一、我市近年來(lái)財(cái)政政策機(jī)制的積極成效

從近年來(lái)我市實(shí)施的財(cái)政政策情況來(lái)看,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政政策的積極效應(yīng)正日趨明顯1、免稅增收,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入同步增長(zhǎng)。近年來(lái),市委市政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路,出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)的財(cái)政政策措施。

2004年,我市在全省率先免征農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)年全市免征農(nóng)業(yè)稅及其附加總額約為4399萬(wàn)元,人均減負(fù)65元左右。同年4月制定下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》(16條);同年7月市委六屆八次會(huì)議討論并通過(guò)了《關(guān)于加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的決定》,明確提出城鄉(xiāng)居民增收的目標(biāo),即到2012年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)18000元,農(nóng)民人均純收入達(dá)7600元,年均增長(zhǎng)8.4%和10.6%。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,同步謀劃,共同提高。2005年,5月又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度的若干實(shí)施意見》(17條),進(jìn)一步體現(xiàn)了我市市委市政府“以人為本,富民優(yōu)先”的工作思路。另外,近幾年,國(guó)家出臺(tái)了糧食最低收購(gòu)政策,引導(dǎo)糧食價(jià)格合理回升,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

我市在全面免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上,推行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和糧食最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)等政策。從2004年開始,糧食直補(bǔ)工作在全市范圍內(nèi)全面推行以來(lái),市財(cái)政安排直補(bǔ)資金達(dá)1385萬(wàn)元。2005年,全市發(fā)放良種補(bǔ)貼資金達(dá)1064萬(wàn)元。2006年、2007年,財(cái)政共用于糧食直補(bǔ)、退耕還林糧食補(bǔ)助以及糧食綜合直補(bǔ)資金分別達(dá)2235.55萬(wàn)元和3761.02萬(wàn)元。

在免稅增收及多種惠農(nóng)政策的鼓勵(lì)下,農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大大提高,農(nóng)民收入也實(shí)現(xiàn)了跨躍式增長(zhǎng)。2004年城市居民可支配收入為10189元,同比增長(zhǎng)15.9%,而農(nóng)民人均純收入達(dá)3985元,同比增長(zhǎng)27.6%,創(chuàng)造了農(nóng)民增收額的歷史最高水平,收入增長(zhǎng)速度自98年以來(lái),首次高于城市居民。2005年城市居民可支配收入11935元,增長(zhǎng)17.1%,農(nóng)民人均純收入達(dá)4511元,同比增長(zhǎng)13.2%。2006年城市居民可支配收入13700元,增長(zhǎng)14.8%,農(nóng)民人均純收入達(dá)5200元,同比增長(zhǎng)15.3%,再次超過(guò)城市居民收入增長(zhǎng)速度,農(nóng)民增收出現(xiàn)良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2007年城市居民可支配收入15000元,同比增長(zhǎng)9.5%,農(nóng)民人均純收入達(dá)6000元,同比增長(zhǎng)15.4%。市委市政府始終將增加城鄉(xiāng)居民收入統(tǒng)籌考慮,十六大以來(lái)的五年,城市居民人均可支配收入增幅15.7%,而農(nóng)民人均純收入增幅也達(dá)15.6%,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入的同步增長(zhǎng)。

2、加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,讓農(nóng)村居民共享公共財(cái)政“陽(yáng)光”的溫暖。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文強(qiáng)調(diào)指出,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱和技術(shù)進(jìn)步緩慢是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中非常致命的問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)問(wèn)題看得很清楚,這幾年在不斷加大對(duì)這些方面的投入。根據(jù)中央的有關(guān)精神,我市在堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針指導(dǎo)下,不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展,著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

一是加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度。我市堅(jiān)持用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式安排專項(xiàng)資金,帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民力、外來(lái)投資、銀行貸款等方式投入項(xiàng)目達(dá)30多個(gè)、8000萬(wàn)元。2004年、2005年完成投資11.6億元,使當(dāng)涂縣和中心鎮(zhèn)的服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。同時(shí)我市將實(shí)施農(nóng)村生活垃圾集中處理工程列入2007年市民生工程,按照“縣區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、村級(jí)承辦、農(nóng)民參與”的原則,重點(diǎn)在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心鎮(zhèn)、縣城周邊地區(qū)實(shí)施農(nóng)村生活垃圾集中處理。2008年起逐步向遠(yuǎn)郊延伸,力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間,采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式,率先在全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理,這將大大改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境。

