一、目前城鄉(xiāng)學前教育均等化發(fā)展問題

1.農(nóng)村單位人口托幼機構的數(shù)量嚴重不足

在目前我國現(xiàn)有戶籍管理制度“城鄉(xiāng)二元化結構”的前提下，通過國家、地方在政府投入、政策制定及自身內部優(yōu)化而實現(xiàn)的城鄉(xiāng)居民享有的學前教育入學機會均等、資源配置合理以及學前教育消費可選擇性均等方面，城鄉(xiāng)學前教育非均等化發(fā)展問題十分突出。與城市幼兒園相比，農(nóng)村學前教育資源配置嚴重不足。目前我省幼兒園總數(shù)約為6400所，擁有班級數(shù)量為29660個，其中城市為6687個，占總數(shù)的22.6%，縣鎮(zhèn)為7420個，占總數(shù)的25%；15553個，占總數(shù)的52.4%。表面上看，農(nóng)村幼兒班數(shù)量達到了半數(shù)以上，但從現(xiàn)實考察的情況來看，城市、縣鎮(zhèn)幼兒園班容量遠遠大于農(nóng)村幼兒園的班容量。從某種意義上說，農(nóng)村單位人口托幼機構的數(shù)量應該不足30%。

2.農(nóng)村幼兒教師專業(yè)化程度相對較低

據(jù)資料顯示：目前我省在編幼兒教師總數(shù)為66922人，其中城市為23507人，占總數(shù)的35.1%；縣鎮(zhèn)為19369人，占總數(shù)的27.7%；農(nóng)村為24046人，占總數(shù)的35.9%。就所學專業(yè)來看，幼教及相關專業(yè)畢業(yè)的為27554人，占教師總數(shù)的41.2%，總體比例本來就小，但約有80%左右的幼教專業(yè)的分布在城市或城鎮(zhèn)以上幼教機構。由于城鄉(xiāng)二元化戶籍政策，同樣是在編幼兒教師，工資、福利待遇相差很多，很多學前教育專業(yè)的老師在農(nóng)村呆不住，而由于編制等問題許多學前教育的畢業(yè)生不愿意回農(nóng)村任教。因此，導致了目前城鄉(xiāng)幼兒教師整體素質差異非常明顯。

3.農(nóng)村幼兒園的教育資源極其貧乏

我省目前在園幼兒總數(shù)約為151.3萬，城市幼兒為22.4萬，占總數(shù)的14.1%，；縣鎮(zhèn)幼兒為34.5萬，占總數(shù)的22.8%；農(nóng)村幼兒94.4萬，占總數(shù)的62.4%。但從城鄉(xiāng)幼兒園教育資源配備上看，城市1所標準化幼兒園基本上要在100萬元左右，而1所普通農(nóng)村幼兒園也僅有幾萬元或十幾萬元，說明農(nóng)村幼兒園的教育資源極其貧乏。同時，反映出城鄉(xiāng)幼兒園資源配置的倒掛問題十分嚴重。

4.農(nóng)村幼兒教育“小學化”傾向較為嚴重

從城鄉(xiāng)幼兒園教育教學過程來看，由于師資隊伍等問題，目前農(nóng)村幼兒教育“小學化”傾向較為嚴重。具體反映在以下幾個方面：一是不少幼兒園采取“小學”作為“方陣”進行授課；二是一些幼兒園采用小學的課堂規(guī)范；三是部分增加幼兒的機械練習時間和頻次；四是個別幼兒園布置作業(yè)并要求幼兒提交正規(guī)的作業(yè)。表面上看，這種傾向是托幼機構為了迎合部分家長“不懂得幼教規(guī)律而急功近利地讓孩子學習知識”，或是幼兒園師資教育理念的陳舊而違背規(guī)律教育教學。

