徑首先是穩(wěn)定政策，繼續(xù)鞏固老財源。其次，針對目前企業(yè)經(jīng)濟效益下滑的局面，要樹立效益財源觀念，大力提高市、縣兩級工業(yè)發(fā)展水平，努力增加所得稅收入。一是繼續(xù)轉(zhuǎn)機制、抓管理、練內(nèi)功、增效益;二是以市場為導(dǎo)向，加快技改步伐，提高工業(yè)整體水平;三是重點抓好虧損企業(yè)扭虧增盈，堅持領(lǐng)導(dǎo)扭虧責(zé)任制、銀企聯(lián)手扭虧等措施，盡量減少企業(yè)虧損。第三，發(fā)揮優(yōu)勢，集中財力，重.點建好一批新骨+財源。第四，加快發(fā)展昨國有經(jīng)濟，促進財源結(jié)構(gòu)多元化。大規(guī)禪發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)，城鎮(zhèn)集體企業(yè)、民營科技和個體私營企業(yè)，培養(yǎng)昨國有經(jīng)濟新的增長點。

四、財源建設(shè)重點

關(guān)于新的分稅制財政體制下，財源建設(shè)的重點，與會代表經(jīng)過對寶雞的自然資源、經(jīng)濟墓礎(chǔ)、投資能力及當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)財源建設(shè)的客觀要求作了充分論證、分析后提出，市本級重.點圍燒提高國有企業(yè)(尤其是市屬大中型企業(yè))經(jīng)濟效益和大宗農(nóng)副產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，加大技術(shù)改造力度，培育支柱財源;縣鄉(xiāng)財政圍繞多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等，重點抓群體財源;有條件、有能力的縣、區(qū)可集中力量再扶持一批骨干企業(yè)或新建項目。1、機電工業(yè):應(yīng)以機床、車輛、叉車、儀表為龍頭，重點開發(fā)數(shù)控精密機床、工程機械和汽車零配件、電子元器件三大系列產(chǎn)品。2、輕工業(yè):除繼續(xù)鞏固提高煙酒企業(yè)外，重點發(fā)展適鉑對路的電光源、家電、造紙、包裝裝磺、方便食品、精紛產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品等。3、基拙原材料工業(yè):重點是抓好欽材和鉻、鋅、鑊、黃金資源的開發(fā)與深加工。爭取把寶雞建成陜西乃至全國的有色金屬采選、冶煉、加工墓地。4、建材工業(yè):在土檔次、上規(guī)模、增加花色品種的情況下，開發(fā)一批科技型的新型墻休材料和衛(wèi)生陶瓷、水泥制品。5、農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營:東五縣在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基拙上，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果、辣椒、密植梨、彌猴桃等經(jīng)濟林果和淡水魚、生豬生產(chǎn);北部山區(qū)主要抓好烤煙、蠶桑、奶畜及干雜果生產(chǎn);南部山區(qū)集中發(fā)展花椒、食用菌、核桃、中約材等。要建立區(qū)域化、專業(yè)化的農(nóng)林特商品生產(chǎn)基地。6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè):突出企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和外向型經(jīng)濟發(fā)從。重點抓好資源加工型、科技開發(fā)型、與大中型企業(yè)協(xié)作配套型和中外合作型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。7、第三產(chǎn)業(yè):重點發(fā)展大中型專業(yè)批發(fā)市場;嘗試開發(fā)典當(dāng)行、拍賣行、評估行、經(jīng)紀(jì)行等業(yè)務(wù);正確引導(dǎo)和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、開展連鎖業(yè)務(wù)和推行直鉆方式與代理制;在旅游資源開發(fā)土，增加景點，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施;發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，促進貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。

五、關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展投人

與峨‘代表經(jīng)過討論認(rèn)為，現(xiàn)在中央強調(diào)各級要提倡多元化的投入方式、投資機制，但是具體到地方經(jīng)濟建設(shè)，常常之到金融政策的束縛，，生建立金融市場的過程中，銀行信用仍然發(fā)揮著舉足輕重的作用，商業(yè)信用、財政信用、城市合作信用和民間信用(如投資基金會)正在發(fā)育中。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)制定一些政策，效勵商業(yè)信用、財政信用、城市合作社信用、役資基金會的發(fā)展，形成銀行信用、商業(yè)信用、財政信用、民問信用并存的局面和多元化、;;渠道投資格局。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

另外，在產(chǎn)權(quán)制度改革這個問題上，大家認(rèn)為，當(dāng)前亞雷做的工作是:積極進行國有資產(chǎn)授權(quán)改革試點，完善委托經(jīng)營形式。以優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點為契機，通過增資改追，債權(quán)變股權(quán)，引進外資、擴股和租賃、出讓、兼并破產(chǎn)等形式，增加國有企業(yè)中國有資產(chǎn)的份額。同時，要盡可能在企業(yè)經(jīng)營方式上做“文章”，不在所有制問題上再爭論，切實防止國有資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)的保值增位。