一、近年農(nóng)村學齡人口的變動及原因

1.計劃生育政策的影響。迫于人口的壓力，從70年代起，中央提出了“晚、稀、少”的具體政策，在全國城鄉(xiāng)普遍推行計劃生育政策。計劃生育政策取得了良好的效果，生育率大幅度下降，有效遏制了人口快速增長的勢頭，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉變。有統(tǒng)計稱，1971—2005年間，由于實行計劃生育，全國少生了約4億人，出生率下降到1.8%。隨著計劃生育政策的實施，中國農(nóng)村人口的生育率開始下降，學齡人口逐步減少。

2.農(nóng)村人口流動的影響。改革開放以來，中國農(nóng)村的家庭承包制極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際效益開始遞減，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動力。從20世紀80年代后期以來，勞動力開始大規(guī)模向效益更好的城鎮(zhèn)轉移，形成了持續(xù)不斷的農(nóng)村人口流動潮流。到2010年流動人口比例已達到16.53%。90年代以來，中國農(nóng)村人口流動在規(guī)模不斷擴大的同時，其結構也發(fā)生了重大變化，最顯著的結構變化是由分散的、跑單幫式的流動向家庭化轉變。農(nóng)村的學齡兒童有相當一部分已在流入地即城鎮(zhèn)就近入學，這加劇了在農(nóng)村接受基礎教育學齡人口的減少。

3.教育水平提高的影響。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，越來越多的婦女接受了教育，農(nóng)村婦女的教育水平越來越高。一般而言，教育水平的高低因素會直接影響婦女的生育觀念，進而影響生育率，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是教育水平越高的婦女，越有可能走出家庭參與工作，這樣挑起生兒育女和工作賺錢這一雙重負擔的可能性將降低；二是受教育水平越高的婦女，更容易理解政府或其他機構計劃生育的呼吁；三是教育水平越高、收入更高，對孩子期望值更高的家庭，往往也是婦女教育水平較高的家庭，他們對孩子的成本—收益比率計算將會轉變，孩子成本成為影響生育率的重要因素。很多研究表明婦女教育水平越高，生育率會越低。值得注意的是，丈夫的教育水平對妻子的生育水平有間接的影響。丈夫的教育水平越高，生育觀點會轉變得更快，也越能理解和接受計劃生育。因此，中國農(nóng)村的生育率在一定程度上由于教育水平的提高而降低，學齡人口因此而減少。

二、對農(nóng)村基礎基礎教育的負面影響

（一）直接導致學校生源減少

農(nóng)村學齡人口減少最直接的影響就是學校生源的大幅度減少，特別是人口稀少的偏遠山區(qū)農(nóng)村。一個班幾個學生，一個學校幾十名學生、不到10名的教師的現(xiàn)象在農(nóng)村小學已司空見慣，更有甚者，校園荒草萋萋，教室屋檐群鳥棲息，眾多中小學呈空巢之象。相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村的教學資源明顯不足，在生源減少之前，一些地區(qū)教學所需要的基本設備，破舊落后甚至沒有，更別奢談圖書館、實驗樓、遠程教育等設設施，嚴重影響了農(nóng)村教學質(zhì)量的提高，到了更新?lián)Q代的時候，但是由于在校學生的大幅度減少，學校規(guī)模變小，本來就緊張的教育資源和資金向規(guī)模小的這些學校投入可能性更小了，鄉(xiāng)村學校教學設備的建設和完善變得更加困難重重。與此同時，農(nóng)村的教師缺乏，而且現(xiàn)有教師偏向老齡化，知識結構已不能滿足當代教育的要求，師資水平亟待提高。隨著學生的急劇減少，農(nóng)村學校更招不到老師，師資嚴重不足，許多學校出現(xiàn)一個老師兼任全科，帶各個年級的現(xiàn)象，造成了農(nóng)村少兒教育的先天性貧血。老師負擔重、身心疲憊，而且能力有限，制約教學水平的提高。這些問題加劇了教育的不平等性，影響了農(nóng)村教學質(zhì)量的提高，阻礙了學生的全面發(fā)展。

