當(dāng)前，人們對(duì)積極的財(cái)政政策是否需要“淡出”，爭(zhēng)論非常激烈。什么是積極的財(cái)政政策?積極的財(cái)政政策對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的作用如何?繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的利弊怎樣?本文擬對(duì)這些問題進(jìn)行分析，對(duì)是否要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策作一些思考。

一、積極財(cái)政政策啟動(dòng)的背景及其成效

1998年，我國政府針對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，果斷地啟動(dòng)了擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)施反周期操作，5年來，積極財(cái)政政策為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了積極的貢獻(xiàn)。

(一)積極時(shí)政政策啟動(dòng)的背景

啟動(dòng)積極財(cái)政政策的背景因素，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面:

一是受東南亞金融危機(jī)的影響，我國外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻。

由于我國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度較高，亞洲金融危機(jī)的不斷加深，勢(shì)必給我國經(jīng)濟(jì)帶來較大影響。

二是改革開放使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由傳統(tǒng)的供給型制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求型制約，擴(kuò)大內(nèi)需在國內(nèi)達(dá)成了共識(shí)。

三是長(zhǎng)期以來盲目重復(fù)建設(shè)帶來的結(jié)構(gòu)不合理，使我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)受到挑戰(zhàn)。

(二)積極時(shí)政政策的內(nèi)涵

在需求不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力甚至經(jīng)濟(jì)姜縮時(shí)，政府在宏觀調(diào)控時(shí)一般采取相對(duì)寬松的財(cái)政政策和貨幣政策。

根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來劃分，財(cái)政政策分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指某些能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況自動(dòng)發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，主要表現(xiàn)為稅收的自動(dòng)穩(wěn)定性和財(cái)政支出的自動(dòng)穩(wěn)定性，它無需借助外力就可產(chǎn)生調(diào)控效果。由于我國稅收體系不完善，財(cái)政支出還存在“越位”和“缺位”的問題，不可能建立自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制。相機(jī)抉擇的財(cái)政政策，是政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，相機(jī)采取某些財(cái)政措施，以消除通貨膨脹或通貨緊縮，是政府利用國家財(cái)力有意識(shí)干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為。

就我國當(dāng)時(shí)的情況而言，已連續(xù)幾次降息，但貨幣政策效果并不明顯。實(shí)施相機(jī)抉擇的財(cái)政政策，是必然選擇。

因此，1998年下半年，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，并與貨幣政策相配合，以刺激國內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體措施包括:一是在國債方面，向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行反周期調(diào)節(jié);向國有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元的特別國債，專項(xiàng)用于補(bǔ)充國有獨(dú)資商業(yè)銀行的資本金，使其資本充足率達(dá)到8%的水平。二是調(diào)整收入分配政策，包括適當(dāng)提高社會(huì)保障“三條線”的收入水平，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資水平，提高離退休人員的待遇，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是調(diào)整部分稅收政策，支持外貿(mào)出口。

(三)積極時(shí)政政策的成效

積極財(cái)政政策已實(shí)行5年，在拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面成效顯著。

1、有效地?cái)U(kuò)大了投資需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1998年以來，共發(fā)行建設(shè)國債4600億元，直接帶動(dòng)地方、部門、企業(yè)投人項(xiàng)目配套資金和銀行安排貸款約7500億元，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大作用。

2、建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這些年來，在國債資金的支持下，公路、鐵路、民航建設(shè)迅速發(fā)展，交通運(yùn)擂條件有了極大改善;對(duì)大江大河大湖進(jìn)行了大規(guī)模的堤防工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)，提高了抗災(zāi)能力;對(duì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)改造，極大地緩解了糧食倉儲(chǔ)長(zhǎng)期緊張的矛盾。

3、加快了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國家發(fā)行國債籌集的資金，除了用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還有一部分用于企業(yè)的技術(shù)改造和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。85%以上的國俊技改項(xiàng)目已經(jīng)開發(fā)建設(shè)，有的已經(jīng)竣工投產(chǎn);重點(diǎn)支持的高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目也取得了較大進(jìn)展.促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

4、加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。國家利用國債資金，加大了對(duì)重要河、湖的污染治理、水土流失的綜合治理，加大了對(duì)天然林資源保護(hù)工程的建設(shè)。

5、推動(dòng)了西部大開發(fā)的順利實(shí)施，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、積極財(cái)政政策是否需要繼續(xù)實(shí)施

積極財(cái)政政策雖然對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大成效，但近年來，不斷有研究者提出，積極財(cái)政政策應(yīng)該“淡出”，理由是多方面的，主要集中在兩點(diǎn):積極財(cái)政政策會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”;繼續(xù)發(fā)行國債會(huì)產(chǎn)生“財(cái)政危機(jī)”。

對(duì)此，筆者進(jìn)行一些簡(jiǎn)要分析。

(一)繼續(xù)實(shí)施積極對(duì)政政策，是否會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”所謂“擠出效應(yīng)”，是指由于政府通過向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來實(shí)行擴(kuò)張性政策.而引起利率上升，或引起對(duì)有限信貸資金的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致民間投資減少，也就是說擠出了民間投資。但擠出效應(yīng)并不是政府在實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策調(diào)節(jié)時(shí)一定會(huì)發(fā)生的，我國積極財(cái)政政策是否會(huì)帶來擠出效應(yīng)?首先，我國民間存在著大t的閑置資金。所謂閑置資金是指那些沒有進(jìn)人生產(chǎn)和流通領(lǐng)域因而不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的資金。它有兩個(gè)重要的衡t指標(biāo)，一是銀行的過分儲(chǔ)備，二是居民的定期存款。幾年來商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備率超過70%，存在較大的存貸差;居民儲(chǔ)蓄年年遞增，這又是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國現(xiàn)在有近9萬億元的閑置資金，每年3000億元的借用是不會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”的。

其次，增發(fā)國債不會(huì)引起利率上升。19%年以來，我國名義利率多次下調(diào)，實(shí)際利率卻是上升的，這是由于物價(jià)水平下降導(dǎo)致的。由于我國尚未實(shí)行名義利率的市場(chǎng)化，積極財(cái)政政策不會(huì)影響名義利率的升降。