1行政事業(yè)單位財務(wù)管理的意義

行政事業(yè)單位不同于一般的法人企業(yè)，缺乏自主權(quán)，承擔(dān)的責(zé)任十分有限，所以事業(yè)單位的負責(zé)人更注重業(yè)績、成果，而對資金使用效益的認(rèn)識不足，內(nèi)部控制強度也不夠。從國際經(jīng)驗來看，非營利組織的經(jīng)費一部分來自財政補助，一部分來自經(jīng)營所得，所以非營利組織應(yīng)加強經(jīng)營管理，在提高經(jīng)濟效益的同時不斷提高社會公共服務(wù)效益。

2行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

2.1在思想上沒有對財務(wù)管理給予高度重視

一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理重視不夠，只重視政績，重視業(yè)務(wù)和行政部門的工作，甚至根本就不懂財務(wù)，更不了解財務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。許多行政事業(yè)單位的財務(wù)管理只停留在表層上，業(yè)務(wù)能力不足，致使財務(wù)管理工作與業(yè)務(wù)活動嚴(yán)重脫節(jié)。

2.2資金管理不科學(xué)，使用效率低下

資金是行政事業(yè)單位正常運行的前提，有效的資金管理是財務(wù)管理的核心內(nèi)容。資金管理的成果決定了行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益的高低，也決定了其價值最大化的程度。現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位普遍存在資金管理混亂的情況，其顯著特征是資金閑置或不足，資金運用效率不高。造成這種情況的原因有兩個方面：一是很多行政事業(yè)單位不重視財務(wù)管理，沿用傳統(tǒng)的管理模式，管理層依據(jù)財務(wù)人員編制的相關(guān)資料來了解資金的運轉(zhuǎn)情況，而對于費用是否合理，資金使用是否達到了理想效果則無法掌握。二是財務(wù)信息編制具有滯后性，導(dǎo)致管理層決策不及時，資金使用效率降低。

2.3財務(wù)監(jiān)管不力

首先，我國行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，管理水平也參差不齊。在行政事業(yè)單位中，經(jīng)常會出現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作薄弱、核算不規(guī)范、有法不依、有章不循，依靠經(jīng)驗處理工作的情況。其次，行政事業(yè)單位仍然采取事后監(jiān)控的辦法，不能在事前和事中監(jiān)督，不利于問題的解決，違法、腐敗等現(xiàn)象滋生后無法及時清除。最后，行政事業(yè)單位大多設(shè)置了監(jiān)管部門，制定了嚴(yán)格的監(jiān)管制度，然而由于實踐環(huán)節(jié)設(shè)計并不科學(xué)，導(dǎo)致約束性不強，甚至流于形式。同時，財務(wù)人員的素質(zhì)不高，能夠獨當(dāng)一面的財務(wù)人員屈指可數(shù)，這在一定程度上影響了財務(wù)管理作用的發(fā)揮。

2.4行政事業(yè)單位財務(wù)信息嚴(yán)重失真

準(zhǔn)確的會計信息是決策的重要依據(jù)，任何企業(yè)或單位的會計信息必須保持一定的真實性和完整性。然而，由于行政事業(yè)單位在財務(wù)信息的采集上沿用傳統(tǒng)手段，即便應(yīng)用了財務(wù)軟件，也僅僅完善單一的核算或報表，不能做到隨時跟蹤，隨時校對。再就是行政事業(yè)單位受各種因素的影響，存在做假賬、編假報表的情況。

3行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改進對策

3.1提高思想認(rèn)識，加強法治觀念

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期接受財務(wù)法規(guī)及財務(wù)知識的相關(guān)培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)管理的意識，主動參與內(nèi)部控制建設(shè)，并身體力行。另外，也要加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員培訓(xùn)，注重他們的繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和勝任能力。財務(wù)運行機制要與責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，建立薪酬激勵機制，充分激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力。

