一、中國54年來宏觀經(jīng)濟調(diào)控的回顧

(一)“三位一體”式計劃主導(dǎo)型宏觀經(jīng)濟

調(diào)控機制的形成實現(xiàn)工業(yè)化，是二十世紀、六十年代西方發(fā)展理論關(guān)于走出二元、擺脫落后的通行觀點和政策主張。這正如布瑞斯所指出的，“在全世界，工業(yè)化實際上已成為本世紀中葉一個使人著魔的字眼。"[日因此，在第二次世界大戰(zhàn)后的最初年代里，工業(yè)化是發(fā)展中國家普遍追求的首要目標。中國當然也不例外。實現(xiàn)工業(yè)化是中國經(jīng)濟由戰(zhàn)后恢復(fù)發(fā)展轉(zhuǎn)人大規(guī)模社會主義經(jīng)濟建設(shè)后提出的第一個宏偉目標。在中國工業(yè)化戰(zhàn)略的實施過程中，又是以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為中心的。比如，在“一五”計劃重點建設(shè)的156項工程中，屬于民用的104項工程平均每項投資達15008.22萬元，其中重工業(yè)平均每項投資達15258.55萬元，而鋼鐵工業(yè)平均每項投資更高達80906.29萬元。

中國在建國初期選擇以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為中心的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，主要是由當時中國所處的特定歷史環(huán)境決定的，而且是當時惟一正確的選擇，不存在可以替代的路徑。因此，毛擇東認為，在中國推進工業(yè)化，就必須首先發(fā)展重工業(yè)。因為只有發(fā)展重工業(yè)，才能建立起強大的國防。換育之，在建國初期，中國若選擇以發(fā)展輕工業(yè)為中心的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，雖有道理，但卻不適應(yīng)當時特定的社會歷史條件。中國只能而且必須實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略。

在一個落后的農(nóng)業(yè)國，要實施以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，其結(jié)果必然導(dǎo)致傳統(tǒng)計劃主導(dǎo)型宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制的形式。林毅夫、蔡舫、李周三學(xué)者在其合著的《中國的奇跡:發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》一書中較為清晰地解釋了這一內(nèi)在的經(jīng)濟邏輯。

首先，在一個經(jīng)濟發(fā)展水平甚低、資本極度缺乏的國家內(nèi)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，為解決20世紀50年代我國資本稀缺的資源察賦與重工業(yè)資本密集的特征之間存在的尖銳矛盾，國家只能人為地壓資本、外匯、能源、原材料、勞動力和生產(chǎn)必需品的價格以降低重工業(yè)資本形成的門檻，從而造成生產(chǎn)要素和產(chǎn)品價格的極大扭曲;其次，由于市場機制很難保證稀缺資源流向不具比較優(yōu)勢的重工業(yè)部門，因此就齋要借助計劃與行政命令配置資撅;最后，為了貫徹資源的計劃配置機制，在微觀上還必須建立以完成計劃任務(wù)為目標的國有企業(yè)和人民公社體制。因此，只要選擇以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，以扭曲產(chǎn)品和要素價格的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、高度集中的資源計劃配!制度和毫無獨立自主權(quán)的徽觀經(jīng)營機制為特點的“三位‘體”式計劃主導(dǎo)型宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制便會相繼形成，閨這種“三位一體”式計劃主導(dǎo)型宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制是內(nèi)生的，是相互依存、互為條件的。

(二)中國改革開放以來宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制的創(chuàng)新

改革開放以來中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制的創(chuàng)新首先表現(xiàn)在徽觀經(jīng)濟主體的重構(gòu)上。它具體又包括以下兩個方面:其一是農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體的重構(gòu)。中國的改革開放首先是從農(nóng)村開始的。安徽小崗農(nóng)民則首創(chuàng)“包產(chǎn)到戶”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包貴任制在中央經(jīng)歷了由“不許”變?yōu)?ldquo;不要”(1978)，再變?yōu)?ldquo;有條件的允許”(1979)，繼而“肯定”(1980)，最終完全放開(1983)的過程。[aj1983年中共中央1號文件《關(guān)于當前農(nóng)村政策的若干問題》，不僅從理論上系統(tǒng)論述了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的優(yōu)越性，而且第一次概括地提出了家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營的雙層經(jīng)營思想，從而標志著農(nóng)村新的徽觀經(jīng)濟體制在理論上的初步形成。其二是幾城鎮(zhèn)國企改革的探索。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，無論過去、現(xiàn)在還是今后，國企都是我國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的主要依托。正因為如此，自改革開放以來，我們?yōu)楦愫脟筮M行了各種嘗試，進行了一系列的改革嘗試和探索。

