一、我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1．我國(guó)關(guān)于食品安全的制度規(guī)定

我國(guó)的食品安全法律體系確立了一系列的食品安全法律制度，主要有食品安全信息統(tǒng)一公布制度，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，問(wèn)題食品召回制度，不超過(guò)十倍的損害賠償制度，食品生產(chǎn)許可證制度，食品流通許可制度，餐飲服務(wù)的許可證制度等。另外，為了防范食品安全問(wèn)題，從源頭上遏制問(wèn)題食品的流通，取消了食品范圍內(nèi)的免檢制度。總得來(lái)說(shuō)，國(guó)家關(guān)于食品安全的各項(xiàng)制度規(guī)定側(cè)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到了事前防范上來(lái)了，說(shuō)明國(guó)家更加注重民生，更加注重保護(hù)人民的切身利益，更加以人為本、保護(hù)人民的生命健康安全。

2．食品安全的監(jiān)管主體

首先，根據(jù)《食品安全法》第四條:“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。”可知我國(guó)關(guān)于食品安全的監(jiān)管實(shí)行的是食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門(mén)分散管理的體制。國(guó)務(wù)院的食品安全委員會(huì)作為最高的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)食品安全的協(xié)調(diào)及指導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門(mén)的監(jiān)督管理工作，其具體工作又由國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室具體承擔(dān);國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)等負(fù)責(zé)各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。但根據(jù)2013年3月10日召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，并將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)等進(jìn)行整合，賦予國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局行使，并不在保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。由此，我國(guó)基本結(jié)束了食品安全監(jiān)管的分散模式，食品安全監(jiān)管的具體職責(zé)由食品藥品監(jiān)督管理總局行使，但另一方面，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的撤并也是的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)失去了具體的事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)食品安全委員會(huì)職能的發(fā)揮將產(chǎn)生一定的不利影響。

3．食品安全監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)法律的規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定是國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)的職責(zé)，并且食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，是食品生產(chǎn)、食品流通等必須遵守的基本標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部著力于食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作，對(duì)已有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂、整合，卓有成效。首先，發(fā)布了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目管理規(guī)定》、《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等一批安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度;其次，衛(wèi)生部循序漸進(jìn)的進(jìn)行了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整合，部署了數(shù)百項(xiàng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，對(duì)食品添加劑、真菌毒素含量等標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)科學(xué)研究進(jìn)行了一些修訂;最后，對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的真空地帶進(jìn)行了填充，出臺(tái)了一批新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，如乳品安全標(biāo)準(zhǔn)、《食品中百菌清等12種農(nóng)藥殘留限量》、食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等。總得來(lái)說(shuō)，在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上，體系已逐步趨于完善，但仍然要加倍警惕新的食品毒素等的出現(xiàn)。

(二)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及其成因

1．監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)界定不清，導(dǎo)致互相推諉

在《食品安全法》的制定過(guò)程中，以往食品安全“多頭分段管理”的體制一直為專家學(xué)者所非議，但《食品安全法》的出臺(tái)并沒(méi)有從根本上解決這一弊端，根據(jù)其第四條的規(guī)定，雖然增設(shè)了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，但仍然堅(jiān)持了由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局等多主體并行監(jiān)管，使得監(jiān)管主體之間仍然存在職責(zé)權(quán)限不清的問(wèn)題。如“地溝油”事件中，某地食品藥品監(jiān)督管理局的工作人員就稱其局沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只有督查權(quán)，而該地衛(wèi)生監(jiān)管所則表示地溝油應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理局查處，質(zhì)量監(jiān)督管理局又認(rèn)為地溝油的無(wú)證經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)有工商局管理。部門(mén)之間的相互推諉源于各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限界定不清，更是食品安全的多頭監(jiān)管體制弊端的結(jié)果。

2．法治建設(shè)不全面，人民法律意識(shí)水平低

我國(guó)的法治建設(shè)起步較晚，當(dāng)前法治建設(shè)在很多方面還不甚全面，遭受食品安全侵害時(shí)，人們的救濟(jì)途徑較少，僅能尋求法院的救濟(jì)，并且通過(guò)訴訟來(lái)維權(quán)取證困難，成本過(guò)高、效率過(guò)低。另外，人們的法律意識(shí)還處于較低水平，很多人雖然意識(shí)到了食品安全的重要性，但是并沒(méi)有對(duì)食品安全的監(jiān)管引起足夠重視，對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作不配合、不理解，特別是很多商業(yè)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)者，對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只是繁文縟節(jié)，影響生產(chǎn)。民眾雖然高度重視食品安全、食品健康，但是也還沒(méi)有充分利用法律的手段來(lái)維護(hù)食品安全，全社會(huì)的食品安全法律意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。