（二）影響了學生身心健康和正常的教學管理

學齡人口減少直接導致了學校生源不足，為了合理配置教學資源，增強教學的規(guī)模效益，客觀上要求對農(nóng)村的學校重新布局調(diào)整，這也是符合人民群眾的切身利益的。但在實際調(diào)整中，許多地方將調(diào)整簡單地理解為“撤并”，撤并過程中帶來了很多問題。1.影響學生身心健康和學習。由于學齡人口減少，幾個學校撤并為一個服務半徑較大的學校，一些學生被迫轉入另一所學校，這使許多原本就近入學的學生增加了家校之間的距離。在這樣的情況下，部分學生選擇寄宿，另一部分由于種種原因未寄宿。對于寄宿的學生來說，他們年齡偏小，生活自理能力及自我約束能力較差，同時長期遠離父母，缺少父母的日常關愛和家庭教育，還要適應陌生的生活環(huán)境和人際圈的壓力，這是他們?nèi)菀桩a(chǎn)生自卑、害怕、膽怯、孤獨等心理問題，甚至成為“問題學生”，從而影響了學生的學業(yè)。對走讀生來說，由于家校距離變遠，他們花在路上的時間和風險增加了，尤其是那些地處偏遠山區(qū)或交通極不便利的學生。由于每天花在路上的時間較長，學生的睡眠嚴重不足，長期以往，不僅影響了他們的身心健康，同時也對學習造成了很大的困擾。同時，在缺乏安全意識和自我保護能力的情況下，路途的增加會使學生的安全事故更容易發(fā)生。另外，由于家校距離太遠，中午不能回家，學生只能每天從家里帶午飯，或從學校附近小攤點買些廉價食品對付一頓，部分住宿生甚至要帶足一周的干糧。長此以往，很多學生患有營養(yǎng)不良或腸胃病，正常發(fā)育受到很大影響。2.教學條件不達標，學校管理難度加大。幾個規(guī)模小的學校合并為中心學校后，學校規(guī)模變大，師生人數(shù)變多，班額增大。這就客觀上要求學校改善教學條件，加強學校的公共建設包括校舍、宿舍、食堂、浴室和活動場所等，但是教育經(jīng)費卻跟不上。農(nóng)村稅費改革以后，取消了農(nóng)村教育集資和教育附加費，這兩項的減少直接導致了農(nóng)村教育經(jīng)費的短缺。農(nóng)村學校公用經(jīng)費普遍短缺，無法支付學校建設資金，致使硬件建設不達標，從而導致了寄宿條件質(zhì)量低。同時，寄宿學生增多，而大多數(shù)學校專職管理人員偏少，現(xiàn)有管理人員缺乏必要的培訓和經(jīng)驗，再加上校后勤配套設施滯后，無形中加大了管理的難度。另一方面，由于寄宿學生年齡偏小，轉校后心理問題突出，需要對他們進行心理輔導，但絕大多數(shù)學校缺乏心理輔導老師或心理老師太少，致使“問題學生”突出。

（三）增加了農(nóng)民的教育負擔

伴隨著學校的撤并，農(nóng)民的教育費用也隨之增加。這些費用主要來自學生到較遠的學校上學中所需要的交通費、伙食費，住宿的學生還有住宿費以及購置被褥、餐具的費用，這些花銷加起來每學期要800多元。這對一般的農(nóng)民家長來說，相當于一家人全年日常生活所有花銷的1~2倍。另外，孩子因為到較遠的學校上學而不能幫助家里做農(nóng)活，對農(nóng)民的家庭勞動收入也構成損失。除此之外，家長還要承擔由于家校距離遠導致的孩子安全問題的心理負擔，同時還要付出接送孩子上學放學的時間成本和體力成本。農(nóng)民的教育負擔加重，會影響對學生的教育投資，對學生的長遠發(fā)展不利，加大了貧困家庭學生的輟學概率。

