1促進群眾參與所應(yīng)該重視的幾個環(huán)節(jié)

1.1重視社區(qū)群眾知情權(quán)。

每個群眾都有知悉、獲取自己所居住地區(qū)水利建設(shè)信息的自由和權(quán)力，只有保障群眾的知情權(quán)，使群眾對水利建設(shè)的現(xiàn)狀有所了解，才能促使群眾參與水利建設(shè)與管理。傳統(tǒng)的水利建設(shè)管理模式認(rèn)為，水利建設(shè)及管理是供水單位的責(zé)任，群眾并不參與管理，這種觀念造成水利建設(shè)及管理上問題諸多，難以保障水利建設(shè)的良好運轉(zhuǎn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國發(fā)展的重要目標(biāo)，而水利建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要因素。重視農(nóng)村居民的知情權(quán)，促使農(nóng)民參與水利建設(shè)及管理，能使水利建設(shè)良好運轉(zhuǎn)。由于大部分農(nóng)民水利建設(shè)及管理知識匱乏，在水利建設(shè)及管理中往往力不從心，這就要求水利部門派有經(jīng)驗的技術(shù)人員定期到農(nóng)村去，通過座談、會議等方式使農(nóng)民了解水利建設(shè)的動機、過程和對農(nóng)民參與水利建設(shè)及管理的相關(guān)要求。同時，在水利建設(shè)工程中，可以通過宣傳建設(shè)項目，使農(nóng)民在了解水利項目之后提出反饋意見，使項目的實施得到保障。

1.2提高群眾對項目的認(rèn)識。

水是生命的源泉，是農(nóng)作物生長和人民生活的關(guān)鍵因素。農(nóng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)作物的產(chǎn)量直接關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟收入和發(fā)展步伐。水利建設(shè)是保障農(nóng)村發(fā)展的重要因素，但并不是每個農(nóng)民都能認(rèn)識到水利建設(shè)的重要性。這就要求有關(guān)部門通過有效的方式，使農(nóng)民了解農(nóng)村發(fā)展中所遇到的問題的成因以及解決方式。在農(nóng)村水利建設(shè)中，促使農(nóng)民參與水利建設(shè)及管理。有關(guān)水利部門可以通過技術(shù)人員對農(nóng)村的考察，找出農(nóng)村所存在的問題，通過研討會等形式，與村民就存在的問題進行識別和分析。在進行研討會時，可圍繞農(nóng)村發(fā)展中重大困難和障礙、識別農(nóng)村用水方面的問題以及識別農(nóng)村其他方面存在的問題而展開。在與村民展開討論的同時，農(nóng)村管理階層與群眾達成共識，對以后水利建設(shè)和管理的有效實施起了推動作用。

1.3與群眾共同探討解決問題的方法。

在問題識別后，要引導(dǎo)群眾分析問題。可通過項目村的村民對社區(qū)存在的問題通過投票或打分的方式進行排序，以確定出優(yōu)先需要解決的問題或?qū)ι鐓^(qū)來說是最重要的問題，從而為確定社區(qū)急需項目的內(nèi)容是否為水提供依據(jù)。這樣就避免了以前傳統(tǒng)的建設(shè)模式由上級為社區(qū)確定項目內(nèi)容，難免存在對當(dāng)?shù)厍闆r了解不深入造成主觀失誤。農(nóng)村社區(qū)問題的分析過程不僅是使項目工程技術(shù)人員對社區(qū)存在的問題及其原因有準(zhǔn)確的掌握，更重要的是這一過程使項目村的廣大村民對社區(qū)存在的問題及其問題的根源有更清楚的認(rèn)識。這是村民與技術(shù)人員就農(nóng)村社區(qū)問題及其可能的解決辦法建立共識的重要過程。

1.4讓農(nóng)民群眾參與決策。

項目區(qū)決策是指廣大社區(qū)村民通過一系列的參與式過程后，識別出了社區(qū)在水利方面存在哪些主要問題，哪些問題應(yīng)該用什么方式來解決，在解決這些問題時社區(qū)應(yīng)該采取什么樣的管理方式才能滿足廣大村民的意見，從而使社區(qū)的決議得到廣大村民的接受和支持。這一過程一般是在村民大會上通過集體討論和投票的方式確定的，對工程的建設(shè)模式，設(shè)計方案，管理制度，財務(wù)方案，招標(biāo)，業(yè)主，運行管理等一系列問題作出決策。讓受益區(qū)群眾感覺到主人翁地位真實感，建立對工程的熱愛和責(zé)任心。

2群眾參與將對水利管理機制帶來新的變化

2.1對水行業(yè)部門的工作方式及指導(dǎo)思想開始產(chǎn)生潛移默化的影響，水利工程人員開始重視并真正認(rèn)識群眾參與式、過程式項目管理的重要性與價值，其項目管理能力得以提高，思想觀念在逐漸轉(zhuǎn)變。通過群眾參與解決了許多水利部門在以前工作中由于單向決策而遇到的困難，并在一定程度上改善了干群關(guān)系，因此群眾參與開始受到當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可與重視。

2.2群眾的參與將使項目對社區(qū)產(chǎn)生重要影響。群眾建立了對工程的主人翁意識和擁有感，村民對項目本身與新的參與式方法表示出了極大的熱情。將水利部門原本最為頭痛的協(xié)調(diào)工作變得輕松簡單。

2.3農(nóng)村社區(qū)參與項目的能力建設(shè)得以提高。經(jīng)過參與式全過程在項目村的實施，為村民提供了相互學(xué)習(xí)交流的機會，為社區(qū)今后其他的項目實施以及可持續(xù)管理提供了條件。

2.4農(nóng)村社區(qū)決策管理能力增強。通過社區(qū)大會等形式，社區(qū)群眾積極出謀劃策、投票選舉，建立了各種形式的基于社區(qū)的用水戶協(xié)會、用水合作組織，為項目的可持續(xù)管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

3總結(jié)

通過水利建設(shè)中的各項有效措施，促進水利設(shè)施的設(shè)計的科學(xué)性和實用性；促進水利設(shè)施的維護和管理；促進水資源分配的公平性和合理性；培養(yǎng)了用水戶的節(jié)水意識，并且增強了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。使水利事業(yè)為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，以人為本，建立社會主義新農(nóng)村提供了保障。

作者：屈遠新 單位：穆棱市八面通鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心