二、對策與建議

學前教育是重要的公共服務內容之一，能否為人們提供優(yōu)質的均衡化的學前教育資源配置，是城鄉(xiāng)公共服務均等化的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)公共服務均等化問題已經(jīng)成為制約我國社會可持續(xù)發(fā)展不可忽視重要瓶頸，而反映在教育公平、教育資源配置均等化上的突出問題造成了城鄉(xiāng)距離進一步拉大，這是與實現(xiàn)我省“圍繞加快新型城鎮(zhèn)化進程、社會主義新農(nóng)村建設和大中小城市科學規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展”的總體目標相悖的。站在城鄉(xiāng)學前教育均等化發(fā)展的高度，提出我省農(nóng)村學前教育發(fā)展問題的解決策略。

1.抓住大力發(fā)展學前教育的契機，爭取國家財政的更多支持

我省為發(fā)展農(nóng)村學前教育事業(yè)以爭取到上億的支持，這將為促進我省學前教育均等化發(fā)展解決一定的燃眉之急。雖然從資金的總體數(shù)量上看不少，但要想真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)學前教育的均等化發(fā)展，只是“杯水車薪”。因此，抓住大力發(fā)展學前教育的契機，爭取國家財政的更多支持。地方各級教育、編制、財政、人力資源社會保障等有關部門要充分認識加強幼兒園教師隊伍建設的重要性和緊迫性，健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保加強幼兒園教師隊伍建設的各項措施落到實處、取得實效。

2.出臺地方性政策，解決農(nóng)村幼兒教師編制問題

國家五部委聯(lián)合頒布的《關于大力推進幼兒園教師隊伍建設的意見》中明確規(guī)定：“各地根據(jù)學前教育事業(yè)發(fā)展和幼兒園實際工作需要，建立幼兒園教師長效補充機制。”城鄉(xiāng)教師工資、福利待遇差異是造成農(nóng)村幼兒教師專業(yè)化程度相對偏低的主要原因，然而編制—“名分”問題卻是內在的根本原因。要想真正提高其專業(yè)化水平，可以借鑒其他省份先進的經(jīng)驗，出臺相應的地方性政策，必須從根本上解決其編制問題。

3.構建城鄉(xiāng)園“結對—幫扶”網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源共享

城鄉(xiāng)幼兒園擁有各自的優(yōu)勢與發(fā)展瓶頸，站在“優(yōu)勢互補”的角度，挖掘城鄉(xiāng)托幼機構各自的優(yōu)勢資源，并鼓勵城鄉(xiāng)幼兒園“互幫、互助、互學”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源共享，最終達到“共同進步、共同發(fā)展”的目標。建立城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢互補網(wǎng)絡，改變以往人們的思維模式，在關注城鄉(xiāng)財政投入、政策指定以及現(xiàn)實層面探討農(nóng)村學前教育的投入不足、政策失衡、校舍及設備等嚴重不足等不利因素的同時，而且要發(fā)掘城鄉(xiāng)各自有利的因素，并提出二者“相互交流、相互支持、互通有無、資源優(yōu)化”的系統(tǒng)性應對策略。

4.建立城鄉(xiāng)幼兒教師“流動機制”，盤活省域人力資源

借鑒中小學教師城鄉(xiāng)流動機制的成功經(jīng)驗，試點幼兒教師城鄉(xiāng)流動機制，鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀幼兒教師下鄉(xiāng)或掛職鍛煉，改善農(nóng)村幼兒教育信息匱乏問題，同時，鼓勵農(nóng)村優(yōu)秀幼兒教師城鎮(zhèn)幼兒園交流、學習，把農(nóng)村“因地制宜、就地挖潛”的做法和理念帶給城鎮(zhèn)幼兒園。真正盤活省域人力資源。

5.利用大中專院校的學術平臺，提升幼兒教師專業(yè)化水平

目前我省已經(jīng)形成了多層次學前教育專業(yè)師資模式，涵蓋碩士、本科、高職高專、中專等培養(yǎng)院校近80所，擁有省內外知名學者、博士、教授等寶貴的學術資源。我們可以利用這個學術平臺，開展形式多樣的科研、培訓、交流等活動，提升我省幼兒教師專業(yè)化水平。

作者：張振平 單位：石家莊學院