二、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)策及建議

(一)完善各項(xiàng)具體監(jiān)管制度

對(duì)于食品安全法律法規(guī)中確立的各項(xiàng)制度，要制定具體的制度執(zhí)行規(guī)范，完善其配套規(guī)則，以使此制度能夠切切實(shí)實(shí)的得到執(zhí)行，能夠?qū)κ称钒踩O(jiān)管發(fā)揮應(yīng)有的作用。如上文所分析的問(wèn)題中，對(duì)于召回制度，要制定一部關(guān)于食品召回的細(xì)則，明確哪些食品是問(wèn)題食品，哪些問(wèn)題食品又應(yīng)當(dāng)召回，召回的主體是誰(shuí)，具體如何執(zhí)行等問(wèn)題;對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及評(píng)估制度，則要細(xì)化法律規(guī)定，確定具體的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及評(píng)估組織，并對(duì)監(jiān)測(cè)及評(píng)估的結(jié)果的用途或效力進(jìn)行規(guī)定，以使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及評(píng)估制度在食品安全的事先防范機(jī)制中充分體現(xiàn)其價(jià)值等?？傊?，不管是《食品安全法》確立的各項(xiàng)具體監(jiān)管制度，還是其他立法主體、法律法規(guī)中的食品監(jiān)管制度都應(yīng)當(dāng)有配套的實(shí)施制度，而不僅僅只是一些原則性的擺設(shè)規(guī)定。

(二)健全各項(xiàng)法律法規(guī)及規(guī)章

首先，我國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)除了《食品安全法》等幾部專門(mén)規(guī)定食品安全的法律法規(guī)外，還散見(jiàn)于各個(gè)單行法中，使得食品安全的執(zhí)法依據(jù)不一，甚至互相沖突。應(yīng)當(dāng)以《食品安全法》及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基本法律，對(duì)各個(gè)單行法中有關(guān)食品安全的規(guī)定進(jìn)行整合梳理，解決法律、法規(guī)、規(guī)章中的交叉、重復(fù)、空白等問(wèn)題，統(tǒng)一食品安全行政執(zhí)法的依據(jù)，增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性。其次，對(duì)于我國(guó)還未來(lái)得及制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)及食品安全制度等，要加快立法進(jìn)程，盡量減少法律管轄的真空地帶，使食品安全監(jiān)管有法可依。如要加快保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例、飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件的制定及審核，盡早填補(bǔ)法律的空白。

(三)完善現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制，明確食品安全委員會(huì)的剛性行政主體

在美國(guó)，其食品安全局在性質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，能夠?qū)Ω鱾€(gè)行業(yè)的各個(gè)企業(yè)展開(kāi)食品安全調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能夠給予處罰及制裁。而中國(guó)的食品安全委員會(huì)是一個(gè)由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不享有具體的行政執(zhí)法權(quán)力，主要履行的是綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)的功能。由此也導(dǎo)致食品安全委員會(huì)只能在宏觀上引導(dǎo)國(guó)家食品安全治理的政策方向，起到的僅是引導(dǎo)作用，而沒(méi)有實(shí)際的權(quán)威。我們可以考慮借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，將食品安全委員會(huì)變?yōu)橐粋€(gè)行使行政執(zhí)法權(quán)的剛性行政主體，使其具備對(duì)問(wèn)題食品企業(yè)的制裁權(quán)力，不僅能從宏觀上把握食品安全的政策方向，而且也能對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行具體的行政管理，雙管齊下，加強(qiáng)食品安全委員會(huì)的權(quán)威執(zhí)法性，或許能改變中國(guó)食品安全的現(xiàn)狀，提高食品安全監(jiān)管的效率與質(zhì)量。

(四)全面促進(jìn)法治建設(shè)，提高人民的法律意識(shí)

人民法律意識(shí)的高低對(duì)于食品安全的監(jiān)管是非常重要的，人民公共監(jiān)督權(quán)利的行使對(duì)食品安全至關(guān)重要。人民的監(jiān)督遍布食品安全的各個(gè)角落、各個(gè)鏈條，調(diào)動(dòng)全社會(huì)人民力量對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督，提高全社會(huì)人民的法律意識(shí)，使他們知道遇到食品安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向那個(gè)機(jī)構(gòu)、哪個(gè)部門(mén)尋求救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)如何追究不良商家或生產(chǎn)者的食品安全責(zé)任，這就在全社會(huì)范圍內(nèi)形成良好的氛圍，全社會(huì)保衛(wèi)食品安全。全面促進(jìn)我國(guó)的法治建設(shè)，提高人民的法律意識(shí)水平，對(duì)于食品安全問(wèn)題的監(jiān)督管理將起到重大的實(shí)效。

作者：張靜 單位：山西警官高等專科學(xué)校