3.2提高行政事業(yè)單位的資金使用效率

提高資金使用效率是提升行政事業(yè)單位核心競爭力的必要手段。首先應(yīng)采取更先進的資金管理方法，如使用財務(wù)管理軟件對行政事業(yè)單位的資金實施優(yōu)化管理，避免出現(xiàn)盲目使用資金以及使用效率低下等問題。同時，流動資金管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重中之重，應(yīng)該借助電子銀行等快捷支付手段進行，以提高資金的運轉(zhuǎn)效率。其次，財務(wù)報表固然很重要，但如果準(zhǔn)確性和完整性不強就沒有任何意義，所以行政事業(yè)單位應(yīng)從多個渠道了解資金的使用及效果，與會計報表進行核對，保證決策的科學(xué)性。同時應(yīng)該加強財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，讓他們從思想上和意識上對資金使用效率有更深刻的認(rèn)識。行政事業(yè)單位也可以通過推行財務(wù)人員委派制對資金的使用效率進行管理，財務(wù)人員委派制不僅能保證行政事業(yè)單位各項改革措施的順利實施，還可以使財務(wù)管理不斷向規(guī)范化方向發(fā)展。

3.3加大財務(wù)監(jiān)管力度

結(jié)合行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀，主要從以下幾方面著手加強財務(wù)監(jiān)管。一是優(yōu)化財務(wù)管理機構(gòu)。一般來講，行政事業(yè)單位的財務(wù)機構(gòu)與會計機構(gòu)是設(shè)置在一起的，這種做法雖然可高效利用人力資源，但隨著國家財政體制改革的不斷深入以及財務(wù)管理要求的不斷提高，這種模式存在職責(zé)不明的弊端，所以有必要將這兩個機構(gòu)分開設(shè)置。二是行政事業(yè)單位要重點建設(shè)外部管制制度，應(yīng)依照國家法律法規(guī)建立健全財務(wù)規(guī)章制度，制度行之有效，相關(guān)部門必須嚴(yán)格遵守，進一步提高行政事業(yè)單位的運作效率和財務(wù)人員的管制力度。三是加強內(nèi)部控制制度建設(shè)。建立完善的內(nèi)部控制制度，可有效保障資金的完整性，提高財務(wù)監(jiān)管的效率，這是事業(yè)單位發(fā)展的客觀要求。四是實施科學(xué)的預(yù)算管理。科學(xué)的預(yù)算能夠明確行政事業(yè)單位的管理目標(biāo)，便于行政事業(yè)單位進行自我控制、自我評價和自我調(diào)整。面對變幻莫測的經(jīng)濟市場，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理將越來越復(fù)雜，而財務(wù)監(jiān)管作為重要且有效的財務(wù)控制手段，作用也越來越顯著，同時財務(wù)監(jiān)管將成為行政事業(yè)單位制約機制中的重要手段。

3.4全面提高財務(wù)人員的素質(zhì)

傳統(tǒng)的財務(wù)職能重核算、輕管理，所以雖然大多數(shù)行政事業(yè)單位都建立了財務(wù)管理制度，但在具體實施上并沒有付諸行動。對此，行政事業(yè)單位應(yīng)對內(nèi)部財務(wù)機構(gòu)進行適當(dāng)調(diào)整，在保證會計核算工作正常進行的前提下，適當(dāng)進行壓縮以增加預(yù)算、稽核、成本、內(nèi)部控制等分支機構(gòu)，通過優(yōu)化機構(gòu)配置，達到提高財務(wù)管理效率的目的。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)重視人才素質(zhì)的提高，財務(wù)人員不僅要具備較強的專業(yè)素質(zhì)，還要有計算機應(yīng)用、統(tǒng)計指標(biāo)應(yīng)用、分析判斷等能力。一方面，行政事業(yè)單位可通過招聘和提高薪資水平來吸引外部的復(fù)合型人才，另一方面可以對現(xiàn)有的人才進行培訓(xùn)，爭取建立一支高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍。4結(jié)語總之，隨著市場經(jīng)濟的進一步成熟，行政事業(yè)單位必然會處于市場競爭的浪潮之中，必須通過有效的管理來達到降本增效的目的。財務(wù)管理可有效提高行政事業(yè)單位的管理效率，能夠確保會計信息的真實性和準(zhǔn)確性，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的信息。

作者：楊成云 單位：云南鶴慶縣血吸蟲病防治站