二是實(shí)施道路“村村通”和有線電視“村村通”工程,大大便利了農(nóng)民出行,促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品的商品流通和改善了農(nóng)民的業(yè)余生活。我市農(nóng)村公路“村村通”工程,建設(shè)于2005年開始實(shí)施,總計(jì)劃為768.58公里,總投資為2.1億元。2005年全市共完成112條、400公里的“村村通”道路建設(shè)任務(wù),總投資達(dá)1億多元。目前公路通車總里程已超過(guò)1500公里,100%的行政村已通公路。“村村通”道路建設(shè)改善了我市的公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu),改善了農(nóng)民的出行條件,加速了農(nóng)副產(chǎn)品的商品化進(jìn)程,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為市政府為民辦實(shí)事的三十項(xiàng)民生工程之一的有線電視“村村通”工程,自今年實(shí)施以來(lái),截止到6月底城郊地區(qū)已有301個(gè)自然村,13383戶農(nóng)戶看到了有線電視,已完成投資647萬(wàn)元。目前市郊區(qū)域農(nóng)戶20戶以上的自然村,已有80%多實(shí)現(xiàn)了有線電視通播,向山鎮(zhèn)已全部完成,佳山鄉(xiāng)完成了90%,濮塘鎮(zhèn)覆蓋70%—80%,銀塘鎮(zhèn)有線電視“村村通”工程正積極向前推進(jìn)。2006年以來(lái),我市已為市郊農(nóng)村200多個(gè)自然村開通了有線電視,4000多戶農(nóng)民家庭喜看有線電視節(jié)目,極大地豐富了農(nóng)民的業(yè)余生活。

三是實(shí)施安全飲水工程,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。我市農(nóng)村飲水安全工程自2005年9月份開工建設(shè)以來(lái),各項(xiàng)工程均按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。截止到2007年8月中旬,累計(jì)完成投資1.99億元,占工程總投資的98.5%。完成新建水廠3座、改造水廠15座、新建加壓站5座、鋪設(shè)延伸輸配水管網(wǎng)8000余公里,解決農(nóng)村飲水不安全人口43萬(wàn)人。今年繼續(xù)完成計(jì)劃任務(wù),再解決18.67萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題。這項(xiàng)工程完成后,全市農(nóng)村集中居民點(diǎn)自來(lái)水供給率達(dá)到100%,水質(zhì)符合國(guó)家《生活飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。這項(xiàng)民生工程將大大提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,也使農(nóng)民充分享受到了公共財(cái)政“陽(yáng)光”的溫暖。

3、財(cái)政的支農(nóng)支出每年都呈上漲趨勢(shì),極大地支持了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

財(cái)政是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段。政府可以充分運(yùn)用財(cái)政政策,在預(yù)算安排上用制度保障增加對(duì)農(nóng)業(yè)的支出,以縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)學(xué)者作的有關(guān)分析說(shuō)明:財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)GDP的作用較大且呈正向變動(dòng)關(guān)系,財(cái)政支農(nóng)支出每增加1%,農(nóng)村GDP就可以增加6.822%,財(cái)政支持力度越大越有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。按照中央規(guī)定的“三個(gè)高于”(即財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年,國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要高于上年,土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要高于上年)要求,我市不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入,并確保支農(nóng)資金每年按照不少于20%的幅度增長(zhǎng),新增投入主要用于新農(nóng)村建設(shè)。2003年至2006年四年間,我市財(cái)政支農(nóng)資金年初預(yù)算安排28048萬(wàn)元(按調(diào)研表口徑統(tǒng)計(jì)),年均增長(zhǎng)了20%,且主要安排在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出、農(nóng)村基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等五類支出,基本上做到了依照法定要求安排落實(shí)支農(nóng)資金,有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

二、兩點(diǎn)思考:

1、繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民增收的政策扶持,建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合監(jiān)管新機(jī)制,確保農(nóng)民增收,負(fù)擔(dān)減輕。

雖然這幾年我市實(shí)施了一系列增加農(nóng)民收入的惠農(nóng)政策,農(nóng)民的收入年年創(chuàng)新高,但城鄉(xiāng)收入差距還是存在。因此要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民增收的政策扶持,促進(jìn)農(nóng)民增收;還要防止新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)產(chǎn)生,使農(nóng)民減收。目前農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)升級(jí)為以縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、農(nóng)村義務(wù)教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革。我市作為試點(diǎn)按照新體制要求建立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合監(jiān)管新機(jī)制:一是建立健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭防范機(jī)制;二是建立健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制,實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控一把手總負(fù)責(zé);三是建立健全了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)考核機(jī)制;四是進(jìn)一步完善了“一事一改”籌資籌勞機(jī)制,規(guī)范預(yù)算、審批程序,確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

2、調(diào)整支出結(jié)構(gòu),整合支農(nóng)資金,提高財(cái)政

支農(nóng)投入資金的使用效率。

一是要推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,大力調(diào)整支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。雖然近幾年我市對(duì)農(nóng)業(yè)支出安排年年增加,但縣級(jí)財(cái)政依然屬于“吃飯型”財(cái)政,支農(nóng)支出基本上用于農(nóng)口事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn),用于農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出的比重達(dá)60%以上,生產(chǎn)性支出比重日趨減少,削弱了財(cái)政支農(nóng)的功能與作用。而縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需要的財(cái)政支持基本上依靠上級(jí)財(cái)政的支持。目前我市進(jìn)行的包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革以及農(nóng)村義務(wù)教育體制改革在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革,一是精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu),減少了人員,并規(guī)定五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制、人員零增長(zhǎng),從而縮減了財(cái)政“吃飯性費(fèi)用”,而能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的增長(zhǎng),在一定程度上調(diào)整了財(cái)政的支農(nóng)結(jié)構(gòu)。二是對(duì)農(nóng)村綜合改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員減少的支出,其財(cái)力繼續(xù)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn),調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性,使縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)事業(yè)有了一定的財(cái)力支持。

二是要整合支農(nóng)資金,強(qiáng)化管理,發(fā)揮資金的整體效益。我市的支農(nóng)資金管理是財(cái)政部門會(huì)同各行政主管部門共同參與的多頭管理方式。財(cái)政部門負(fù)責(zé)支農(nóng)資金的預(yù)算安排,行業(yè)主管部門則負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)立、實(shí)施與管理等工作。目前由財(cái)政管理的涉農(nóng)資金比重不高,2005年財(cái)政支持“三農(nóng)”投入達(dá)2.24億元,財(cái)政局農(nóng)業(yè)科管理資金僅為40%,其他60%分別由各主管部門掌握;同時(shí),還存在同類資金分屬不同科室管理,如財(cái)政對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金,就分別歸屬于財(cái)政局的農(nóng)業(yè)科、經(jīng)建科、行財(cái)科、農(nóng)財(cái)科等科室。由于支農(nóng)資金的分散管理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較為困難,形成不了合力,難以發(fā)揮整體效益。為了集中有限的財(cái)政支農(nóng)資金,最大限度地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的功效,應(yīng)以縣級(jí)為單位進(jìn)行支農(nóng)資金的整合。我市作為試點(diǎn)市已探索出了整合支農(nóng)資金的管理模式,即堅(jiān)持以財(cái)政為中心,一個(gè)“漏斗”向下的資金管理模式。這樣做有利于對(duì)資金管理使用和效益情況進(jìn)行完整的、全過(guò)程的監(jiān)督;同時(shí)也梳理了資金管理機(jī)構(gòu),根據(jù)不同項(xiàng)目資金的管理要求對(duì)資金進(jìn)行歸口管理,要把同類項(xiàng)目的資金歸口到一個(gè)機(jī)構(gòu)去管理,從根本上解決同類資金多個(gè)部門管理和一個(gè)項(xiàng)目資金由一個(gè)部門多個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的局面,真正使有限的財(cái)政資金發(fā)揮出最大的效用。