（四）農(nóng)村教學點教育資源浪費，生均教育成本提高

由于教育設施具有穩(wěn)定性和滯后性，在短時期內(nèi)某一地區(qū)某一學校很難在教育硬件（如校舍）軟件（如人力）及學校規(guī)模和容量上有較大變動，但學齡人口變動特別是在數(shù)量上在短時期內(nèi)變化較為明顯和劇烈。一方面，在學齡人口不斷減少的趨勢下，校均規(guī)模和人均班額也會不斷變小，而原有的學校規(guī)模及布局是在以前學齡人口較多的情況下建設的，當學齡人口波峰過去，波谷來臨時，就會出現(xiàn)教育資源的過剩，最明顯的表現(xiàn)就是有多余的教師和閑置的教室。當原有的學校被撤并之后，這些學校就直接被棄置，造成了國有資產(chǎn)的損失。另一方面，學齡人口的減少，使得教師、學校各類資源相對過剩，導致生均教育成本提高，無法實現(xiàn)教育資源的濃縮效應。所謂濃縮效應，學者認為，出生人數(shù)減少，無論是從家庭還是社會的角度看，教育投資更加集中，生均教育經(jīng)費增加，這就是人口轉變的教育投資的“濃縮效應”。就教學點學齡人口數(shù)量來講，無疑應是發(fā)揮教育投資濃縮效應的最佳條件因為就讀人數(shù)少了，分攤在每一學生身上的投資應多了。但是，教學點的資源特別是硬件設施卻是閑置在那里，無法利用在學生身上，實際上是一種嚴重的浪費，農(nóng)村生均教育成本無以提高。

三、對策

（一）堅持以人為本，合理布局教學點

由于學齡人口減少導致了農(nóng)村學校“撤并”之風，造成了許多問題，損害了學生和家長的利益，違背了就近入學的原則。為了提高農(nóng)村的教育質(zhì)量，農(nóng)村學校布局調(diào)整要科學規(guī)劃、因地制宜，避免在調(diào)整中的“一刀切”現(xiàn)象。在布局教學點時在偏遠山區(qū)或交通極不便捷的地方適量保留教學點。同時新學校的服務半徑確定要合理，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，充分考慮財力支付、校舍建設、食宿配置建設等狀況，不能因為生源不足多少就硬性撤并，不具備條件的，應該適當延緩撤并。

（二）保障教育投入，改善辦學條件

政府應該安排農(nóng)村學校布局調(diào)整專項資金，對農(nóng)村基礎教育進行特殊照顧，在制定布局調(diào)整和政策安排資金方面要有所傾斜，保證合并后的學校教育經(jīng)費能及時跟得上。同時，原有的教學點也要適當?shù)赝度胭Y金，特別是在教師方面，適當提高農(nóng)村教師的工資，在偏遠山區(qū)要加大遠程教育的投入。另外，應加大對貧困學生的教育補助，不應把改革的成本轉移到弱勢群體身上。

（三）加強監(jiān)管，合理利用撤并后的校產(chǎn)

農(nóng)村中小學撤并后閑置的校園校舍要首先考慮改建成規(guī)范化的幼兒園或學前班，也可將閑置的校園校舍改建成向農(nóng)民宣傳國家方針政策和傳播科學知識、實用技術、致富信息的場所，成為開展農(nóng)村文化娛樂活動和政府部門組織科技培訓的基地，繼續(xù)發(fā)揮其農(nóng)村文化陣地的優(yōu)勢。有些地方還可考慮將校舍變賣后買校車，用來接送孩子到中心小學上學。農(nóng)村中小學布局調(diào)整后，對撤并學校的教職員工要統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一調(diào)配，符合條件的及時安置，不符合條件的要通過培訓、轉崗等辦法，及時給予妥善安排，盡全力保證教師資源的充分利用。

作者：張燦霞 單位：首都師范大學政法學院