中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大舉措,這是黨對社會主義建設規(guī)律認識的進一步深化和指導思想上的新發(fā)展,是我黨站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度,立足當前、著眼長遠做出的戰(zhàn)略決策。同時,既是妥善應對我國經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵時期可能遇到的各種風險和挑戰(zhàn)的正確選擇,也是黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提高的具體體現(xiàn)。財政作為政府的綜合經(jīng)濟部門,如何深刻領會黨的指示精神并充分發(fā)揮其職能作用,在落實科學發(fā)展觀中努力構建財政支出新格局,積極推動社會主義新農(nóng)村建設,這是財政部門每個工作人員都應認真思考的問題。

一、立足于促進經(jīng)濟發(fā)展,構建財政支出新格局

(一)把握公共財政實質(zhì),做大做好財政收入“蛋糕”社會主義公共財政的實質(zhì)在于取之于民,并用之于滿足人民群眾日益增長的難以通過市場機制實現(xiàn)的物質(zhì)、文化等公共需要。而要提供更多更優(yōu)的公共產(chǎn)品和服務則必須有強大的財政作后盾,強大的財政須立足于持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟之上。社會經(jīng)濟不健康持續(xù)發(fā)展,焉能有越來越壯大的財政,焉能提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務。因此,財政服務必須以維護社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,促進經(jīng)濟發(fā)展為目的。要合理構建財政支出新格局,就要在充分把握公共財政實質(zhì)的基礎上,明晰財政與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系。從國內(nèi)外財政的具體實踐上來看,國家財政始終是參與和調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的重要手段。雖然隨著我國市場經(jīng)濟體制的健全與完善,財政配置資源的作用發(fā)生了變化,但發(fā)展經(jīng)濟、開辟財源的基本功能并沒有改變。

即使是在典型的西方市場經(jīng)濟國家,其財政支出中依然包含著很大比重的經(jīng)濟建設支出。據(jù)世界銀行調(diào)查:1980-1985年財政投資占社會投資的比重,在發(fā)達國家平均水平竟然高達33%,只比發(fā)展中國家低10個百分點。而且隨著現(xiàn)代市場的發(fā)展,這個比重還在進一步提高。為什么?主要原因在于發(fā)展經(jīng)濟不僅是提高經(jīng)濟效益、擴大經(jīng)濟規(guī)模之必要,而且是擴大就業(yè)機會、構建和諧社會之必需。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家則更應如此。當前國內(nèi)經(jīng)濟正處于轉型之中,這不僅包括經(jīng)濟的市場化,也包括經(jīng)濟結構的調(diào)整和升級,由此也決定了政府在組織經(jīng)濟運行、強化經(jīng)濟投資、引導社會投資方向方面具有比西方發(fā)達國家更多的責任。例如:政府尚需要通過大量投資,打破能源、交通、農(nóng)業(yè)等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的“瓶頸”制約和結構失衡,促進國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。可見,在社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的條件下,特別是在社會主義初級階段,財政支持經(jīng)濟發(fā)展的職能既不能取消也不能削弱。各級財政必須既算財政賬也算經(jīng)濟賬、政治賬,自覺把支持經(jīng)濟建設、做大做好財政“蛋糕”作為公共財政的首要職能。