1978年國家對國有企業(yè)一改統(tǒng)收統(tǒng)支，實行企業(yè)基金制度;1979一1980年，進行了擴大企業(yè)自主權(quán)的試點;1981一1982年，試行多種形式的經(jīng)曹貴任制，如利潤包干、利潤遞增包干、虧損包千等;1983一1984年9月，實行第一步利改稅;1984年10月一1986年實行第二步利改稅;1987年至今，又進行了完善企業(yè)經(jīng)營責任制的改革，全國各地實行的辦法很多。主要有承包制、股份制改革、租賃制、股份合作制、企業(yè)兼并、企業(yè)托管等等，并最終提出了構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的改革主張，從而為我國的國企改革指明了方向。

改革開放以來中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制的創(chuàng)新還表現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟運行載體的市場取向改革上。1978年以來的經(jīng)濟改革，在宏觀經(jīng)濟運行載體即宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制的選擇上，就是引進和發(fā)展市場調(diào)節(jié)機制。因為“商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件。”[’]中國經(jīng)濟只有市場化，才能成為世界市場經(jīng)濟的一個分支，并在經(jīng)濟全球化中謀求自己應(yīng)有的地位。具體而言，中國24年來的市場取向改革又可劃分為兩個大的階段，五個小的階段。(l)市場化的準備階段，或萌芽階段(1979一1991年)。其主要特征是:“破”計劃經(jīng)濟體制的階段，具體又可區(qū)分為以下三個小階段:經(jīng)濟調(diào)整與改革的起步階段(1979一1984年)，實行計劃經(jīng)濟為主，市場經(jīng)濟(調(diào)節(jié))為輔;推行全面經(jīng)濟改革的階段(1984一1988年)，并提出社會主義經(jīng)濟是“在公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟，’l治理整頓、維護穩(wěn)定階段(1988一1991年);(2)市場化改革的實施階段，或生長階段(1992一至今)。其主要特征是“立”市場經(jīng)濟體制的階段。具體也可區(qū)分為以下兩個小階段:正式確立建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制階段(1992一1997);市場化改革的攻堅階段(1997一至今)。總之，經(jīng)過二十四年來的市場取向改革，目前我國商品市場調(diào)節(jié)價比重已超過90%，即我國九成以上商品價格已是“市場說了算”。

(三)擴大內(nèi)需政策的實施

為治理國內(nèi)的內(nèi)需不足、通貨緊縮，應(yīng)對國外的金融危機與經(jīng)濟衰退，自1998年10月開始，我國又連續(xù)近六年對國民經(jīng)濟實施以積極財政政策為主旋律的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，俗稱擴大內(nèi)需政策。據(jù)統(tǒng)計，從1998年至2003年，我國分別發(fā)行國債1000億元、1100億元、1500億元、1500億元、1500億元和1400億元。中國近六年來積極財政政策的實施，對促進我國的經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步發(fā)揮了重要作用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計分析，1998年、1999年、2000年、2001年、2002年的積極財政政策分別拉動國民經(jīng)濟增長1.5百分點、2個百分點、1.7個百分點、1.8個百分點和2個百分點。使當年的GDP增長分別達到7.8%、7.1%、8%、7.3%和8%。按這個比例計算，1998一2001年間，國俊投資拉動經(jīng)濟的作用在GDP總量中的比重分別為:20%、28%、21%、25%。事實呱卯，自1998年以來我國實施的積極財政政策，是我們堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化，適時調(diào)整宏觀調(diào)控政策的一次嘗試。