教育權(quán)利,它是人發(fā)展的必要的、最低的權(quán)利,也是滿(mǎn)足人在政治、經(jīng)濟(jì)、思想等方面的基本需要的權(quán)利。而涉及平等,更多的關(guān)注是教育機(jī)會(huì)的平等,即從入學(xué)機(jī)會(huì)均等的層面上來(lái)考慮教育權(quán)利,而有意無(wú)意地忽視了教育活動(dòng)內(nèi)部,即微觀層面上的教育權(quán)利平等,這就造成了表面上的平等而實(shí)質(zhì)上的不平等。從本質(zhì)上說(shuō),教育權(quán)利平等應(yīng)該包括人人享受基本權(quán)利平等和非基本權(quán)利的比例平等,也就是一切兒童都有受教育的權(quán)利和滿(mǎn)足生存和發(fā)展需要的比較高級(jí)的權(quán)利。

薩托利說(shuō):“平等進(jìn)入就是在進(jìn)取和升遷方面沒(méi)有歧視,為平等的能力提供平等的進(jìn)入社會(huì)……平等起點(diǎn)的概念則提出了一個(gè)完全不同的基本問(wèn)題,即如何平等地發(fā)展個(gè)人潛力。”①在頒發(fā)的一系列教育法規(guī)中,已非常明確地談到人的教育權(quán)利與機(jī)會(huì)均等。“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”這其中,不僅包括了基本權(quán)利平等,也包含著發(fā)展?jié)撃艿臋C(jī)會(huì)平等,不僅涉及入學(xué)機(jī)會(huì),更關(guān)注微觀教育活動(dòng)中兒童的教育權(quán)利平等問(wèn)題。

教育權(quán)利平等作為人類(lèi)的一個(gè)基本理念,隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,其內(nèi)涵也在不斷地發(fā)展、深化。它的實(shí)現(xiàn)程度受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)、教育的發(fā)展水平影響。當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、教育資源相對(duì)缺少時(shí),較多地強(qiáng)調(diào)入學(xué)機(jī)會(huì)的均等,而隨著經(jīng)濟(jì)水平的逐漸提高,則更關(guān)注每一個(gè)兒童接受高質(zhì)量教育過(guò)程中的權(quán)利平等。

1990年,“世界全民教育大會(huì)”通過(guò)的《全民教育宣言》明確宣布:“每一個(gè)——無(wú)論他是兒童、青年還是成人——都應(yīng)能獲益于旨在滿(mǎn)足其基本學(xué)習(xí)需要的受教育機(jī)會(huì)。”《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中規(guī)定:“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。”“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針,努力提高全民族的素質(zhì),為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)。”在這里,國(guó)家以法律形式明確地規(guī)定了每一個(gè)兒童不僅有受教育的權(quán)利和義務(wù),而且在教育過(guò)程中,應(yīng)該獲得理想的、全面的發(fā)展。《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》則進(jìn)一步明確:“基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程。”從而更加強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)教育的性質(zhì)和任務(wù)。

二教育的本質(zhì)功能在于促進(jìn)人的發(fā)展。素質(zhì)教育的要義是“一切為了學(xué)生,為了一切學(xué)生,為了學(xué)生的一切”。這種教育觀正是以人為本的教育觀,要求一切從學(xué)生的利益出發(fā),要求滿(mǎn)足一切學(xué)生的要求。基礎(chǔ)教育必須保證每一個(gè)適齡兒童在品德、才智、審美、體質(zhì)等幾個(gè)方面得到培養(yǎng)和開(kāi)發(fā),應(yīng)著眼于全體兒童、少年的全面發(fā)展,而不是一部分人,更不是少數(shù)人。

傳統(tǒng)的教育往往把教師的“主導(dǎo)”變成了“主宰”,學(xué)生只是教師的奴隸,學(xué)習(xí)的奴隸。這種根深蒂固的思想意識(shí)使得教師在課堂教學(xué)中有著至高的權(quán)威。現(xiàn)象一,四川某小學(xué)語(yǔ)文課堂上,一位教師問(wèn)學(xué)生:“雪花變成了什么?”絕大多數(shù)學(xué)生回答:“變成了水珠。”一位學(xué)生站起來(lái)回答:“雪花變成了春天。”老師評(píng)價(jià)胡說(shuō)八道。答案是“雪花變成了水”。現(xiàn)象二:小學(xué)數(shù)學(xué)課堂上,學(xué)生們?cè)谧鼍毩?xí),老師巡視幾圈,發(fā)現(xiàn)有部分學(xué)生練習(xí)出錯(cuò),“停,停下來(lái)”,老師站上了講臺(tái),“剛才這道題,應(yīng)該……”,所有的學(xué)生放下筆聆聽(tīng)教師的講解。現(xiàn)象三:課堂上,老師在非常投入地講課,一位學(xué)生插嘴,老師訓(xùn)斥:“閉嘴!誰(shuí)讓你發(fā)言了?!”“坐正,手放背后!”老師又開(kāi)始滔滔不絕地講課。教學(xué)過(guò)程中學(xué)生主體權(quán)利的抹殺,反映出目前的中小學(xué)教育存在著嚴(yán)重的教育權(quán)利不平等的問(wèn)題。