(二)促進經(jīng)濟發(fā)展目標下,財政支出的主要方向在目前的社會主義市場經(jīng)濟條件下,財政支持經(jīng)濟既不能蜻蜓點水,也無法面面俱到,必須有所為有所不為。因此,筆者認為,要在促進經(jīng)濟發(fā)展的大前提下,合理構建財政支出格局,應著重考慮以下幾個方面:第一,要突出扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展,主要是發(fā)展優(yōu)勢,扶持,則是以主要財力扶持確實具有優(yōu)勢與潛力的產(chǎn)業(yè)和項目。這些年來,湖南省在做大規(guī)模工業(yè)上下了不少功夫,諸如卷煙、鋼鐵、造紙、工程機械、電子等都具有面向全國乃至全球的優(yōu)勢,現(xiàn)在財政部門的主要任務就是幫助這些產(chǎn)業(yè)提高附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)集群。第二,要突出改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的第一優(yōu)勢。從某種意義上來講,今天的環(huán)境就是明天的項目、后天的經(jīng)濟效益。近幾年來,湖南省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然經(jīng)過治理已經(jīng)大有好轉,但軟、硬環(huán)境與先進兄弟省(市)比較,還是有些差距。如,經(jīng)濟布局相對分散,工業(yè)園區(qū)尚未形成,水、電、路、氣、通訊等欠賬很多;“超國民待遇”和“非國民待遇”并存;有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象還遠沒有絕跡。第三,要突出支持經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉變。努力通過財政資金、財政政策、財政管理和財政績效評價等手段,務使經(jīng)濟發(fā)展建立在優(yōu)化結構、改進質(zhì)量和提高效益的基礎上,實現(xiàn)集約式、內(nèi)涵式和可持續(xù)的發(fā)展。長期以來,在傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式下,國內(nèi)生產(chǎn)建設和消費生活中的浪費現(xiàn)象仍比較嚴重,資源利用率相當?shù)汀?jù)中科院測算,2003年我國消耗了全球31%的原煤、30%的鐵礦石、27%的鋼材、40%的水泥,創(chuàng)造出的GDP卻不足全球的4%。這種粗放式、浪費型的發(fā)展模式,致使國內(nèi)煤、電、油、運等全面緊張,生產(chǎn)資料價格上揚,生產(chǎn)成本增大,不少企業(yè)的生產(chǎn)難以為繼。

在市場經(jīng)濟條件和十一五規(guī)劃下,財政必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,切實創(chuàng)新支持經(jīng)濟發(fā)展的方式,徹底改變向企業(yè)注入資本金、財政補助和周轉金等計劃經(jīng)濟型的投入模式。除了對一些事關國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)和關鍵領域保持一定投資優(yōu)勢外,要充分發(fā)揮財稅政策“四兩撥千金”的作用,更多地運用國債稅收貼息獎勵等綜合財政政策手段,為各類市場主體自我創(chuàng)新和平等競爭提供服務,從而優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。同時最大限度地吸收金融資本、國際資金向企業(yè)的投入,實現(xiàn)財政資金效益的最大化,增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力,實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、較快增長。

二、縮小享受財政支出的“剪刀差”,推動社會主義新農(nóng)村建設

作為一個農(nóng)村人口占全國人口主流的大國,財政部門要更多地關注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。尤其是在當前開展社會主義新農(nóng)村進程中,長期以來存在的“剪刀差”問題的縮小和解決,勢必會進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,為新農(nóng)村建設作出應有的貢獻,也會使我國的財政支出結構更為科學合理。

(一)什么是享受財政支出的“剪刀差”新中國成立的相當長時期里,國民經(jīng)濟主要是靠農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)建立起來的。工農(nóng)之間與城鄉(xiāng)之間在分配上的“剪刀差”一開始就存在,這些年來仍然在不斷擴大。從居民收入看,2000年湖南省城鄉(xiāng)居民收入差距為2•88∶1,2004年則進一步上升到了3•04∶1,長沙城市居民的平均收入是湘西自治州農(nóng)民收入的6•88倍;如果以人均純收入865元為標準,湖南省還有315萬貧困人口;2004年湖南省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為0•524,部分地方高達0•73;從社會事業(yè)發(fā)展看,2004年湖南省農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率只有8•5%,農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率只有3•3%,初中以下文化水平的農(nóng)民占了85•78%;從人與自然的關系看,湖南省80%的區(qū)域為酸雨區(qū),湘江流域更是重災區(qū),枯水期40%以上的水域是嚴重污染的4-5類水,雖湖南省擁有四水一湖,但在農(nóng)村目前還有280余萬人飲水困難。