(一)發(fā)展權(quán)的漠視。中國(guó)教育學(xué)會(huì)顧問(wèn)呂型偉在中國(guó)教育學(xué)會(huì)第12次全國(guó)學(xué)術(shù)討論會(huì)上的講話(huà)中提到,現(xiàn)行教育“曲解了全面發(fā)展”,把馬克思提出的全面發(fā)展學(xué)說(shuō)演變成“平均發(fā)展”,他把現(xiàn)行教育歸納成三句話(huà):“求全責(zé)備,求同去異,扼長(zhǎng)補(bǔ)短。求全責(zé)備就是要求你樣樣功課都要好;求同去異就是你一定要按照標(biāo)準(zhǔn)答案去答題;扼長(zhǎng)補(bǔ)短就是要你放下長(zhǎng)處去補(bǔ)你的短處。”反映在中小學(xué)課程上,以文化知識(shí)的灌輸為主,忽視德、體、音、美等課程的教學(xué),體現(xiàn)在教學(xué)中,漠視學(xué)生的興趣、愛(ài)好,隨意增減課程、課時(shí),隨意挪用“副科”課時(shí),剝奪了學(xué)生發(fā)展自己個(gè)性、特長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。《教育法》規(guī)定,受教育者的基本權(quán)利是“參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng),使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書(shū)資料。”這是保障學(xué)生發(fā)展權(quán)利的前提基礎(chǔ),也是學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)利的具體表現(xiàn)。課程的設(shè)置往往賦予學(xué)生的是教育的機(jī)會(huì)和發(fā)展的權(quán)利。學(xué)生學(xué)習(xí)不同的課程,他們的潛能就會(huì)得到不同程度的發(fā)展。美國(guó)教育家科爾曼明確指出:教育“機(jī)會(huì)寓于某種特定課程的接觸之中。機(jī)會(huì)的多少視兒童學(xué)習(xí)的課程水平的高低而定,對(duì)某些兒童來(lái)說(shuō),所達(dá)到的課程水平越高,所獲得的機(jī)會(huì)就越多。”②課程所蘊(yùn)涵的教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)是實(shí)質(zhì)性的、內(nèi)在的。按照教學(xué)計(jì)劃安排學(xué)生參加所有的課程活動(dòng),這是學(xué)生最基本的發(fā)展權(quán)利,尤其對(duì)一些在某些學(xué)科上有特長(zhǎng)的、潛能的學(xué)生來(lái)說(shuō),在教育過(guò)程中,在教師的指導(dǎo)下獲得盡情的發(fā)展,顯得尤為重要的。而只有知識(shí)的傳授,文化的學(xué)習(xí),是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展需要的。

《教育法》規(guī)定“受教育者根據(jù)身心發(fā)展的特點(diǎn)或其他情況選擇學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、教育形式。”這是受教育權(quán)的重要內(nèi)容。有人認(rèn)為在義務(wù)教育階段內(nèi),受教育者及其監(jiān)護(hù)人沒(méi)有選擇學(xué)校的權(quán)利,這是和國(guó)家大政策相關(guān),考慮到納稅人的義務(wù)問(wèn)題。但從另一個(gè)層面來(lái)說(shuō),同在一個(gè)地區(qū),同樣的納稅,在共同擁有的幾所或十幾所學(xué)校內(nèi),為何就不能自由地選擇學(xué)校呢?現(xiàn)在,有許多特色學(xué)校的創(chuàng)建,如體育的、美術(shù)的、音樂(lè)的,對(duì)那些有這方面特長(zhǎng)的學(xué)生來(lái)說(shuō),這無(wú)疑為他的發(fā)展提供了良好的條件。但是,不許擇校,對(duì)一些沒(méi)有這方面特長(zhǎng)的或有另外特長(zhǎng)的學(xué)生,就存在不公平,實(shí)質(zhì)就是發(fā)展權(quán)的扼殺。學(xué)生在一定范圍內(nèi)應(yīng)該有權(quán)擇校,選擇自認(rèn)為理想的、適合他發(fā)展需要的學(xué)校。呂型偉在他的講話(huà)中提到:“學(xué)生選擇學(xué)校是基本的人權(quán)。”他認(rèn)為,學(xué)校總是有差別的,不管怎樣搞,學(xué)校不可能辦得一模一樣,那么讓不同長(zhǎng)處的學(xué)校招到有這種長(zhǎng)處的學(xué)生來(lái)培養(yǎng),這不是更有利于學(xué)生發(fā)展嗎?英國(guó)曾經(jīng)在不許擇校的問(wèn)題上試行了十幾年,結(jié)果是英國(guó)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量全面下降。現(xiàn)在英國(guó)人的口號(hào)是學(xué)生有權(quán)選擇學(xué)校,學(xué)校有權(quán)選擇學(xué)生。從目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶動(dòng)人口的流動(dòng),而在流動(dòng)人口背后,存在著相當(dāng)突出的問(wèn)題就是兒童入學(xué)受教育問(wèn)題。擇校問(wèn)題不僅對(duì)兒童發(fā)展帶來(lái)限制性,而且也為人才流動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮帶來(lái)制約。人的發(fā)展是存在差異性的,為什么我們不能在擇校這件事上給學(xué)生更廣闊的發(fā)展空間與權(quán)利。教育平等是機(jī)會(huì)均等、權(quán)利均等,現(xiàn)在我們的口號(hào)是:讓每個(gè)人獲得盡可能的發(fā)展。